Решение от 05 февраля 2014 года №2-80/2014

Дело № 2-80/2014
 
РЕШЕНИЕ
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    05 февраля 2014 года Пригородный районный суд Свердловской области в составе председательствующего судьи Лисовенко Н.Е.,
 
    при секретаре Загидовой А.И.,
 
    с участием представителя истца Гольденберг А.М.,
 
    представителя ответчика Беломестных Л.П.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области к муниципальному автономному общеобразовательному учреждению средней общеобразовательной школе № <...>, администрации Горноуральского городского округа о возложении обязанности привести в соответствие с санитарными нормами помещения, -
 
установил:
 
    Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Свердловской области в г. Нижнем Тагиле и Пригородном районе обратился в суд в защиту интересов неопределенного круга лиц с иском к муниципальному казенному образовательному учреждению средней общеобразовательной школе № <...> (МКОУ СОШ № <...>) пгт.<...> о понуждении к выполнению обязательных требований санитарного законодательства.
 
    В обоснование иска истец указал, что по результатам проведенной в период с 26.08.2013 по 20.09.2013 внеплановой выездной проверки по контролю ранее выданного предписания от 30.03.2012 об устранении выявленных нарушений санитарных правил, в отношении ответчика установлено, что ранее предписанные ответчику требования не выполнены в установленный срок – до 25.08.2013. Ответчику выдано новое предписание от 20.09.2013 об устранении выявленных нарушений требований санитарных норм и правил, а именно: искусственную освещенность в спортзале необходимо привести в соответствие требованиям санитарных правил. Протоколы лабораторных испытаний представить в Роспотребнадзор. В учреждении должны быть созданы условия, гарантирующие охрану и укрепление здоровья детей, и в том числе должны быть осуществлены меры по соблюдению санитарного законодательства. Однако до настоящего времени такие условия учреждением не созданы, нарушения требований санитарного законодательства не устранены. Учреждение продолжает осуществлять свою деятельность с нарушением требований санитарного законодательства.
 
    Определением суда от 14.01.2014 к участию в деле в качестве соответчика привлечена администрации Горноуральского городского округа, исполняющее функции и полномочия учредителя ответчика муниципального казенного образовательного учреждения средней общеобразовательной школе № <...>
 
    Определением суда от 05.02.2014 года произведена замена ответчика муниципального казенного образовательного учреждения средней общеобразовательной школы № <...> направопреемника - муниципальное автономное общеобразовательное учреждение - среднюю общеобразовательную школу № <...> (МАОУ СОШ № <...>).
 
    В судебном заседании представитель территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Свердловской области в г. Нижнем Тагиле и Пригородном районе поддержала исковые требования по доводам, изложенным в исковом заявлении. Просила установить срок для исполнения заявленных требований санитарного законодательства – одни год со дня вступления решения суда в законную силу.
 
    Представитель ответчика МАОУ СОШ № <...> иск признала полностью, пояснила суду, что искусственная освещенность спортивном зале не соответствует требованиям СанПиН. Данное нарушение санитарного законодательства было выявлено проверкой Роспотребнадзора, проведенной в марте 2012 года. Для устранения данного нарушения была составлена смета для производства необходимых работ на сумму <...> руб. У школы такие денежные средства отсутствуют. В связи с чем она неоднократно обращалась к учредителю школы – администрации Горноуральского городского округа с письмами с просьбой о выделении денежных средств. 16.12.2013 года был получено гарантийное письмо, подписанное Главой администрации Горноуральского городского округа, о выделении школе необходимых средств на исполнение предписания и устранения нарушений санитарного законодательства по освещенности в спортивном зале.
 
    Представитель ответчика – администрации Горноуральского городского округа, извещенный надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в суд не явился, ходатайств об отложении дела не заявлял.
 
    В соответствии со ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд рассмотрел дело по существу в отсутствие указанного лица.
 
    Заслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
 
    В соответствии со ст.ст.41, 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.
 
    Федеральный закон от 30.03.1999 N 52-ФЗ (ред. от 25.06.2012) "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" направлен на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду
 
    В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ (ред. от 25.06.2012) "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.
 
    Из положений ст. 11 Закона N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" от 30 марта 1999 года следует, что индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны, в частности, выполнять требования санитарного законодательства Российской Федерации, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг.
 
    В соответствии с п.1 ст. 28 Закона N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных учреждениях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.
 
    Согласно статье 39 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные и введенные в действие федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
 
    Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации 08 апреля 2003 года N 34 утверждены санитарные правила «Санитарные правила и нормы СанПиН 2.2.1/2.1.1.1278-03 Проектирование, строительство, реконструкция и эксплуатация предприятий, планировка и застройка населенных пунктов гигиенические требования к естественному, искусственному и совмещенному освещению жилых и общественных зданий».
 
    В силу п. 1.1 и п. 1.2 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1278-03 настоящие санитарно-эпидемиологические правила и нормативы разработаны на основании Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", Положения о государственной санитарно-эпидемиологической службе Российской Федерации, Положения о государственном санитарно-эпидемиологическом нормировании, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 июля 2000 г. N 554. Санитарные правила предназначены для организаций, занимающихся проектированием, строительством и реконструкцией жилых, общественных зданий в городах, поселках и сельских населенных пунктах, а также учреждений государственной санитарно-эпидемиологической службы Российской Федерации.
 
    Пунктом 3.3.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1278-03 установлены требования к искусственному освещению в зависимости от назначения помещения (таблице 2)..
 
    В соответствии с п. 3 ст. 39 Федерального закона «О санитарно - эпидемиологическом благополучии населения» соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.
 
    Анализ вышеприведенных норм свидетельствует о том, что положения действующего законодательства направлены на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.
 
    В соответствии с пп.15 п.3 ст. 28 Федерального Закона Российской Федерации от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья.
 
    В соответствии с пп..2 п.6 ст. 28 Федерального Закона Российской Федерации от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации;
 
    В силу п.7 ст. 28 Федерального Закона Российской Федерации от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся.
 
    В соответствии с пп.8,9 п.1 ст. 41 Федерального Закона Российской Федерации от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» охрана здоровья обучающихся включает в себя: обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность; профилактику несчастных случаев с обучающимися во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.
 
    В соответствии с пп.2,3 п.4 ст. 41 Федерального Закона Российской Федерации от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» организации, осуществляющие образовательную деятельность, при реализации образовательных программ создают условия для охраны здоровья обучающихся, в том числе обеспечивают: проведение санитарно-гигиенических, профилактических и оздоровительных мероприятий, обучение и воспитание в сфере охраны здоровья граждан в Российской Федерации; соблюдение государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов.
 
    В соответствии с п.1 ст. 25 Федерального Закона Российской Федерации от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация действует на основании устава, утвержденного в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
 
    Из Устава МАОУ СОШ № <...> следует, что данный ответчик является юридическим лицом – некоммерческой организацией, муниципальным автономным общеобразовательным учреждением, учредителем которого является Горноуральский городской округ, от имени которого функции и полномочия учредителя в области формирования муниципального задания и финансового обеспечения осуществляет Управлением образования Горноуральского городского округа (пункты 1.1, 1.2., 1.4 устава). МАОУ СОШ № <...> является юридическим лицом, отвечает по своим обязательствам имуществом, находящимся у него на праве оперативного управления, за исключением недвижимого и особо ценного движимого имущества, закрепленным за ним учредителем или приобретенных Учреждением за счет средств, выделенных ему Учредителем на приобретение этого имущества. Учредитель не несет ответственности по обязательствам учреждения. Учреждение не отвечает по обязательствам Учредителя. (1.10 – 1.14 устава)
 
    В силу п.п. 7 п. 5.1 Устава финансовое обеспечение выполнения муниципального задания, финансовое обеспечение развития Учреждения осуществляется в виде субсидий и субвенции из бюджета Горноуральского городского округа.
 
    Из акта проверки территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Свердловской области в г. Нижнем Тагиле и Пригородном районе от 30.03.2012 и предписания об устранении выявленных нарушений санитарных правил от 30.03.2012 № 01-17-12/1942 следует, что с 05.03.2012 по 30.03.2012 была проведена проверка МКОУ СОШ № <...> в пгт.<...> Пригородного района Свердловской области, по результатам которой МКОУ СОШ № <...> было предписано в срок до 25.08.2013 устранить нарушения санитарного законодательства, в том числе освещенность искусственную в рекреации 1 этажа, спортзале, актовом зале привести в соответствие с требованиями санитарных норм и правил. Протоколы лабораторных испытаний представить в Роспотребнадзор. (л.д.12)
 
    Доводы представителя Роспотребнадзора о том, что в течение 2012 года и 2013 года МКОУ СОШ № <...> не полностью устранил нарушения санитарных правил, подтверждаются распоряжением заместителя главного государственного санитарного врача по Свердловской области от 22.08.2013 № <...>, актом проверки территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Свердловской области в г.Нижнем Тагиле и Пригородном районе от 20.09.2013 и предписанием об устранении выявленных нарушений санитарных правил от 20.09.2013 № <...>, из которых видно, что 26.08.2013 по 20.09.2013 специалистами Роспотребнадзора проведена внеплановая выездная проверка в отношении МКОУ СОШ № <...> пгт.<...> по контролю предписания об устранении выявленных нарушений санитарно-эпидемиологических правил от 30.03.2012.В ходе проведенной проверки установлено, что требования предписания от 30.03.2012 не выполнены, в связи с чем 20.09.2013 ответчику выдано новое предписание об устранении выявленных нарушений требований санитарных норм и правил, а именно: привести в соответствии с требованиями санитарных правил и норм искусственную освещенность в спортзале, протоколы лабораторных испытаний представить в Роспотребнадзор.
 
    Требования, изложенные в предписании, соответствуют СанПиН 2.2.1/2.1.1.12-78-03 Гигиенические требования к естественному, искусственному и совмещенному освещению жилых и общественных зданий.
 
    Так, согласно Гигиеническим требованиям к естественному, искусственному и совмещенному освещению жилых и общественных зданий санитарные правила и нормы предусмотрены СанПиН 2.2.1/2.1.1.1278-03. Санитарные правила распространяются на проектируемые, реконструируемые и существующие жилые и общественные здания. Соблюдение требований настоящих санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, занимающихся проектированием, строительством, реконструкцией и эксплуатацией зданий. Гигиеническая оценка освещения жилых и общественных зданий проводится для установления соответствия настоящим санитарным правилам. Расчеты освещения являются обязательным разделом в составе предпроектной и проектной документации. Государственный санитарно-эпидемиологический надзор за выполнением настоящих санитарных правил осуществляют учреждения государственной санитарно-эпидемиологической службы Российской Федерации.
 
    Протоколов лабораторных испытаний, суду ответчиками не представлено.
 
    Таким образом, в судебном заседании установлено, что на протяжении длительного времени (с 2012 года по настоящее время) при осуществлении деятельности ответчиком не исполняются требования санитарного законодательства. В нарушение требований санитарного законодательства в МАОУ СОШ № <...> пгт. <...> искусственная освещенность в спортивном зале не соответствует требованиям СанПиН.
 
    Данные обстоятельства подтверждаются материалами дела и не отрицаются представителем ответчика.
 
    Как следует из материалов дела, составлен сметный расчет на производство работ по замене освещения в спортивном зале, стоимость работ - <...> руб. (л.д. 50-54). Директор МАОУ СОШ № <...> пгт. <...> неоднократно обращалась к учредителю школы – Администрации Горноуральского городского округа с просьбой о выделении денежных средств на замену освещения в спортивном зале (л.д. 48,49).
 
    Однако, до настоящего времени указанные нарушения санитарного законодательства не устранены.
 
    Судом установлено, что необходимые денежные средства для устранения выявленных нарушений администрацией Горноуральского городского округа не выделялись, в связи с чем, МАОУ СОШ № <...> пгт. <...> не имел возможности устранить нарушения санитарного законодательства.
 
    Главой администрации Горноуральского городского округа составлено гарантийное письмо, в котором указано, что Администрации Горноуральского городского округа гарантирует выделение финансовых средств на приведение в соответствие искусственной освещенности в спортзале согласно проектно-сметной документации в МАОУ СОШ № <...> пгт. <...> до 31.12.2014 года. (л.д. 47).
 
    Отсутствие денежных средств, выделение недостаточного финансирования не освобождает ответчиков от возложенной на них обязанности по соблюдению санитарного законодательства.
 
    Принимая во внимание вышеуказанные обстоятельства, учитывая сферу деятельности ответчика МАОУ СОШ № <...>, а также выявленные нарушения санитарного законодательства, создающие угрозу безопасности жизни и здоровью детей, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований в полном объеме.
 
    Учитывая, что для устранения выявленных нарушений ответчикам необходимо провести организационно-правовые мероприятия, необходимы значительные денежные средства, принимая во внимание финансовые возможности ответчиков, суд полагает предлагаемый истцом срок - 1 год со дня вступления решения суда в законную силу - для исполнения возложенной на ответчиков обязанности разумным, отвечающим интересам и МАОУ СОШ № <...> и обучающихся лиц.
 
    Руководствуясь ст. ст. 194–199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
решил:
 
    Обязать муниципальное автономное общеобразовательное учреждение среднюю общеобразовательную школу № <...> (основной государственный регистрационный номер <...>), администрацию Горноуральского городского округа в течение <...> года со дня вступления решения суда в законную силу привести помещения в соответствие с требованиями СанПиН 2.2.1/2.1.1.1278-03, а именно: искусственную освещенность в спортзале привести в соответствие требованиям санитарных правил. Протоколы лабораторных испытаний представить в Роспотребнадзор.
 
    Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд через Пригородный районный суд Свердловской области в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме (составления мотивированного решения).
 
    Мотивированное решение суда составлено <...> года.
 
    Судья: подпись
 
    <...>
 
    <...>
 
    <...>
 
    <...>
 
    <...>