Решение от 30 июня 2014 года №2-802/14

РЕШЕНИЕ
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    30 июня 2014 года Томский районный суд Томской области в составе:
 
    председательствующего – судьи Томского районного суда Стереховой С.А.,
 
    при секретаре Заржетской К.А.,
 
    с участием:
 
    представителя процессуального истца, помощника прокурора Томского района Томской области Мячиной М.Н.,
 
    ответчика, Главы Администрации Калтайского сельского поселения      Галямова И.Ю.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Томске гражданское дело № 2-802/14 по иску и.о. прокурора Томского района Томской области к Администрации Калтайского сельского поселения о понуждении обеспечить возможность забора воды пожарной техникой из пожарных водоисточников (водонапорных башен),
 
установил:
 
    И.о.прокурора Томского района Томской области, действуя в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к Администрации Калтайского сельского поселения о понуждении обеспечить возможность забора воды пожарной техникой из пожарных водоисточников (водонапорных башен) в (адрес) и по (адрес)
 
    В обоснование заявленных требований указал, что прокуратурой Томского района проведена проверка соблюдения законодательства о противопожарной безопасности на территории Калтайского сельского поселения. В соответствии со ст. 14 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселений относятся, в частности, обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения, участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения. Согласно ст.63 ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» первичные меры пожарной безопасности включают в себя, в частности, реализацию полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения пожарной безопасности муниципального образования. В соответствии со ст. 11 ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» органы местного самоуправления самостоятельно осуществляют подготовку и содержание в готовности необходимых сил и средств для защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обучение населения способам защиты и действиям в этих ситуациях, осуществляют финансирование мероприятий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций. В соответствии с п.80 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства от 25.04.2012 №390 «О противопожарном режиме» органами местного самоуправления поселений и городских округов для целей пожаротушения создаются условия для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях в соответствии со ст.19 ФЗ «О пожарной безопасности». Положением п.55 Правил установлено, что руководитель организации обеспечивает исправность сетей наружного и внутреннего противопожарного водопровода и организует проведение проверок их работоспособности не реже 2 раз в год (весной и осенью) с составлением соответствующих актов, обеспечивает исправное состояние пожарных гидрантов, их утепление и очистку от снега и льда в зимнее время, доступность подъезда пожарной техники к пожарным гидрантам в любое время года. Однако в нарушение указанных требований закона ответчиком не обеспечена возможность использовать пожарные водоисточники в (адрес) и по (адрес) для забора воды пожарной техникой. Неисполнение вышеуказанных требований пожарной безопасности создает непосредственную угрозу жизни и здоровья населения, постоянно проживающего и пребывающего на территории поселения, имуществу граждан, территории поселения и лесному массиву, расположенному в непосредственной близости от населенных пунктов муниципального образования.
 
    В судебном заседании помощник прокурора Томского района Томской области Мячина М.Н. исковые требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении. Указала, что в (адрес) нет источника для забора воды в зимнее время года, так как река замерзает. Однако в населенном пункте должен быть источник для забора воды в любое время года, в связи с чем требования прокурора законны и обоснованы.
 
    Ответчик, Глава Администрации Галямов И.Ю., в судебном заседании пояснил, что законом не предусмотрено в обязательном порядке в населенном пункте, где численность населения до 50 человек, иметь наружное противопожарное водоснабжение. Но Администрация намерена установить в (адрес) гидрант, для того чтобы обеспечить тушение пожаров, а также забор воды пожарной техникой в любое время года. Также гидрант будет установлен в районе водонапорной башни в (адрес).
 
    Заслушав пояснения представителей истца и ответчика, допросив свидетеля, изучив материалы дела, суд считает требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
 
    Правила пожарной безопасности в Российской Федерации, утвержденные Приказом МЧС РФ от 18.06.2003 № 313 устанавливают требования пожарной безопасности, обязательные для применения и исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, их должностными лицами, предпринимателями без образования юридического лица, гражданами Российской Федерации, иностранными гражданами, лицами без гражданства и целях защиты жизни и здоровья граждан, имущества юридических или физических лиц, государственного или муниципального имущества, охраны окружающей среды (пункт 1 Правил пожарной безопасности, утвержденных Приказом МЧС РФ от 18.06.2003 № 313).
 
    Прокуратура Российской Федерации – единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации (ч.1 ст.1 Федерального закона № 2202-1 от 17.01.1992 «О прокуратуре Российской Федерации»).
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципальных образований.
 
    Согласно Федеральному закону от 21.12.1994 N 69-ФЗ (ред. от 12.03.2014) "О пожарной безопасности", обеспечение пожарной безопасности является одной из важнейших функций государства.
 
    Как следует из материалов дела, иск подан в защиту гарантированных Конституцией Российской Федерации прав, свобод и законных интересов граждан, постоянно проживающих и временно пребывающих на территории муниципального образования «Калтайское сельское поселение», в области пожарной безопасности.
 
    С учётом изложенного, суд приходит к выводу о том, что и.о. прокурора Томского района Томской области является надлежащим истцом по делу.
 
    Федеральный закон № 69 –ФЗ от 21.12.1994 ( в ред. ФЗ №185-ФЗ от 02.07.2012) определяет общие правовые, экономические и социальные основы обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации, регулирует в этой области отношения между органами государственной власти, органами местного самоуправления, учреждениями, организациями, крестьянскими (фермерскими) хозяйствами, иными юридическими лицами независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, а также между общественными объединениями, индивидуальными предпринимателями, должностными лицами, гражданами Российской Федерации, иностранными гражданами, лицами без гражданства.
 
    Согласно ст. 3 названного Закона, основными элементами системы обеспечения пожарной безопасности являются органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации, граждане, принимающие участие в обеспечении пожарной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации. К основным функциям системы обеспечения пожарной безопасности относится, в том числе реализация прав, обязанностей и ответственности в области пожарной безопасности.
 
    В соответствии со ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131- ФЗ (в редакции от 27.05.2014) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселений относятся, в частности, обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения, участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения.
 
    Структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения ( ч.1 ст.34 названного Закона).
 
    Местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации ( ч.1 ст.37 Закона).
 
    Калтайское сельское поселение является муниципальным образованием, образованным Законом Томской области от 12.11.2004 №241-ОЗ «О наделении статусом муниципального района, сельского поселения и установлении границ муниципальных образований на территории Томского района» и наделенным указанным законом статусом сельского поселения.
 
    Согласно ст.1 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», под первичными мерами пожарной безопасности понимается реализация принятых в установленном порядке норм и правил по предотвращению пожаров, спасению людей и имущества от пожаров.
 
    В силу ч. 4 ст. 6 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (в редакции от 02.07.2013) пожарная безопасность городских и сельских поселений, городских округов и закрытых административно-территориальных образований обеспечивается в рамках реализации мер пожарной безопасности соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления в соответствии со статьей 63 настоящего Федерального закона.
 
    Первичные меры пожарной безопасности включают в себя, в частности, реализацию полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения пожарной безопасности муниципального образования; разработку и осуществление мероприятий по обеспечению пожарной безопасности муниципального образования и объектов муниципальной собственности, которые должны предусматриваться в планах и программах развития территории, обеспечение надлежащего состояния источников противопожарного водоснабжения, содержание в исправном состоянии средств обеспечения пожарной безопасности жилых и общественных зданий, находящихся в муниципальной собственности ( ст. 63 Закона).
 
    В силу п.п. 1-2 ст. 62 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» здания и сооружения, а также территории организаций и населенных пунктов должны иметь источники противопожарного водоснабжения для тушения пожаров. В качестве источников противопожарного водоснабжения могут использоваться естественные и искусственные водоемы, а также внутренний и наружный водопроводы (в том числе питьевые, хозяйственно-питьевые, хозяйственные и противопожарные).
 
    В силу ст. 68 Закона на территориях поселений и городских округов должны быть источники наружного противопожарного водоснабжения. К источникам наружного противопожарного водоснабжения относятся: наружные водопроводные сети с пожарными гидрантами; водные объекты, используемые для целей пожаротушения в соответствии с законодательством Российской Федерации.
 
    В соответствии с пунктом 80 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 № 390 «О противопожарном режиме» (далее - Правила противопожарного режима), органами местного самоуправления поселений и городских округов для целей пожаротушения создаются условия для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях в соответствии со статьей 19 Федерального закона "О пожарной безопасности".
 
    Как следует из положений ст. 19 Федерального закона «О пожарной безопасности», к полномочиям органов местного самоуправления поселений и городских округов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относятся: создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях; организация и принятие мер по оповещению населения и подразделений Государственной противопожарной службы о пожаре.
 
    В соответствие со ст. 11 Федерального закона «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» № 68-ФЗ (в редакции от 28.12.2013) органы местного самоуправления самостоятельно осуществляют подготовку и содержание в готовности необходимых сил и средств для защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обучение населения способам защиты и действиям в этих ситуациях; осуществляют финансирование мероприятий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.
 
    Таким образом, в каждом населенном пункте должен быть источник водоснабжения, приспособленный для забора воды пожарной техникой в любое время года, естественный или искусственный водоем (либо то и другое), создание и оборудование которого относится к первичными мерами пожарной безопасности, обязанность по обеспечению которых возлагается на сельские поселения. С учетом отсутствия возможности для забора воды пожарной техникой из естественного источника в зимнее время года, с учетом значимости первичных мер пожарной безопасности, а также требований закона, на территории (адрес) должен быть иной источник водоснабжения, используемый в целях пожаротушения. Обязанность по оборудованию данного источника в силу закона возлагается на Администрацию поселения.
 
    Судом установлено, что в ходе проведенной прокуратурой Томского района проверки соблюдения законодательства о противопожарной безопасности на территории Калтайского сельского поселения установлено нарушение требований пожарной безопасности, а именно в (адрес) и по (адрес) отсутствует возможность забора воды пожарной техникой из пожарных водоисточников (водонапорных башен), что полностью подтверждается актом проверки (№) от (дата)., проведенной ОНД Томского района УНД ГУ МЧС России по Томской области, предписанием (№).
 
    Из содержания названного акта следует, что проверка проведена с участием Главы Администрации Калтайского сельского поселения Галямова И.Ю., что удостоверено подписью последнего в акте проверки. При этом, каких либо замечаний, либо заявлений Галямовым И.Ю. в акт проверки не занесено.
 
    Кроме того, указанное обстоятельство стороной ответчика в судебном заседании не оспаривалось, подтверждено, что в силу ч.2 ст.68 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации освобождает сторону истца от необходимости дальнейшего доказывания этого обстоятельства.
 
    Согласно ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
 
    Доказательств того, что в зимнее время года имеется возможность для забора воды пожарной техникой из реки стороной ответчика в судебное заседание не представлено.
 
    Из пояснений К., допрошенного в качестве специалиста, следует, что в (адрес) отсутствует возможность забора воды пожарной техникой круглогодично, а потому в соответствии со ст. 80 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 № 390 «О противопожарном режиме» требования к Администрации Калтайского сельского поселения об оборудовании водонапорных бешен предъявлены обоснованно. Водонапорные башни имеются, но наполнить машину водой из них невозможно, из-за отсутствия приспособлений. В (адрес) с учетом численности населения и возможностью водонапорной башни, должна быть оборудована вторая башня. Либо при наличии водовода, можно установить гидрант, тогда будет считаться, что водонапорная башня оборудована.
 
    Необходимость оборудовать водонапорную башню по (адрес) подтверждается письмом начальника Томского сельского гарнизона пожарной охраны П. от (дата).
 
    Доказательства исправления выявленных нарушений требований пожарной безопасности, либо их отсутствие ответчиком суду не представлены.
 
    При таких обстоятельствах, суд находит требования, заявленные и.о.прокурором Томского района Томской области к Администрации Калтайского сельского поселения обоснованными, поскольку они основаны на нормах действующего законодательства и объективно подтверждаются доказательствами, представленными в суд.
 
    На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу, что исковые требования прокурора Томского района Томской области подлежат удовлетворению в полном объеме.
 
    На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
 
решил:
 
    Исковые требования и.о. прокурора Томского района Томской области к Администрации Калтайского сельского поселения удовлетворить.
 
    Обязать Администрацию Калтайского сельского поселения обеспечить возможность забора воды пожарной техникой из пожарных водоисточников (водонапорных башен) в (адрес) и по (адрес).
 
    Решение может быть обжаловано в Томский областной суд через Томский районный суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.
 
    Председательствующий –
 
    судья Томского районного суда
 
    Томской области С.А. Стерехова