Решение от 30 января 2014 года №2-80/2014

Дело № 2-80/2014
 
РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
    г. Донецк Ростовской области                                                                               30 января 2014 г.
 
    Судья Донецкого городского суда Ростовской области Кузнецов В.П., с участием:
 
    старшего помощника прокурора г. Донецка Ростовской области Власовой Л.А.;
 
    представителя ответчика - администрации г. Донецка Ростовской области Фалиной С.Н., представившей доверенность от 21.01.2014 г.;
 
    при секретаре судебного заседания Двужиловой Е.Г.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора г. Донецка Ростовской области в интересах Щербакова В.Н. к администрации г. Донецка Ростовской области об обязании обеспечить жилым помещением,
 
у с т а н о в и л:
 
    Прокурор г. Донецка Ростовской области обратился в суд с иском в интересах Щербакова В.Н. к администрации г. Донецка Ростовской области об обязании обеспечить благоустроенным жилым помещением специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма.
 
    В обоснование заявленных требований приведены следующие доводы. Щербаков В.Н., ... года рождения, относится к лицам из категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Мать Щербакова В.Н. - Щербакова А.А. и отец Щербаков Н.Н. решением Донецкого городского суда от ... лишены родительских прав. Согласно ст. 8 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), не имеющие закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил РФ, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, обеспечиваются органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм. Дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение устанавливаются законодательством субъектов РФ и относятся к расходным обязательствам субъектов РФ. Постановлением администрации г.Донецка от 28.06.2011 г. № 777 Щербаков В.Н. принят на учет в качестве лица, нуждающегося в жилом помещении, как относящийся к категории детей, оставшихся без попечения родителей, с составом семьи 1 человек. Родители Щербакова В.Н. не имели собственного жилья. Никакого жилья у Щербакова В.Н. и членов его семьи не имеется, и за ним не закреплялось. Щербаков В.Н. подлежит обеспечению жильем администрацией г.Донецка. Администрацией г. Донецка в установленном порядке направлены соответствующие документы квартирного учета в адрес Администрации Ростовской области на рассмотрение межведомственной комиссии для принятия решения по вопросу финансирования приобретения жилой площади сироте Щербакову В.Н. Он состоит в общеобластном списке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, с 28.06.2011 г., 18 лет ему исполнилось 26.03.2011 г., в связи с чем Щербаков В.Н. подлежал обеспечению жилым помещением в 2012 году. Однако до настоящего времени органами исполнительной власти Щербаков В.Н. не обеспечен жилым помещением во внеочередном порядке по независящим от нее обстоятельствам.
 
    В судебном заседании старший помощник прокурора г. Донецка Ростовской области Власова Л.А. исковые требования поддержала.
 
    Представитель ответчика администрации г.Донецка Ростовской области Фалина С.Н. возражала относительно удовлетворения исковых требований, пояснила, что согласно областному закону Ростовской области от 22.06.2006 г. № 499-ЗС исполнительно-распорядительным органам муниципальных районов и городских округов в Ростовской области передаются на неограниченный срок государственные полномочия Ростовской области по обеспечению жилым помещением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным. Щербаков В.Н. постановлением администрации г.Донецка от 28.06.2011 г. № 777 принят на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, как лицо из числа детей, оставшихся без попечения родителей, в возрасте от 18 до 23 лет. Администрация г.Донецка в рамках своих полномочий надлежащим образом исполнила свои обязанности, возникающие до момента получения средств федерального и (или) областного бюджетов, выделяемых на приобретение жилых помещений. Обязанности же по обеспечению жилым помещением Щербаков В.Н. в силу закона могут возникнуть у администрации г.Донецка только после получения лимитов бюджетных обязательств. В 2012 г. были обеспечены жилыми помещениями 5 человек из числа детей-сирот, в 2013 г. - 13 человек. Решением Областной межведомственной комиссии от 19.04.2013 г. № 6 утвержден сводный список детей-сирот, подлежащих обеспечению жильем за счет средств областного бюджета в 2013 г. Администрация г.Донецка до настоящего времени не получила субвенций на обеспечение жильем Щербакова В.Н. Начиная с 01.01.2013 г. в соответствии с Федеральным законом от 29.02.2012 г. № 15-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» изменен порядок обеспечения жилыми помещениями детей-сирот. Согласно Федеральному закону дети-сироты, дети, оставшиеся без попечения родителей, и лица из их числа будут получать по договору найма жилые помещения, относящиеся к специализированному жилищному фонду. В п.2 Приложения № 2 указано, что расходование субвенций осуществляется министерством строительства, архитектуры и территориального развития Ростовской области. Путем предоставления субвенций на осуществление полномочий по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, бюджетам муниципальных районов и городских округов Ростовской области в установленном для исполнения областного бюджета порядке на основании сводной бюджетной росписи областного бюджета в пределах лимитов бюджетных обязательств и заявок администрации муниципальных образований Ростовской области, составленных на основании заключенных договоров купли-продажи, долевого участия в строительстве, инвестиционных договоров, муниципальных контрактов, согласованных с финансовыми органами администраций муниципальных образований Ростовской области.
 
    Представители 3-их лиц: Правительства Ростовской области, Министерства строительства, архитектуры и территориального развития Ростовской области, Министерства общего и профессионального образования Ростовской области, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства, не явились, руководствуясь ч. 3 ст. 167 ГПК РФ, суд определил рассмотреть дело в их отсутствие.
 
    От представителя 3-го лица Министерства общего и профессионального образования Ростовской области в суд представлены возражения на исковое заявление, согласно которым Минобразование Ростовской области считает требования прокурора г.Донецка не подлежащими удовлетворению. Согласно постановлению № 539 общеобластной список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями формируется на основании данных органов местного самоуправления по дате их постановки на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий органами местного самоуправления. Данный список формируется в целях формирования областного бюджета на очередной финансовый год и плановый период. Вышеназванным постановлением предусмотрено, что министерство общего и профессионального образования Ростовской области по данным органов местного самоуправления в целях формирования областного бюджета на трехлетний период и расчета объема субвенций бюджетам муниципальных районов и городских округов формирует по дате постановки на учет общеобластной список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями в текущем финансовом году, формирует по дате постановки на учет в срок до 01 февраля года, предшествующего первому году трехлетнего периода, общеобластной список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями в трехлетний период, и представляет данные списки в министерство строительства, архитектуры и территориального развития Ростовской области для согласования. После согласования данные списки утверждаются общеобластной межведомственной комиссией по рассмотрению вопросов улучшения жилищных условий отдельных категорий граждан. На основании утвержденных списков формируется областной бюджет, в котором рассчитывается необходимый объем денежных средств для обеспечения жилыми помещениями детей-сирот, состоящих в общеобластном списке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителем, подлежащих обеспечению жилыми помещениями. Щербаков В.Н. поставлен на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий органом местного самоуправления 28.06.2011 г. Оснований выделения ему жилого помещения до обеспечения жилым помещением лиц данной категории, поставленных на учет ранее него, не имеется. В общеобластной список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями в трехлетний период с 2014 по 2016 годы, Щербаков В.Н. включен на основании ходатайства главы администрации муниципального района. Поскольку Щербаков В.Н. состоит в общеобластном списке, денежные средства на приобретение ему жилого помещения. Таким образом, жилое помещение истцу будет предоставлено в установленном порядке без дополнительного решения суда. Право на обеспечение жилым помещением не нарушено, истец состоит в списке граждан, подлежащих обеспечению жилыми помещениями за счет средств областного бюджета, таким образом, органы государственной власти исполнили обязанности, возложенные законом, по обеспечению лиц данной категории жилыми помещениями. Возложенные на минобразование области обязанности по формированию списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, выполнены в полном объеме в установленный срок. Обязанность по предоставлению жилых помещений указанным категориям граждан возложена на органы местного самоуправления.
 
    Истец Щербаков В.Н., надлежащим образом извещенный о месте и времени слушания дела, в судебное заседание не явился, в связи с чем суд, в силу ч.3 ст.167 ГПК РФ, определил рассмотреть дело в его отсутствие.
 
    Суд, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав представленные доказательства, приходит к выводу, что исковое заявление подлежит удовлетворению.
 
    Суд считает установленными следующие обстоятельства.
 
    Щербаков В.Н., ... года рождения, относится к лицам из категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Решением Донецкого городского суда от 16.08.2004 г. родители Щербакова В.Н. - мать Щербакова А.А. и отец Щербаков Н.Н. лишены родительских прав. Решение суда вступило в законную силу 27.08.2004 г. (л.д. 10-12).
 
    Постановлением Администрации г. Донецка Ростовской области от 28.06.2011 года № 777 Щербаков В.Н., принят на учёт в качестве нуждающегося в жилом помещении (л.д. 13).
 
    Щербаков В.Н. с 28.06.2011 г. включен в общеобластной список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Поскольку 18 лет Щербакову В.Н. исполнилось 26.03.2011 г., то он подлежал обеспечению жилым помещением в 2012 году.
 
    В силу ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (в ред. Федерального закона от 25.11.2013 N 317-ФЗ), детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений. Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, ранее чем по достижении ими возраста 18 лет.
 
    По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.
 
    Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - список) в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи.
 
    По договорам найма специализированных жилых помещений они предоставляются лицам, указанным в пункте 1 настоящей статьи, в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма.
 
    Дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение относятся к расходным обязательствам субъекта Российской Федерации.
 
    Право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.
 
    Федеральный закон от 29.02.2012 N 15-ФЗ вступил в силу с 1 января 2013 года. При этом, действие положений статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» и Жилищного кодекса Российской Федерации распространяется на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу Федерального закона от 29.02.2012 N 15-ФЗ, в случае, если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.
 
    Согласно ст. 109.1 ЖК РФ, предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации. Жилые помещения, предназначенные для проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений не предоставляются иностранным гражданам, лицам без гражданства, если международным договором Российской Федерации не предусмотрено иное.
 
    В силу п. 8 ч. 1 ст. 92 ЖК РФ, к жилым помещениям специализированного жилищного фонда (далее - специализированные жилые помещения) относятся жилые помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
 
    В соответствии со ст. 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» полномочия органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, установленным Конституцией Российской Федерации, указанные в пункте 2 настоящей статьи, осуществляются данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета). Осуществление указанных полномочий может в порядке и случаях, установленных федеральными законами, дополнительно финансироваться за счет средств федерального бюджета и государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, в том числе в соответствии с федеральными целевыми программами. Особенности финансового обеспечения указанных полномочий за счет средств бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации устанавливаются федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования. К полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов, в том числе, обеспечения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями;
 
    В силу ст. 1 Областного закона Ростовской области от 22.06.2006 № 499-ЗС «О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями Ростовской области по обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», исполнительно-распорядительным органам муниципальных районов и городских округов в Ростовской области (далее - органы местного самоуправления) передаются на неограниченный срок государственные полномочия Ростовской области по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным (далее - государственные полномочия).
 
    Порядок обеспечения жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа в возрасте от 18 до 23 лет, детей, находящихся под опекой (попечительством) (далее - дети-сироты или сироты), проживающих на территории Ростовской области, признанных нуждающимися в улучшении жилищных условий до достижения 23 лет и ранее не обеспечивавшихся жильем (далее - жилые помещения или жилье), за счет средств федерального и (или) областного бюджетов утверждён Постановлением Правительства Ростовской области от 25.06.2012 № 539. В соответствии с настоящим Порядком жилыми помещениями обеспечиваются дети-сироты после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, под опекой (попечительством), в приемной семье, детском доме семейного типа, а также учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, имеющие право на обеспечение жильем за счет средств федерального и (или) областного бюджетов в соответствии с Федеральным законом от 21.12.1996 N 159-ФЗ Ф «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», на основании письменного заявления либо ходатайства органов опеки и попечительства, если указанные граждане не имеют закрепленного жилого помещения или их возвращение в ранее занимаемые и закрепленные за ними жилые помещения невозможно. При этом им предоставляются благоустроенные (по отношению к местности) жилые помещения по договору найма специализированных жилых помещений.
 
    Именно на ответчика законом возложены государственные полномочия Ростовской области по обеспечению жильем названной категории граждан.
 
    В соответствии со ст.9.3 Положения о порядке обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа в возрасте от 18 до 23 лет, детей, находящихся под опекой попечительством приложение № 1 к Постановлению администрации области от 18.09.2006 г. № 384 администрации муниципальных районов и городских округов: обеспечивают целевое использование средств федерального бюджета и (или) областного бюджета, выделенных на реализацию полномочий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот, принятие жилых помещений в муниципальную собственность и предоставление их по договорам социального найма гражданам указанной категории.
 
    Полномочия по обеспечению жильем детей-сирот считаются исполненными с момента заключения договора социального найма с ребенком-сиротой.
 
    Суд не может согласиться с доводами ответчика о том, что предоставление социальных выплат на приобретение жилья осуществляется в пределах и за счет средств областного бюджета, выделяемых в виде субвенций, поскольку данные доводы являются не состоятельными, так как обязанность администрации г.Донецка по предоставлению Щербакову В.Н. жилого помещения не может быть поставлена в зависимость от наличия или отсутствия выделяемых денежных средств, свободного жилого фонда и других обстоятельств. Закон прямо возлагает на орган местного самоуправления обязанности по обеспечению жилым помещением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
 
    При таких обстоятельствах, поскольку Щербаков В.Н. относится к лицам из категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилым помещением он не обеспечен, требования прокурора, заявленные в его интересах, подлежит удовлетворению, с обязанием Администрации г. Донецка Ростовской области предоставить Щербакову В.Н., ... года рождения, благоустроенное жилое помещение в виде отдельной квартиры по договору найма специализированного жилого помещения общей площадью на одного человека не менее нормы предоставления.
 
    На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194- 199 ГПК РФ,
 
р е ш и л:
 
    Исковое заявление прокурора г. Донецка Ростовской области в интересах Щербакова В.Н. к администрации г. Донецка Ростовской области об обязании обеспечить жилым помещением - удовлетворить.
 
    Обязать Администрацию г. Донецка Ростовской области предоставить Щербакову В.Н., ... года рождения, благоустроенное жилое помещение в виде отдельной квартиры по договору найма специализированного жилого помещения общей площадью на одного человека не менее нормы предоставления.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Донецкий городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
 
    В окончательной форме решение принято 04 февраля 2014 г.
 
    Судья