Решение от 18 марта 2014 года №2-80/2014

    Дело № 2-80/2014
 
                                                                          Р Е Ш Е Н И Е
 
Именем Российской Федерации
 
    пос. Хандыга                                        18 марта 2014 года
 
    Томпонский районный суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Морохоева А.П.,
 
    при секретаре Лазаревой И.Ю.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению заместителя прокурора Томпонского района Республики Саха (Якутия) в интересах неопределенного круга лиц о признании недействующим нормативного правового акта в части,
 
               у с т а н о в и л :
 
    Заместитель прокурора Томпонского района РС (Я), действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с настоящим заявлением.
 
    В обоснование требований заместитель прокурора указал, что решением наслежного Совета МО «Сасыльский наслег» от 21.03.2012 принят устав МО «Сасыльский наслег», который зарегистрирован в Управлении Минюста РФ по РС (Я) 05.05.2012. Последнее обнародование устава имело место 29.05.2012 путем размещения на официальном стенде в здании администрации наслега. Согласно информации Управления Минюста РФ по РС (Я), размещенной на официальном сайте http://to14.minjust.ru/?theme = minjust, по состоянию на январь 2014 устав МО «Сасыльский наслег» не соответствует требованиям Федеральных законов от 05.04.2013 № 55-ФЗ, от 22.10.2013 № 284-ФЗ, от 02.11.2013 № 294-ФЗ. Статьей 5 ФЗ от 05.04.2013 № 55-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» п. 23 ч. 1 ст. 14 ФЗ от 06.102003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» после слов «осуществление мероприятий по» дополнен словами «территориальной обороне и». Федеральный закон вступил в силу с 19.04.2013. Статьей 2 ФЗ от 22.10.2013 № 284-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ в части определения полномочий и ответственности органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления и их должностных лиц в сфере межнациональных отношений» ч. 1 ст. 14 ФЗ от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» дополнена пунктом 7.2. следующего содержания: 7.2) создание условий для реализации мер, направленных на укрепление межнационального и межконфессионального согласия, сохранение и развитие языков и культуры народов Российской Федерации, проживающих на территории поселения, социальную и культурную адаптацию мигрантов, профилактику межнациональных (межэтнических) конфликтов; Часть 2 ст. 74.1 2. (удаление главы муниципального образования в отставку) ФЗ от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» дополнена п. 5 следующего содержания: «5) допущение главой муниципального образования, местной администрацией, иными органами и должностными лицами местного самоуправления муниципального образования и подведомственными организациями массового нарушения государственных гарантий равенства прав и свобод человека и гражданина в зависимости от расы, национальности, языка, отношения к религии и других обстоятельств, ограничения прав и дискриминации по признакам расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности, если это повлекло нарушение межнационального и межконфессионального согласия и способствовало возникновению межнациональных (межэтнических) и межконфессиональных конфликтов». ФЗ № 284-ФЗ вступил в законную силу с 22.10.2013. Статьей 11 ФЗ от 02.11.2013 № 294-ФЗ «О внесении изменений в ФЗ «Об уполномоченных по защите прав предпринимателей в РФ» и отдельные законодательные акты РФ» ч. 1 ст. 48 ФЗ от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» дополнена абзацем следующего содержания: «Действие муниципального правового акта, не имеющего нормативного характера, незамедлительно приостанавливается принявшим (издавшим) его органом местного самоуправления или должностным лицом местного самоуправления в случае получения соответствующего предписания Уполномоченного при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей, выданного в соответствии с законодательством Российской Федерации об уполномоченных по защите прав предпринимателей. Об исполнении полученного предписания исполнительно-распорядительные органы местного самоуправления или должностные лица местного самоуправления обязаны сообщить Уполномоченному при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей в трехдневный срок, а представительные органы местного самоуправления - не позднее трех дней со дня принятия ими решения». ФЗ № 294-ФЗ вступил в силу с 03.11.2013.
 
    Статья 5 (вопросы местного значения сельского поселения), статья 50 (отмена и приостановление действия правовых актов), ст. 70 (ответственность главы наслега перед государством) Устава МО «Сасыльский наслег» по настоящее время не приведены в соответствие с указанными нормами федерального законодательства, что следует из информации Управления на официальном сайте. В соответствии с ч. 6 ст. 44 ФЗ от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» устав МО, муниципальный правовой акт о внесении изменений и дополнений в устав МО подлежат государственной регистрации в органах юстиции в порядке, установленном федеральным законом.
 
    Устав длительное время (более 10 месяцев) не приводится в исполнение в соответствие с законодательством, что может привести к нарушению прав населения МО, в том числе предпринимателей, на осуществление местного самоуправления, что гарантировано ст. 32 Конституции РФ и на свободу предпринимательской деятельности, что гарантировано ст. 34 Конституции РФ. На основании изложенного просит признать недействующими ст. 5 ст. 70 Устава МО «Сасыльский наслег» ввиду несоответствия положениям ФЗ от 05.04.2013 № 55-ФЗ ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ», ФЗ от 22.10.2013 № 284-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ в части определения полномочий и ответственности органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления и их должностных лиц в сфере межнациональных отношений», с момента вступления последнего ФЗ в силу с 22.10.2013, также недействующим ст. 50 Устава МО «Сасыльский наслег» ввиду несоответствия положениям ФЗ от 02.11.2013 № 294-ФЗ ФЗ «О внесении изменений в ФЗ «Об уполномоченных по защите прав предпринимателей в РФ» и отдельные законодательные акты РФ» с момента вступления ФЗ в силу с 03.11.2013.
 
    В судебном заседании помощник прокурора Томпонского района РС(Я) Игнатьев Н.Ю. поддержал требования в полном объеме по доводам, указанным в заявлении, пояснил, что в настоящее время устав не приведен в соответствие с нормами закона и необходимо привести их в соответствие.
 
    Представитель заинтересованного лица по доверенности Мярин П.В. требования признал, пояснив, что они до этого направляли устав, но он был возвращен назад вследствие неправильного заполнения и в данное время устав, вновь направлен для регистрации в управление юстиции по Республике Саха (Якутия).
 
    Выслушав пояснения сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
 
    На основании ч. 1 ст. 251 ГПК РФ гражданин, организация, считающие, что принятым и опубликованным в установленном порядке нормативным правовым актом органа государственной власти, органа местного самоуправления или должностного лица нарушаются их права и свободы, гарантированные Конституцией Российской Федерации, законами и другими нормативными правовыми актами, а также прокурор в пределах своей компетенции вправе обратиться в суд с заявлением о признании этого акта противоречащим закону полностью или в части.
 
    В абз. 12 п. 18 Постановления Пленума Верховного Суда РФ «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части» от 29.11.2007 № 48 указано, что если судом будет установлено, что оспариваемый акт или его часть приняты по вопросу, который не мог быть урегулирован нормативным правовым актом данного уровня, или они приняты с нарушением полномочий органа, издавшего этот акт, то оспариваемый акт или его часть признаются недействующими.
 
    Решением наслежного Совета МО «Сасыльский наслег» от 21.03.2012 принят Устав МО «Сасыльский наслег», зарегистрированный в Управлении Минюста РФ по РС (Я) 05.05.2012. Последнее обнародование устава имело место 29.05.2012 путем размещения на официальном стенде в здании администрации наслега.
 
    Из Министерства юстиции РФ по РС (Я) 14.03.2014 в адрес суда поступило информационное письмо, где указано, что 25.11.2013 в их адрес поступило решение наслежного Совета депутатов МО «Сасыльский наслег», по результатам рассмотрения 24.12.2013 принято решение о его возврате ввиду нарушений, 04.03.2014 документ вновь поступил в Управление, в настоящее время находится на стадии рассмотрения.
 
    Статей 5 ФЗ от 05.04.13 № 55 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» п. 23 ч. 1 ст. 14 ФЗ от 06.10.13 № 131 после слов «осуществление мероприятий по «дополнен словами» «территориальной обороне и»; данный федеральный закон вступил в силу с 19.04.2013г.
 
    Ст. 2 ФЗ от 22.10.13 № 284 - ФЗ «о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ в части определения полномочий и ответственности органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления и их должностных лиц в сфере межнациональных отношений» ч. 1 ст. 14 ФЗ от 06.10.03 № 131 ФЗ «Об общих принципах организации органов местного самоуправления в РФ» дополнена п. 7.2 следующего содержания :
 
    -создание условий для реализации мер, направленных на укрепление межнационального и межконфессионального согласия, сохранение и развитие языков и культуры народов РФ, проживающих на территории поселения, социальную и культурную адаптацию мигрантов, профилактику межнациональных (межэтнических) конфликтов;
 
    Ч. 2 ст. 74.1 ФЗ от 06.10.2003 № 131 -ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» дополнена п. 5 следующего содержания:
 
    5. допущение главой муниципального образования, местной администрацией иными органами и должностными лицами местного самоуправления муниципального образования и подведомственными организациями массового нарушения государственных гарантий равенства прав и свобод человека и гражданина в зависимости от расы, национальности, языка отношения к религии и других обстоятельств, ограничения прав и дискриминации по признакам расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности, если это повлекло нарушение межнационального и межконфессионального согласия и способствовало возникновению межнациональных конфликтов. ФЗ № 284 - ФЗ вступил в силу с 22.10.13г.
 
    Ст. 11 ФЗ от 02.11.2013 № 249 -ФЗ «О внесении изменений в ФЗ «Об уполномоченных по защите прав предпринимателей в РФ» ч. 1 ст. 48 ФЗ от 06.10.2003 № 131 -ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления» дополнена абзацем следующего содержания:
 
    «действие муниципального правового акта, не имеющего нормативного характера, незамедлительно приостанавливается принявшим (издавшим) его органом местного самоуправления или должностным лицом местного самоуправления в случае получения соответствующего предписания Уполномоченного при Президенте РФ по защите прав предпринимателей, выданного в соответствии с законодательством РФ об уполномоченных по защите прав предпринимателей. Об исполнении полученного предписания исполнительно-распорядительные органы местного самоуправления или должностные лица обязаны сообщить Уполномоченному при Президенте РФ по защите прав предпринимателей в трехдневный срок, а представительные органы местного самоуправления - не позднее трех дней со дня принятия ими решения. Федеральный Закон № 294 -ФЗ вступил в силу с 03.11.2013г.
 
    Данные дополнения законодательства не нашли своего отражения в действующем уставе МО «Сасыльский наслег»                   
 
    Согласно ч. 4 ст. 4 Конституции РФ Конституция Российской Федерации и федеральные законы имеют верховенство на всей территории Российской Федерации.
 
    Согласно ч.ч. 2, 3 ст. 253 ГПК РФ установив, что оспариваемый нормативный правовой акт или его часть противоречит федеральному закону либо другому нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, суд признает нормативный правовой акт недействующим полностью или в части со дня его принятия или иного указанного судом времени. Решение суда о признании нормативного правового акта или его части недействующими вступает в законную силу по правилам, предусмотренным статьей 209 настоящего Кодекса, и влечет за собой утрату силы этого нормативного правового акта или его части, а также других нормативных правовых актов, основанных на признанном недействующим нормативном правовом акте или воспроизводящих его содержание. Такое решение суда или сообщение о решении после вступления его в законную силу публикуется в печатном издании, в котором был официально опубликован нормативный правовой акт.
 
    В абз. 1-3 п. 28 Постановления Пленума Верховного Суда РФ «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части» от 29.11.2007 № 48 указано: установив, что оспариваемый нормативный правовой акт или его часть противоречит нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, суд в соответствии с частью 2 статьи 253 ГПК РФ признает этот нормативный правовой акт недействующим полностью или в части со дня его принятия или иного указанного судом времени. Исключение составляют нормативные правовые акты, которые в соответствии со статьей 125 Конституции РФ могут быть проверены в процедуре конституционного судопроизводства. Такой акт (его часть) признается судом недействующим с момента вступления решения в законную силу. Нормативный правовой акт или его часть могут быть признаны недействующими с того времени, когда они вошли в противоречие с нормативным правовым актом, имеющим большую юридическую силу.
 
    В случае, если оспариваемый акт был принят ранее нормативного правового акта, имеющего большую юридическую силу, он или его часть могут быть признаны недействующими со дня вступления в силу нормативного правового акта, имеющего большую юридическую силу, которому он или его часть стали противоречить. Оспариваемый акт, принятый позднее нормативного правового акта, имеющего большую юридическую силу, которому он или его часть не соответствует, может быть признан судом недействующим полностью или в части со дня вступления в силу оспариваемого акта. Если нормативный правовой акт до вынесения решения суда применялся и на основании этого акта были реализованы права граждан и организаций, суд может признать его недействующим полностью или в части со дня вступления решения в законную силу.
 
    В соответствии с вышеизложенным, требование заместителя прокурора подлежит удовлетворению.
 
    Учитывая, что оспариваемый нормативный правовой акт применялся, и на основании этого акта реализовывались права граждан, суд считает необходимым признать недействующим полностью вышеуказанные статьи Устава МО «Сасыльский наслег», утвержденного постановлением наслежного совета от 21.03.2012, зарегистрированного в Управлении Минюста РФ по РС (Я) 05.05.2012, обнародованного 29.05.2012.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд
 
р е ш и л :
 
    Заявление заместителя прокурора Томпонского района Республики Саха (Якутия) в интересах неопределенного круга лиц о признании недействующим нормативного правового акта в части удовлетворить.
 
    Признать недействующими ст. 5, ст. 70 Устава Муниципального образования «Сасыльский наслег» Томпонского района РС (Я) ввиду несоответствия положениям Федерального закона от 05.04.2013 № 55-ФЗ ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ», Федерального закона от 22.10.2013 № 284-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части определения полномочий и ответственности органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и их должностных лиц в сфере межнациональных отношений», с момента вступления последнего Федерального закона в силу с 22.10.2013.
 
    Признать недействующим ст. 50 Устава Муниципального образования «Сасыльский наслег» Томпонского района РС (Я) ввиду несоответствия положениям Федерального закона от 02.11.2013 № 294-ФЗ ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об уполномоченных по защите прав предпринимателей в Российской Федерации» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» с момента вступления Федерального закона в силу с 03.11.2013.
 
    На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный Суд Республики Саха (Якутия) через районный суд в течение одного месяца со дня изготовления окончательного решения суда.
 
    Судья         А.П. Морохоев.