Решение от 22 мая 2013 года №2-803/2013

    Дело № 2-803/2013
 
ЗАОЧНОЕ РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
    Кетовский районный суд Курганской области в составе
 
    председательствующего судьи Тренихиной Т.В.
 
    при секретаре Александровой Е.В.
 
    рассмотрев 22 мая 2013 года в с. Кетово Кетовского района Курганской области в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Курганского межрайонного природоохранного прокурора Курганской области в интересах неопределённого круга лиц к Администрации Введенского сельсовета Кетовского района Курганской области о возложении обязанности по ликвидации несанкционированной свалки,
 
установил:
 
        Курганский межрайонный природоохранный прокурор Курганской области обратился в суд с иском в интересах неопределённого круга лиц к Администрации Введенского сельсовета Кетовского района Курганской области о возложении обязанности по ликвидации несанкционированной свалки. В обоснование заявленных требований указал, что проведённой прокурорской проверкой выявлено размещение несанкционированной свалки твердых и жидких бытовых отходов, расположенной в юго-восточной части села Введенское Кетовского района Курганской области. Территория, занятая свалкой твердых и жидких бытовых отходов, расположена на едином земельном участке сельскохозяйственного использования (пастбище) находящемся в границах населенного пункта с. Введенское Кетовского района Курганской области. При обследовании свалки установлено, что она расположена в непосредственной близости от хозяйственных и жилых построек и русла ручья Черный, протекающего по населенному пункту с. Введенское и далее по землям г. Кургана в мкр. Зайково с последующим впадением в озеро Зайковское (Коровье). Свалка не огорожена, но имеет пропускной пункт с производственной постройкой – будкой. Территория, занятая свалкой твердых бытовых отходов составляет 2,5 га, периметром 640 м. На свалке преобладает производственный мусор: деревянная и картонная тара, битый кирпич, доски, а также бытовые отходы, останки животных. Территория, занятая жидкими отходами имеет площадь 1,5 га, периметром 501 м и примыкает к земельному участку с твердыми бытовыми отходами с южной стороны, имея две общие поворотные точки. На территории занятой жидкими отходами преобладают жидкие отходы, откаченные из септиков предприятий. Территория не огорожена, покрыта высоким снежным покровом, но хорошо просматривается не замерзающая при температуре - 29 градусов жидкая субстанция темного цвета. Въезд на территорию общий с въездом на свалку твердых бытовых отходов. Слив жидких отходов из автобочек осуществляется как с обустроенной под слив бетонной площадки, так и хаотично с дороги, в тех случаях, когда количество автотранспорта не может разместиться на одной оборудованной площадке. Администрацией Введенского сельсовета Кетовского района с ООО «Орион» заключен договор аренды земельного участка от 25.09.2013 г., согласно которому «Орион» от администрация сельсовета принял во временное возмездное владение и пользование земельный участок 27 000 кв.м. из земель поселений. На данном участке размещен полигон жидких и твердых отходов. ООО «Орион» заключило договоры на оказание услуг с четырьмя сторонними юридическими лицами, в соответствии с которыми ООО «Орион» взимает плату за проезд на несанкционированную свалку и за размещение жидких бытовых отходов. Указанная несанкционированная свалка твердых бытовых и жидких бытовых отходов не является объектом размещения отходов. Администрация Введенского сельсовета не приняла мер к надлежащей организации деятельности в области обращения с отходами, допустила грубые нарушения санитарно-эпидемиологического и природоохранного законодательства, заключив договор аренды с ООО «Орион». Бездействие Администрации Введенского сельсовета выразившиеся в непринятии мер по ликвидации несанкционированной свалки отходов производства и потребления, существенным образом нарушает права неопределенного круга лиц, находящихся на территории села, на благоприятную окружающую среду. Дальнейшее размещение свалок может привести к возгоранию мусора, что неразрывно связано со значительными выбросами в атмосферу в большем количестве продуктов горения, оказывающих крайне отрицательное воздействие на слои почвы, а также к возникновению и распространению инфекционных заболеваний среди населения муниципального образования. Проведенная проверка показала, что Администрация Введенского сельсовета не осуществляет в полной мере обязанности по соблюдению земельного и природоохранного законодательства в области обращения с отходами и по надлежащему содержанию земель. Просят признать бездействие Администрации Введенского сельсовета Кетовского района Курганской области незаконным; обязать Администрацию Введенского сельсовета организовать работы по ликвидации несанкционированной свалки твердых бытовых отходов площадью 2,5 га, периметром 640 м.
 
    В судебном заседании помощник прокурора Угренинов А.П. заявленные требования поддержал, дав пояснения по доводам искового заявления.
 
    Представитель ответчика в судебное заседание не явился, извещен своевременно и надлежащим образом, о причине не явки суд не уведомил, об отложении рассмотрения дела не просил.
 
        Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора – Управления Россельхознадзора по Курганской области в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещались надлежащим образом, о причинах неявки не сообщили, об отложении рассмотрения дела не просили.
 
    Суд, руководствуясь ст. 233 ГПК РФ, учитывая мнение прокурора, определил рассмотреть дело в порядке заочного производства.
 
    Заслушав истца, изучив письменные материалы дела, суд находит следующее.
 
        Установлено, что 07 марта 2013 г. Курганским межрайонным природоохранным прокурором проведены контрольные (надзорные) мероприятия в отношении Администрации Введенского сельсовета Кетовского района Курганской области, в ходе которых выявлены следующие нарушения санитарного законодательства: размещение несанкционированной свалки твердых и жидких бытовых отходов, расположенной в юго-восточной части села Введенское Кетовского района Курганской области.
 
    Территория, занятая свалкой твердых и жидких бытовых отходов, расположена на едином земельном участке сельскохозяйственного использования (пастбище) находящемся в границах населенного пункта с. Введенское Кетовского района Курганской области.
 
    При обследовании свалки установлено, что она расположена в непосредственной близости от хозяйственных и жилых построек и русла ручья Черный, протекающего по населенному пункту с. Введенское и далее по землям г. Кургана в мкр. Зайково с последующим впадением в озеро Зайковское (Коровье).
 
    Свалка не огорожена, но имеет пропускной пункт с производственной постройкой – будкой.
 
    В 2002 году на основании постановления Администрации Введенского сельсовета Кетовского района Курганской области № 106 от 06.12.2001 «Об определении места общественной свалки твердых бытовых отходов в с. Введенское» было заказано землеустроительное дело по согласованию и отводу земель Введенской сельской администрацией для размещения свалки в с. Введенское в Кетовском районе ООИ «Надежда» на площади 5 га, из которых 2,3 га земли бывшего колхоза им. Ленина (ферма) и 2,7 га земли Введенского сельсовета (пастбище). Участок не был отмежеван и не поставлен на государственный учет.
 
    Территория, занятая свалкой твердых бытовых отходов составляет 2,5 га, периметром 640 м, с координатами местоположения земельного участка по GPS навигатору: т. 1 55027 55,5 северной широты 65005'46,3’’ восточной долготы; т. 2 55027’56,9’’ северной широты 65005’56,2’’ восточной долготы; т. 3 55027’50,9'’ северной широты 65005’56,4’’ восточной долготы; т. 4 55027’51,7’’ северной широты 65005’47,7’’ восточной долготы.
 
    На свалке преобладает производственный мусор: деревянная и картонная тара, битый кирпич, доски и т.п., а также бытовые отходы, останки животных.
 
    Территория, занятая жидкими отходами имеет площадь 1,5 га периметром 501 м и примыкает к земельному участку с твердыми бытовыми отходами с южной стороны, имея две общие поворотные точки с координатами местоположения земельного участка по GPS навигатору: т. 3 55027’50,9’’ северной широты 65005’56,4’’ восточной долготы; т. 4 55027’51,7’’ северной широты 65005’47,7’’ восточной долготы и две самостоятельные координаты: т. 5 552747,6 северной широты 650555,4 восточной долготы; т. 6 55027’47,6’’ северной широты 65005’55,4’’ восточной долготы.
 
    На территории занятой жидкими отходами преобладают жидкие отходы, откаченные из септиков предприятий. Территория не огорожена, покрыта высоким снежным покровом, но хорошо просматривается не замерзающая при температуре 29 градусов жидкая субстанция темного цвета. Въезд на территорию общий с въездом на свалку твердых бытовых отходов. Слив жидких отходов из автобочек осуществляется как с обустроенной под слив бетонной площадки, так и хаотично с дороги, в тех случаях, когда количество автотранспорта не может разместиться на одной оборудованной площадке.
 
    25.09.2013 г. между Администрацией Введенского сельсовета Кетовского района и ООО «Орион» заключен договор аренды земельного участка, согласно которому администрация сельсовета передает, а ООО «Орион» принимает во временное возмездное владение и пользование земельный участок 27 000 кв.м. из земель поселений. На данном участке размещен полигон жидких и твердых отходов.
 
    ООО «Орион» заключило договоры на оказание услуг с четырьмя сторонними юридическими лицами (МУП «Введенское», ГКОУ «Введенский детский дом», ИП Нохрин В.С., ГСК (к)ОУ «Введенская школа-интернат 8 вида»).
 
    В соответствии с указанными договорами ООО «Орион» взимает плату за проезд на несанкционированную свалку и за размещение жидких бытовых отходов.
 
        Согласно ст. 42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушение.
 
    В силу ст. 1 Федерального закона от 24.06.1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» объектом размещения отходов является специально оборудованное сооружение, предназначенное для размещения отходов (полигон, шламохранилище, хвостохранилище, отвал горных пород и другое). Под обращением с отходами понимается деятельность, в процессе которой образуются отходу, а также деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов, а под объектом размещения отходов - специально оборудованное сооружение, предназначенное для размещения отходов (полигон, шламохранилище, хвостохранилище, отвал горных пород и другое).
 
    Согласно п. 1.2 СанПиНа 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест» система санитарной очистки и уборки территорий населенных мест должна предусматривать рациональный сбор, быстрое удаление, надежное обезвреживание и экономически целесообразную утилизацию бытовых отходов (хозяйственно-бытовых, в том числе пищевых отходов из жилых и общественных зданий, предприятий торговли, общественного питания и культурно-бытового назначения; жидких из неканализованных зданий; уличного мусора и смета и других бытовых отходов, скапливающихся на территории населенного пункта) в соответствии с Генеральной схемой очистки населенного пункта, утвержденной решением Исполкома местного Совета народных депутатов.
 
    Согласно п. 3.2 данного СанПиНа твердые бытовые отходы следует вывозить на полигоны (усовершенствованные свалки), поля компостирования, перерабатывающие и сжигательные заводы, а жидкие бытовые отходы - на сливные станции или поля ассенизации. Промышленные, не утилизируемые на производстве отходы вывозят транспортом предприятий на специальные полигоны или сооружения для промышленных отходов. Устройство неконтролируемых полигонов (свалок) бытовых отходов и отходов промышленных предприятий не допускается.
 
    Требования к устройству и содержанию полигонов определены санитарными правилами 2.1.7.1038-01 «2.1.7.1038-01 Почва, очистка населенных мест, отходы производства и потребления, санитарная охрана почвы. Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов».
 
    Таким образом, указанная несанкционированная свалка твердых бытовых и жидких бытовых отходов не является объектом размещения отходов.
 
    В соответствии со ст. 1 ФЗ от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» экологические (природоохранные) требования – это предъявляемые к хозяйственной и иной деятельности обязательные условия, ограничения или их совокупность, установленные законами, иными нормативными правовыми актами, природоохранными нормативами, государственными стандартами и иными нормативными документами в области охраны окружающей среды.
 
        Согласно ст. 51 вышеназванного Федерального закона, отходы производства и потребления, в том числе радиоактивные отходы, подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.
 
    Статьей 11 Федерального закона «Об отходах и потребления» установлено, что юридические лица при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны соблюдать экологические, санитарные и иные требования, установленные законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей среды и здоровья человека; разрабатывать проекты нормативов образования отходов и лимитов на размещение отходов в целях уменьшения количества их образования и другие действия.
 
        Пунктом 1 ст. 18 Федерального закона «Об охране атмосферного воздуха» установлено, что хранение, захоронение и обезвреживание на территориях организаций и населенных пунктов, загрязняющих атмосферный воздух отходов производства и потребления, в том числе дурно пахнущих веществ, а также сжигание таких отходов без специальных установок, предусмотренных правилами, утвержденными федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды, запрещается.
 
        Согласно п. 1 ст. 13 Федерального закона «Об отходах и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.
 
    В соответствии с п. 3.1 санитарных правил содержания территорий населенных мест установлены в СанПиН 42-128-4690-88 обезвреживание твердых и жидких бытовых отходов производится на специально отведенных участках или специальных сооружениях по обезвреживанию и переработке. Запрещается вывозить отходы на другие, не предназначенные для этого мест, а также закапывать их на сельскохозяйственных поля.
 
    На основании ч.1 ст. 18 Закона и п. 18 ч.1 ст. 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области обращения с отходами относится организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора.
 
        Таким образом, Администрация Введенского сельсовета Кетовского района Курганской области с одной стороны, как юридическое лицо выступает субъектом деятельности по обращению с отходами, а с другой стороны – органом управления, осуществляющим организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципального образования.
 
    На основании вышеизложенного суд приходит к выводу, что Администрация Введенского сельсовета Кетовского района Курганской области не приняла мер к надлежащей организации деятельности в области обращения с отходами, допустила грубые нарушения санитарно-эпидемиологического и природоохранного законодательства, заключив договор аренды с ООО «Орион».
 
    Бездействие администрации Введенского сельсовета Кетовского района Курганской области, выразившиеся в непринятии мер по ликвидации несанкционированной свалки отходов производства и потребления, существенным образом нарушает права неопределенного круга лиц, находящихся на территории села, на благоприятную окружающую среду.
 
    Дальнейшее размещение свалок может привести к негативным последствиям: возгоранию мусора, что неразрывно связано со значительными выбросами в атмосферу в большем количестве продуктов горения, оказывающих крайне отрицательное воздействие на слоя почвы, а также к возникновению и распространению инфекционных заболеваний среди населения муниципального образования.
 
    Проведенная прокуратурой проверка показала, что администрация Введенского сельсовета Кетовского района Курганской области не осуществляет в полной мере обязанности по соблюдению земельного и природоохранного законодательства в области обращения с отходами и по надлежащему содержанию земель.
 
    При таких обстоятельствах, суд полагает исковые требования подлежащими удовлетворению.
 
    В соответствии с ч. 2 ст. 206 ГПК РФ в случае, если действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
 
        Суд считает возможным с учетом, установленных по делу обстоятельств, возможность установить срок для исполнения решения суда до 31.12.2013 г.
 
        Руководствуясь ст.ст. 194-199, 235 ГПК РФ, суд
 
решил:
 
        Исковые требования Курганского межрайонного природоохранного прокурора Курганской области в интересах неопределённого круга лиц к администрации Введенского сельсовета Кетовского района Курганской области о возложении обязанности по ликвидации несанкционированной свалки, удовлетворить.
 
        Признать бездействие администрации Введенского сельсовета Кетовского района Курганской области, выразившееся в непринятии мер по ликвидации несанкционированной свалки твердых бытовых отходов площадью 2,5 га, периметром 640 м, с координатами местоположения земельного участка по GPS навигатору; т. 1 55027 55,5 северной широты 65005'46,3’’ восточной долготы; т. 2 55027’56,9’’ северной широты 65005’56,2’’ восточной долготы; т. 3 55027’50,9'’ северной широты 65005’56,4’’ восточной долготы; т. 4 55027’51,7’’ северной широты 65005’47,7’’ восточной долготы и жидких бытовых отходов 1,5 га периметром 501 м, примыкающей к земельному участку с твердыми бытовыми отходами с южной стороны, с двумя общими поворотными точками с координатами местоположения земельного участка по GPS навигатору: т. 3 55027’50,9’’ северной широты 65005’56,4’’ восточной долготы; т. 4 55027’51,7’’ северной широты 65005’47,7’’ восточной долготы и две самостоятельные координаты: т. 5 552747,6 северной широты 650555,4 восточной долготы; т. 6 55027’47,6’’ северной широты 65005’55,4’’ восточной долготы, расположенной в юго-восточной части с. Введенское Кетовского района, незаконным.
 
    Обязать Администрацию Введенского сельсовета Кетовского района Курганской области в срок до 31.12.2013 г. организовать работы по ликвидации несанкционированной свалки твердых бытовых отходов площадью 2,5 га, периметром 640 м, с координатами местоположения земельного участка по GPS навигатору; т. 1 55027 55,5 северной широты 65005'46,3’’ восточной долготы; т. 2 55027’56,9’’ северной широты 65005’56,2’’ восточной долготы; т. 3 55027’50,9'’ северной широты 65005’56,4’’ восточной долготы; т. 4 55027’51,7’’ северной широты 65005’47,7’’ восточной долготы и жидких бытовых отходов 1,5 га периметром 501 м, примыкающей к земельному участку с твердыми бытовыми отходами с южной стороны, с двумя общими поворотными точками с координатами местоположения земельного участка по GPS навигатору: т. 3 55027’50,9’’ северной широты 65005’56,4’’ восточной долготы; т. 4 55027’51,7’’ северной широты 65005’47,7’’ восточной долготы и две самостоятельные координаты: т. 5 552747,6 северной широты 650555,4 восточной долготы; т. 6 55027’47,6’’ северной широты 65005’55,4’’ восточной долготы, расположенной в юго-восточной части с. Введенское Кетовского района.
 
    Ответчик вправе подать в Кетовский районный суд Курганской области заявление об отмене заочного решения в течение семи дней со дня вручения им копии данного решения.
 
    Заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курганский областной суд путём подачи апелляционной жалобы (представления) через Кетовский районный суд в течение 1 месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене данного решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение 1 месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.
 
    Судья Т.В. Тренихина