Решение от 12 мая 2014 года №2-803/14

РЕШЕНИЕ
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    12 мая 2014 года г. Щекино Тульской области
 
    Щекинский районный суд Тульской области в составе:
 
    председательствующего Сеничевой А.Н.,
 
    при секретаре Селютиной О.В.,
 
    с участием истца Гусевой Л.Д., представителя ответчика по доверенности Чуриковой Е.Е.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-803/14 по иску Гусевой Л.Д. к Государственному учреждению Тульской области «Управление социальной защиты населения Щекинского района» о признании отказа в присвоении звания «Ветеран труда» незаконным, признании права на присвоение звания «Ветеран труда», обязании присвоить звание «Ветеран труда»,
 
установил:
 
    Гусева Л.Д. обратилась в суд с иском к Государственному учреждению Тульской области «Управление социальной защиты населения Щекинского района» (ГУ ТО «УСЗН Щекинского района») о признании отказа в присвоении звания «Ветеран труда» незаконным, признании права на присвоение звания «Ветеран труда», обязании присвоить звание «Ветеран труда».
 
    В обоснование заявленных требований Гусева Л.Д. указала, что она работала в должности пекаря в Крапивенском потребительском обществе. Общий трудовой стаж истца составляет более 20 лет. В качестве работника Крапивенского потребительского общества, которое являлось членом Центросоюза России, на основании постановления Совета Центросоюза России № от <данные изъяты> года Гусева Л.Д. была награждена значком «За добросовестный труд в потребительской кооперации России», к которому было выдано соответствующее удостоверение.
 
    Истец обратилась в органы социальной защиты с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда», однако получила письменный отказ в удовлетворении заявления с указанием на то, что значок «За добросовестный труд в потребительской кооперации» не является ведомственным знаком отличия, так как не учрежден и не выдан органом государственного управления.
 
    На основании изложенного истец просила признать решение ГУ ТО «УСЗН Щекинского района» об отказе в присвоении звания «Ветеран труда» незаконным, признать ее право на присвоение звания «Ветеран труда», обязать ГУ ТО «УСЗН Щекинского района» присвоить ей звание «Ветеран труда».
 
    Истец Гусева Л.Д. в судебном заседании заявленные исковые требования поддержала, просила удовлетворить.
 
    Представитель ответчика ГУ ТО «УСЗН Щекинского района» по доверенности Чурикова Е.Е. в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных исковых требований, полагая, что сведений о награждении ведомственным знаком отличия в труде истцом не представлено, а знак «За добросовестный труд в потребительской кооперации России» не может считаться ведомственной наградой, так как Центросоюз России не является ведомством, осуществляющим функции государственного управления какой-либо отраслью.
 
    Представитель третьего лица Министерства труда и социальной защиты Тульской области, в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, представил суду заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.
 
    Суд, выслушав мнение сторон, изучив письменные доказательства по делу, пришел к следующему.
 
    Судом установлено, что Гусева Л.Д. имеет общий трудовой стаж достаточный для назначения пенсии по старости (более 20 лет – для женщин), что подтверждается копией ее трудовой книжки, с первоначальной датой заполнения – ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 9-12) и не оспаривалось ответчиком в ходе судебного разбирательства.
 
    Как следует из сведений о работе, содержащихся в трудовой книжке истец Гусева Л.Д. ДД.ММ.ГГГГ была принята на работу кондитером в Общественное питание, ДД.ММ.ГГГГ переведена в Щекинский Райпотребсоюз. ДД.ММ.ГГГГ Л.Д. принята на должность пекаря Крапивенского хлебозавода, а ДД.ММ.ГГГГ в связи с ликвидацией Крапивенского сельскохозяйственного потребительского общества переведена пекарем в хозрасчетное объединение производственных предприятий Щекинского района. В дальнейшем ДД.ММ.ГГГГ в связи с реорганизацией структуры Крапивенского потребительского общества заявитель была переведена с Крапивенского хлебозавода в Крапивенское Потребительское общество, откуда ДД.ММ.ГГГГ была уволена в связи с переводом в ООО «Крапивенский хлебозавод», где работала до ДД.ММ.ГГГГ года.
 
    Из представленных в материалы дела документов также следует, что в качестве работника Крапивинского потребительского общества (ранее Крапивинское сельское потребительское общество) Гусева Л.Д. награждена значком «За добросовестный труд в потребительской кооперации России» в соответствии с постановлением Президиума Совета «О поощрении работников потребительской кооперации Российской Федерации наградами Центросоюза РФ в честь 78-го Международного дня кооперации» № от ДД.ММ.ГГГГ года, что подтверждается копией удостоверения Гусевой Л.Д. к значку «За добросовестный труд в потребительской кооперации России» (л.д. 7) и архивной копией постановления Президиума Совета Центросоюза РФ № от ДД.ММ.ГГГГ с указанием сведений о награждении заявителя (л.д. 91).
 
    В <данные изъяты> года Гусева Л.Д. обратилась в ГУ ТО «УСЗН Щекинского района» с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда», предоставив необходимые документы, однако получила письменный отказ в присвоении звания «Ветеран труда» со ссылкой на то обстоятельство, что в соответствии с п.п. 1 п. 3 ст. 2 Закона Тульской области от 28.02.2007 года № 797-ЗТО «Об условиях и порядке присвоения звания «Ветеран труда» к рассмотрению на присвоение звания «Ветеран труда» принимаются документы, подтверждающие награждение орденами и медалями, либо присвоение почетных званий СССР или РФ, либо награждение ведомственными знаками отличия в труде, выданные руководством высших органов управления СССР, РСФСР или органов государственной власти Российской Федерации, в то время как значок «За добросовестный труд в потребительской кооперации России» Центросоюза России к таковым не относится.
 
    При этом в Решении об отказе в предоставлении государственной услуги № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 6) ответчик сослался на положения Закона Российской Федерации от 19.06.1992 №3085-1 «О потребительской кооперации (потребительских обществах, их союзах) в Российской Федерации», согласно которым потребительские кооперативы (общества) являются добровольными некоммерческими организациями, созданными с целью удовлетворения материальных и иных потребностей участников и не относящимися к органам государственного управления, то есть не относящимися к понятию министерства или ведомства.
 
    Данная позиция была также поддержана представителем ответчика в ходе судебного разбирательства.
 
    Однако указанные доводы ГУ ТО «УСЗН г. Щекино» суд считает несостоятельными и не основанными на нормах действующего законодательства по следующим основаниям.
 
    В силу пункта 1 статьи 7 Федерального закона от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» (с последующими изменениями) ветеранами труда являются лица имеющие удостоверение «Ветеран труда», награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.
 
    22.08.2004 года в данный Закон были внесены изменения, в соответствии с которыми порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации (ч. 4 ст. 7 Закона).
 
    В порядке реализации указанного правомочия в Тульской области 28.02.2007 года принят Закон № 797-ЗТО «Об условиях и порядке присвоения звания «Ветеран труда».
 
    В соответствии с п. 1 ст. 1 Закона Тульской области от 28.02.2007 года № 797-ЗТО «Об условиях и порядке присвоения звания «Ветеран труда» (в редакции Закона Тульской области от 07.10.2008 № 1093-ЗТО) условиями присвоения звания «Ветеран труда» являются:
 
    1) наличие документов, подтверждающих награждение орденами или медалями, либо присвоение почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награждение ведомственными знаками отличия в труде и трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет;
 
    2) наличие документов, подтверждающих начало трудовой деятельности в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.
 
    3) паспорт или иной документ, удостоверяющий личность.
 
    Согласно п. 3 ст. 2 Закона Тульской области от 28.02.2007 года № 797-ЗТО «Об условиях и порядке присвоения звания «Ветеран труда», лица, претендующие на присвоение звания «Ветеран труда» предоставляют документы, подтверждающие награждение орденами или медалями, либо присвоение почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награждение ведомственными знаками отличия в труде.
 
    Таким образом, Закон Тульской области не изменил основания и условия присвоения звания «Ветеран труда», предусмотренные Федеральным законом «О ветеранах».
 
    Согласно п. 2 Постановления Администрации Тульской области от 08.05.2007 года № 217 «О порядке выдачи удостоверения «Ветеран труда» – лицу, которому присвоено звание «Ветеран труда», выдается удостоверение «Ветеран труда» соответствующего образца.
 
    В нормативных актах Российской Федерации отсутствует определение «ведомственный знак отличия в труде», нет также нормативных актов, содержащих перечень данных знаков, учитываемых при присвоении звания «Ветеран труда», равно как и нет определения понятия «ведомство». В связи с чем, применение термина «ведомство» исключительно к органам государственной власти или управления, на чем настаивал ответчик, не основано на законе, противоречит главной цели принятия Федерального закона «О ветеранах», которая заключается в оказании мер социальной поддержки перечисленных в нем категориям граждан и создании правовых гарантий социальной защиты указанной категории населения, влечет дискриминацию прав граждан в зависимости от принадлежности организации, в которой они плодотворно, добросовестно трудились, с отличием выполняя свои трудовые функции.
 
    В широком смысле слова «ведомство» означает центральное учреждение, возглавляющее какую-либо отрасль управления в ведении какого-либо официального органа или лица. Ведомство – это орган, возглавляющий и обслуживающий определенную отрасль экономики (народного хозяйства).
 
    В соответствии со ст. 1 Закона РФ от 19.06.1992 № 3085-1 «О потребительской кооперации (потребительских обществах, их союзах) в Российской Федерации» потребительская кооперация – система организаций потребительской кооперации, созданных в целях удовлетворения материальных и иных потребностей их членов.
 
    Как следует из представленной в материалы дела копии Устава, действующего по состоянию на 19.06.2012 года, с изменениями, с приложением списка потребительских обществ – членов организации (л.д. 42-87), а также копии действующего Устава с изменениями по состоянию на 10.12.2013 года (л.д. 92-116), следует, что Центральный союз потребительских обществ России (Центросоюз России) – добровольное объединение потребительских обществ и (или) региональных союзов, действующих на территории субъектов Российской Федерации, созданное для координации деятельности потребительских обществ, союзов потребительских обществ, обеспечения защиты имущественных и иных прав потребительских обществ и их членов, союзов потребительских обществ.
 
    Решения органов управления Центрального союза потребительских обществ России по вопросам, определенным уставом центрального союза, обязательны как для его членов – потребительских обществ и региональных союзов, так и для созданных членами центрального союза – потребительскими обществами районных союзов потребительских обществ и региональных союзов.
 
    Из положений ст.ст. 1, 31 Закона РФ «О потребительской кооперации (потребительских обществах и их союзах) в Российской Федерации» следует, что Центросоюз Российской Федерации является вышестоящей организацией в потребительской кооперации, центральным учреждением по отношению к нижестоящим союзам потребительских обществ, обладающим контрольными и распределительными функциями, решения которого имеют обязательный характер, а потребительская кооперация – организованной на уровне Российской Федерации системой, которая имеет соответствующие органы управления, координирующие деятельность потребительских обществ и союзов.
 
    Поэтому суд приходит к выводу о том, что потребительская кооперация является организованной на уровне Российской Федерации системой, имеющей признаки, характеризующие ее как ведомство
 
    Следовательно, Центросоюз Российской Федерации является ведомством, централизованно координирующим деятельность потребительских обществ и их союзов разных уровней.
 
    В соответствии с Положением о значке «За добросовестный труд в потребительской кооперации России», утвержденным Постановлением Правления Центросоюза Российской Федерации № 55 от 14.05.1996 года (л.д. 127-128), значком «За добросовестный труд в потребительской кооперации России» награждаются лучшие работники потребительской кооперации, внесшие личный вклад в развитие и совершенствование ее хозяйственной и общественно-массовой деятельности.
 
    Положением о значке «За добросовестный труд в потребительской кооперации России», утвержденным постановлением Правления Центросоюза Российской Федерации № 55 от 14.05.1996 года, правлениям республиканских, краевых, областных потребительских союзов предоставлялось право самостоятельно принимать решения о награждении работников системы от имени Центросоюза России.
 
    Согласно списка потребительских обществ Российской Федерации – членов Центрального союза потребительских обществ Российской Федерации (приложение № 1 к Уставу) к таковым относилось, в том числе Крапивенское сельское Потребительское общество (в дальнейшем – Крапивенское Потребительское общество), где на момент награждения значком «За добросовестный труд в потребительской кооперации России» осуществляла трудовую деятельность истец Гусева Л.Д.
 
    Поскольку награждение значком Центрального союза потребительских обществ Российской Федерации производилось от имени Центросоюза Российской Федерации, данная награда, присваиваемая за длительную и безупречную работу в потребительской кооперации, расценивается как ведомственный знак отличия в труде.
 
    Учитывая рекомендации Министерства труда и социального развития Российской Федерации, указанные в письме №4545-СК от 15.09.1997 г. «О ведомственных знаках отличия в труде, учитываемых при присвоении звания «Ветеран труда», согласно которым награды Центросоюза рассматриваются как ведомственные знаки отличия в труде с соблюдением условий, что ими были награждены работники непосредственно этой организации, то есть они состояли в штате этой организации или работали в этой системе (согласно записям в трудовой книжке), суд приходит к выводу, что Гусева Л.Д., работающая на момент награждения ее значком «За добросовестный труд в потребительской кооперации России» в системе потребительской кооперации России, имеет право на присвоение звания «Ветеран труда».
 
    С учетом изложенного, суд считает установленным, что Гусева Л.Д. на момент обращения в органы социальной защиты населения с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда», имела право на присвоение звания «Ветеран труда», поскольку имела необходимый трудовой стаж и была награждена ведомственной наградой.
 
    При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что решение ГУ ТО «УСЗН Щекинского района» об отказе в присвоении Гусевой Л.Д. звания «Ветеран труда» является незаконным.
 
    Постановлением администрации Тульской области от 14.05.2009 года № 309 «Об утверждении административного регламента предоставления государственной услуги «Выдача гражданам удостоверения «Ветеран труда», утвержден регламент предоставления данной государственной услуги.
 
    В соответствии с данным регламентом результатом предоставления государственной услуги является выдача заявителю удостоверения «Ветеран труда». Заявителями являются граждане Российской Федерации, проживающие на территории Тульской области, которым присвоено звание «Ветеран труда».
 
    Для получения государственной услуги заявитель подает в территориальный орган департамента социального развития Тульской области по месту жительства заявление в письменной форме (приложение № 1 к Административному регламенту) с приложением следующих документов: паспорта или иного документа, удостоверяющего личность; решения о присвоении звания «Ветеран труда».
 
    В связи с этим суд считает необходимым и возможным обязать ГУ ТО «УСЗН Щекинского района Тульской области» выдать Гусевой Л.Д. удостоверение «Ветеран труда».
 
    Вместе с тем, поскольку обращение Гусевой Л.Д. было разрешено ответчиком в установленном порядке, то есть имеется спор о праве Гусевой Л.Д. на присвоение звания «Ветеран труда», то право на выдачу удостоверения Гусева Л.Д. приобретает по вступлении настоящего решения суда в законную силу.
 
    Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд
 
решил:
 
    иск Гусевой Л.Д. удовлетворить.
 
    Признать решение Государственного учреждения Тульской области «Управление социальной защиты населения Щекинского района» № от ДД.ММ.ГГГГ незаконным.
 
    Признать право Гусевой Л.Д. на присвоение звания «Ветеран труда».
 
    Обязать Государственное учреждение Тульской области «Управление социальной защиты населения Щекинского района» присвоить Гусевой Л.Д. звание «Ветеран труда».
 
    Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Щекинский районный суд Тульской области в течение месяца после принятия решения судом в окончательной форме.
 
    Председательствующий: