Решение от 22 апреля 2014 года №2-80/2014г.

Дело № 2-80/2014г. Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
 
(резолютивная часть)
 
    22 апреля 2014 г. г.Дмитровск
 
    Дмитровский районный суд Орловской области в составе:
 
    судьи Власовой Л.В.
 
    при секретаре Котовой Т.А.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по исковому заявлению Кудряшова ИО1 к Мигунову ИО2, Тимошиной ИО3, администрации городского поселения <адрес> об обязании вернуть ограду захоронения родственников на прежнее место и компенсации морального вреда,
 
Р Е Ш И Л :
 
 
    В удовлетворении исковых требований Кудряшова ИО1 к Мигунову ИО2, Тимошиной ИО3, администрации городского поселения <адрес> об обязании вернуть ограду захоронения родственников на прежнее место и компенсации морального вреда, отказать.
 
    С мотивированным текстом решения лица, участвующие в деле и их представители могут ознакомиться 27.04.2014г.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Орловский областной суд через Дмитровский районный суд Орловской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.
 
СУДЬЯ: Дело № 2-80/2014г. Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
 
    22 апреля 2014 г. г.Дмитровск
 
    Дмитровский районный суд Орловской области в составе:
 
    судьи Власовой Л.В.
 
    при секретаре Котовой Т.А.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по исковому заявлению Кудряшова ИО1 к Мигунову ИО2, Тимошиной ИО3, администрации городского поселения <адрес> об обязании вернуть ограду захоронения родственников на прежнее место и компенсации морального вреда,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Кудряшов А.И. обратился в суд с иском к Мигунову И.И., Тимошиной Е.А., администрации городского поселения <адрес> об обязании вернуть ограду захоронения родственников на прежнее место и компенсации морального вреда. В обоснование требований указал, что ответчики Мигунов И.И., Тимошина Е.А. самовольно выкопали ограду с захоронения родственников истца, развернули ее, выкопали столик и лавочки, бросив их на территории захоронения. В связи изложенным просили суд обязать ответчиков вернуть ограду захоронения на прежнее место и взыскать компенсацию морального вреда в размере <данные изъяты> рублей.
 
    В судебном заседании истец и его представитель Волобуев М.В. по доверенности № от 15.11.2013г. исковые требования поддержали, суду пояснили, что ответчики Мигунов И.И. и Тимошина Е.А., в нарушение условий утвержденного Дмитровским районным судом <адрес> 24.01.2013г. мирового соглашения, увеличили размеры захоронения своего родственника до 3,02х3 м вместо 2х3,5 м. Вместе с тем, ответчики не отрицают, что 04.05.2013г. самовольно развернули ограду захоронения родственников истца. По данному факту Кудряшов А.И. обращался в МО МВД России «Дмитровский», однако в возбуждении уголовного дела было отказано.
 
    Ответчик Тимошина Е.А., действующая в своих интересах и в интересах Мигунова И.И. по доверенности № от 03.10.2012г., исковые требования не признала, суду пояснила, что 24.03.2012г. на городском кладбище в <адрес> в 6 ряду был захоронен отец ответчика Мигунова И.И. в соответствии с требованиями закона. В июле 2012г. Кудряшову А.И. администрацией <адрес> было выдано разрешение на захоронение размером 3х2,5 м в 3-4 ряду. Однако истец захоронил своих родственников в 6 ряду рядом с могилой отца Мигунова И.И., при этом установил ограду больших размеров, чем предусмотрено выданным ему разрешением, а именно, 3,5х3,9 м. Ответчики неоднократно обращались в администрацию городского поселения <адрес> с просьбой навести порядок на кладбище и обязать Кудряшова А.И. уменьшить ограду до положенных размеров. Однако Кудряшов А.И. не реагирует на требования администрации.
 
    Представитель администрации городского поселения <адрес> Борисенко А.В. по доверенности № от 24.01.2014г. полагал, что требования истца в части обязания ответчиков вернуть ограду захоронения родственников на прежнее место подлежат удовлетворению, а в части требований о компенсации морального вреда полагался на усмотрение суда. Кроме того, пояснил, что до 01.07.2011г. выделением участков под захоронения умерших на городском кладбище в <адрес> занималось МУП «Благоустройство», нормы предоставления участков не были регламентированы, журналы учета захоронений умерших на городском кладбище в администрацию городского поселения <адрес> из МУП «<данные изъяты>» не передавались.
 
    Представитель третьего лица на стороне ответчика, не заявляющего самостоятельные требования, МУП «<данные изъяты>» Малашина А.И., действующая на основании распоряжения №179-р от 04.06.2013г., при разрешении иска полагалась на усмотрение суда, пояснила, что в МУП «Благоустройство» отсутствуют какие-либо журналы учета мест захоронений и порядок их отведений, действовавший в марте 2011 года.
 
    Третье лицо на стороне ответчика, не заявляющее самостоятельные требования, ИП Кузовов В.Ф., извещенный надлежаще о времени и месте судебного заседания, в суд не явился, в телефонограмме суду пояснил о невозможности явки по служебной необходимости и об отсутствии документов, подтверждающих учет захоронений на городском кладбище в <адрес> и предоставления ритуальных услуг в марте 2011 года.
 
    В соответствии с ч.3 ст. 167 ГПК РФ суд вправе рассмотреть дело в случае неявки кого-либо из лиц, участвующих в деле и извещенных о времени и месте судебного заседания, если ими не представлены сведения о причинах неявки или суд признает причины их неявки неуважительными.
 
    Выслушав стороны и их представителей, представителя третьего лица, свидетеля, исследовав материалы дела, суд приходи к следующему.
 
    Статья 3 Федерального закона от 12 января 1996 года N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле" определяет погребение как обрядовые действия по захоронению тела (останков) человека после его смерти в соответствии с обычаями и традициями, не противоречащими санитарным и иным требованиям.
 
    Согласно Уставу муниципального образования городское поселение Дмитровск Дмитровского муниципального района <адрес> наделено статусом городского поселения.
 
    Городское поселение Дмитровск является самостоятельным муниципальным образованием и не входит в другие муниципальные образования.
 
    В силу ст. 25 Закона «О погребении и похоронном деле» гарантии осуществления погребения умершего в соответствии с настоящим Федеральным законом реализуются путем организации в Российской Федерации похоронного дела как самостоятельного вида деятельности. Организация похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления. Погребение умершего и оказание услуг по погребению осуществляются специализированными службами по вопросам похоронного дела, создаваемыми органами местного самоуправления.
 
    Пунктом 22 части 1 статьи 14 Федеральным законом от 06.10.2003г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения отнесены к вопросам местного значения поселения.
 
    В соответствии с пунктом 13 части 2 статьи 50 того же Закона в собственности поселений может находиться имущество, включая земельные участки, предназначенные для организации ритуальных услуг и содержания мест захоронения.
 
    Согласно частям 1,4 статьи 18 Закона о погребении общественные кладбища предназначены для погребения умерших с учетом их волеизъявления либо по решению специализированной службы по вопросам похоронного дела. Общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления. Порядок деятельности общественных кладбищ определяется органами местного самоуправления.
 
    Постановлением Президиума Высшего Арбитражного суда от 23.09.2008г. № установлен запрет на наделение хозяйствующего субъекта функциями и полномочиями органа местного самоуправления в части: выделения земельных участков под захоронение на территории общественных кладбищ, осуществления контроля за соблюдением порядка захоронений на кладбищах, установления режима работы кладбища, регистрации захоронений, инвентаризации захоронений, обновление книг захоронений, выдача пропусков на въезд катафалка с гробом и телом умершего на территорию кладбища, функции контрольно-распорядительного характера.
 
    Письмом от ДД.ММ.ГГГГ №АК/34001 «О разъяснении применения антимонопольного законодательства» Федеральная антимонопольная служба РФ разъяснила, что с целью реализации функций, закрепленных за органами местного самоуправления в сфере похоронного дела, органами местного самоуправления могут быть созданы муниципальные бюджетные учреждения, которые не будут осуществлять деятельность, приносящую им доход, т.е. не будут являться хозяйствующими субъектами в понимании пункта 5 статьи 4 Закона о защите конкуренции, которые на безвозмездной основе будут осуществлять, в том числе, выделение земельных участков для захоронений, инвентаризацию захоронений и обновление книг захоронений, регистрацию захоронений умерших в регистрационной книге, контроль за соблюдением порядка захоронений, установления режима работы на муниципальных кладбищах. При этом органы местного самоуправления будут координировать деятельность муниципальных бюджетных учреждений. Данный механизм работы позволит передать в соответствии с действующим законодательством земельные участки муниципальных кладбищ в ведение муниципальным бюджетным учреждениям. При отсутствии возможности создания муниципальных бюджетных учреждений органами местного самоуправления функции в сфере похоронного дела должны осуществляться самостоятельно.
 
    Таким образом, приведенные положения говорят о том, что предоставление (выделение) мест под захоронение на кладбищах, а равно как осуществление разрешительно – согласовательной деятельности относится к исключительной функции органа местного самоуправления. Передача полномочий по организации похоронных услуг и общественных кладбищ в ведение какого-либо хозяйствующего субъекта действующим законодательством не предусмотрена.
 
    Вместе с тем, в нарушение указанных положений в период времени 2009-2011г.г. хозяйствующий субъект МУП <данные изъяты>», которое было создано в целях извлечения прибыли, осуществляло полномочия органа местного самоуправления на муниципальном кладбище городского поселения <адрес>, в том числе, выделяло земельные участки под захоронение, регистрировало захоронения в Книге регистрации учета захоронений по кладбищу <адрес>, осуществляло контроль за соблюдением порядка захоронений, о чем сообщил в своих письменных объяснениях директор МУП «<данные изъяты>» 27.05.2011г. в адрес Управления федеральной антимонопольной службы по <адрес>.
 
    При этом, согласно сообщению администрации городского поселения <адрес> № от 23.01.2013г. договора с МУП «<данные изъяты>» о передаче полномочий по выделению земельных участков под захоронение, действовавшего в марте 2011 года, и соглашения о его расторжении в администрации нет.
 
    Вместе с тем, решением Управления федеральной антимонопольной службы по <адрес> № о 05.07.2011г. по делу №161-11/04А3 признаны факты нарушения органом местного самоуправления в лице муниципального образования городское поселение <адрес> частей 1,3 статьи 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившиеся в принятии антиконкурентных норм, а именно, Решения от 21.11.2008г. №97/22-ГС «О тарифах организации коммунального комплекса на 2009 год», которым хозяйствующему субъекту МУП «<данные изъяты>» переданы полномочия органа местного самоуправления по выделению земельных участков под захоронение.
 
    Решением Дмитровского городского Совета народных депутатов <адрес> от 27.04.2011г. №12/2-ГС указанное Решение №97/22-ГС от 21.11.2008г. отменено.
 
    Согласно свидетельству о смерти № № ФИО4, который приходится отцом ответчику Мигунову И.И. (свидетельство о рождении № № от 09.12.1966), умер ДД.ММ.ГГГГ г.
 
    В указанный период времени, т.е. в марте 2011 года, выделением земельных участков на городском кладбище в <адрес> под захоронение умерших занималось МУП «<данные изъяты>».
 
    Несмотря на ответ МУП «<данные изъяты>» № от 06.11.2012г. о том, что выделение земельного участка для захоронения на городском кладбище умершего ФИО4 не выдавалось, суд не может это принять в качестве доказательства самовольного захоронения ответчиками своего родственника.
 
    В соответствии со справкой №1259, выданной главой администрации городского поселения <адрес> в марте 2011 года, Тимошина Е.А. произвела похороны ФИО4 на городском кладбище.
 
    В силу п. 15.3 Положения о погребении и похоронном деле в городском поселении Дмитровск, утвержденном решением Дмитровского городского Совета народных депутатов от 26.06.2009г. № ГС, на общественных кладбищах для погребения умершего предоставляется участок земли в соответствии с решением органов местного самоуправления. В пункте 8 того же Положения указано, что лицу, взявшему на себя обязанность осуществить погребение умершего, гарантируется выдача документов, необходимых для погребения умершего, в течение суток с момента установления причины смерти. Согласно пункту 17 того же Положения организация похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления, погребение умершего и оказание услуг по погребению осуществляются специализированными службами при их наличии по вопросам похоронного дела.
 
    Так, согласно представленным суду акту приема-сдачи выполненных работ от 24.03.2011г., товарному чеку № от 24.03.2011г., квитанции к приходному кассовому ордеру № от 24.03.2011г., Тимошиной Е.А. за перевозку усопшего на кладбище <адрес>, рытье могилы и оказанные ритуальные услуги ИП Кузовову В.Ф. были внесены денежные средства.
 
    Представитель администрации городского поселения <адрес> и представитель МУП «Благоустройство» подтвердили, что указанный индивидуальный предприниматель непосредственно предоставляет услуги по погребению умерших и само погребение, т.е. является специализированной службой.
 
    Принимая во внимание, что в соответствии с ч.1 ст. 18 Закона о погребении, погребения умерших осуществляется с учетом их волеизъявления либо по решению специализированной службы по вопросам похоронного дела, соответственно, специализированная служба, в данном случае ИП Кузовов В.Ф. не вправе был оказывать услугу по рытью могилы и перевозить на общественное кладбище умершего без необходимых документов.
 
    Кроме того, умерший ФИО4 являлся ветераном Великой Отечественной войны и весь пакет документов о его захоронении был предоставлен в военкомат для компенсации понесенных в связи с его погребением расходов. Данные обстоятельства не оспаривались участниками процесса.
 
    На основании изложенного, суд приходит к выводу, что захоронение родственника ответчиков Мигунова И.И. и Тимошиной Е.А. является законным.
 
    Согласно п. 13.5 Положения о погребении и похоронном деле в городском поселении Дмитровск, утвержденным решением Дмитровского городского Совета народных депутатов от 26.06.2009г. №11/26-ГС, размер бесплатно предоставляемого участка земли на территории кладбища для погребения умершего устанавливается органом местного самоуправления таким образом, чтобы гарантировать погребение на этом же участке земли умершего супруга или близкого родственника.
 
    В соответствии с сообщением администрации городского поселения <адрес> № о 22.04.2014г. сведения о нормах отвода земельного участка для захоронений городского кладбища <адрес>, действовавших в марте 2011 года, в администрации городского поселения Дмитровск отсутствуют. Книга регистрации захоронений ведется с 01.07.2011г.
 
    Порядок ведения книг захоронений утвержден 28.06.2011г. постановлением главы администрации городского поселения <адрес> № «О порядке ведения книг регистрации захоронений, установки надгробий и выдачи свидетельств о регистрации захоронений на территории городского поселения <адрес>».
 
    Представленная Книга регистрации захоронений городского поселения Дмитровск кладбище Дмитровское начата 01.07.2011г. В данной книге отсутствуют сведения о ранее произведенных захоронениях. Инвентаризация кладбища также не производилась, что подтверждается сообщением администрации городского поселения <адрес> № о 22.04.2014г.
 
    Таким образом, конкретные нормы выделения земельных участков для захоронения умерших в городском поселении Дмитровск в марте 2011 года отсутствовали, что и породило спор, возникший между сторонами. Данное обстоятельство подтвердил и свидетель ФИО5, работавший в администрации поселения, который пояснил, что контроля со стороны администрации при выделении мест захоронений не было.
 
    Вместе с тем, в соответствии с ч. 3 ст. 18 Закона о погребении на общественных кладбищах для погребения умершего предоставляется участок земли в соответствии с пунктом 5 статьи 16 настоящего Федерального закона. На общественных кладбищах для погребения умерших (погибших), указанных в статье 11 настоящего Федерального закона, могут создаваться воинские участки.
 
    Согласно п.5 ст. 16 того же Закона, участок земли на территории Федерального военного мемориального кладбища для погребения погибшего (умершего) составляет пять квадратных метров и предоставляется бесплатно. Размер бесплатно предоставляемого участка земли на территориях других кладбищ для погребения умершего устанавливается органом местного самоуправления таким образом, чтобы гарантировать погребение на этом же участке земли умершего супруга или близкого родственника.
 
    Следовательно, захоронение на мемориальном кладбище, площадью 5кв.м., которое не предполагает погребение на этом же участке земли близкого родственника умершего, соответствует размерам 2х2,5м. Однако размер захоронений для умершего на других кладбищах должен быть больше, т.к. должен гарантировать погребение на этом же участке земли умершего супруга или близкого родственника.
 
    Положением «О погребении и похоронном деле на территории городского поселения Дмитровск», утвержденным решением Дмитровского городского Совета народных депутатов от 25.08.2011г. №21/4-ГС, дано определение родственных захоронений – это места захоронения, предоставляемые на безвозмездной основе, на территории общественного кладбища для погребения умершего таким образом, чтобы гарантировать погребение на этом же месте захоронения супруга или близкого родственника. Предоставление места для родственного захоронения гарантируется только в случае наличия на кладбище свободного участка земли, размер которого соответствует размеру, установленному настоящим Положением. Размер места родственного захоронения составляет 3х2,5м (ширина, длина).
 
    Согласно п.7.5.2., 7.6. того же Положения, места для погребения умерших определяются в последовательном порядке по мере заполнения сектора, предназначенного для массового захоронения. Не допускается устройство захоронений в разрывах между могилами, на обочинах дорог. Погребение к существующей могиле производится при наличии свободного участка земли по письменному заявлению родственников умершего.
 
    В соответствии с разрешением на захоронение №17, выданному 10.07.2012г. истцу, ему разрешено захоронить родственницу на кладбище <адрес> в 3-4 ряду. Разрешение дано на родственное захоронение размером 3х2,5м.
 
    Согласно сообщению администрации городского поселения Дмитровск № от 15.11.2012г. ФИО4 (отец ответчика) захоронен в 6 ряду место № на новом кладбище.
 
    Как установлено в суде, место для захоронения родственников истца было предоставлено не в последовательном порядке по мере заполнения кладбища, а между существующими 1,5 года могилами, при этом никаких письменных заявлений от родственников ранее умерших лиц, выражающих согласие на это, не было. Данные обстоятельства подтверждаются письмами администрации городского поселения Дмитровск № от 17.08.2012г., № от 03.09.2012г.
 
    В соответствии с сообщением администрации городского поселения Дмитровск № от 23.01.2013г. место для захоронения родственницы истца в июле 2012г. указал ИП Кузовов В.Ф., оказывающий услуги по захоронению умерших.
 
    Согласно сообщению администрации городского поселения Дмитровск № от 06.12.2012г. в связи с инвентаризацией городского кладбища в настоящее время ряд 4 является рядом 6 квартала 3. Однако, как следует из ответа № от 22.04.2014г. администрации городского поселения Дмитровск, подписанного главой, инвентаризация захоронений на 3-м квартале кладбища <адрес> не проводилась. Это же подтверждается и проведенной проверкой прокуратурой <адрес> в декабре 2013г., по результатам которой в адрес главы администрации внесено представление.
 
    Определением Дмитровского районного суда <адрес> 22.01.2013г. утверждено мировое соглашение, согласно которого определена площадь земельного участка, на котором ранее было произведено захоронение ФИО4, умершего 24.03.2011г., 2х3,5м. Определение вступило в законную силу.
 
    В настоящее время определение не исполнено, поскольку у ответчика Мигунова И.И. отсутствует возможность его исполнения в виду нахождения на указанном участке земли ограждения, установленного истцом Кудряшовым А.И.
 
    В соответствии с материалом проверки № по жалобе Кудряшова А.И., УУП МО МВД РФ «Дмитровский» произвел осмотр места происшествия – территорию кладбища <адрес> 05.05.2013г., согласно которого размер захоронения ИО1 по установленной ограде составляет 3,9х3,48 м, что намного превышает размер разрешенного родственного захоронения.
 
    Таким образом, в действиях истца усматривается нарушение норм действующего законодательства.
 
    Представителем ответчика Тимошиной Е.А. представлены документы, подтверждающие неоднократное обращение в администрацию городского поселения Дмитровск для разрешения возникшего конфликта и принятия мер к Кудряшову А.И., однако администрация поселения бездействовала, тем самым самоустранилась от исполнения своих обязанностей, предусмотренных федеральным законодательством.
 
    Принимая во внимание изложенное, суд установил, что захоронение родственника ответчиков Мигунова ИИ. И Тимошиной Е.А. является первичным и должно быть родственным, т.е. с возможностью захоронения на предоставленном по определению суда участке другого близкого родственника. С учетом этого, размеры захоронения 2х3,5м это соответственно длина - 2м, ширина – 3,5м.
 
    Довод администрации городского поселения Дмитровск о том, что Мигунову И.И. по утвержденному соглашению предоставлено одиночное захоронение не может быть принят во внимание, поскольку принимаемые судебные акты направлены на защиту нарушенных прав, а не на их ущемление. Действовавшим на момент захоронения родственника ответчиков Положением о погребении не было предусмотрено одиночное захоронение, да и действующее в настоящее время Положение предоставляет такую возможность в исключительных случаях. Кроме того, захоронение родственников истца вторично по отношению к захоронению родственника ответчиков, расположено в нарушение действующего Положения о погребении в разрыве между существующими ранее могилами, и намного превышает размеры выделенного участка, что является недопустимым.
 
    Таким образом, несмотря на признание ответчиками факта разворота ограды на захоронении родственников истца, суд не может принять это как безусловное основание для удовлетворения исковых требований.
 
    С учетом изложенного, оценивая приведенные доказательства, суд приходит к выводу, что требования истца о переносе ограды заявлены безосновательно, поскольку своими действиями Кудряшов А.И. препятствует исполнению определения Дмитровского районного суда <адрес> от 22.01.2013г. Кроме того, в случае приведения размеров ограды захоронения родственников истца до установленных в разрешении, т.е. до 3х2,5м (ширина, длина), будут устранены споры, связанные с пользованием местами захоронений сторон. В связи с этим и требования о компенсации морального вреда также заявлены безосновательно.
 
    Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
 
Р Е Ш И Л :
 
 
    В удовлетворении исковых требований Кудряшова ИО1 к Мигунову ИО2, Тимошиной ИО3, администрации городского поселения <адрес> об обязании вернуть ограду захоронения родственников на прежнее место и компенсации морального вреда, отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Орловский областной суд через Дмитровский районный суд Орловской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.
 
СУДЬЯ: