Решение от 10 апреля 2013 года №2-80/2013

Решение по гражданскому делу
    Дело №2-80/2013                                                                                                      
 
РЕШЕНИЕ
 
ИМЕНЕМ   РОССИЙСКОЙ   ФЕДЕРАЦИИ
 
 
    10 апреля 2013 года                                                                
 
      г.Бутурлиновка
 
              Мировой судья судебного участка № 3 Бутурлиновского района Воронежской области Пушенко Г.В., при секретаре судебного заседания Анохиной Н.А., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда по адресу: Воронежская область г.Бутурлиновка ул.Красная, 5, гражданское дело по исковому заявлению Григорьевой <ФИО1> к отделу по образованию администрации Бутурлиновского муниципального района, к администрации Бутурлиновского муниципального района Воронежской области о взыскании задолженности по коммунальным платежам,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Григорьева А.В. обратилась в суд с иском, указав, что с 1982 г. является пенсионеркой - бывшим педагогическим работником, ранее осуществлявшим педагогическую деятельность в школе на территории Гвазденского сельского поселения. В указанный период времени не предоставлялись меры социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг, как лицу, проживающему в сельской местности.
 
    При этом она проживала на территории Гвазденского сельского поселения. Исходя из правил расчета предоставляемых компенсаций по оплате коммунальных услуг, в школе, где она работала, составлялись списки педагогических работников, и велся учет предоставляемых компенсаций. Однако в период с 1994года по 2004 год компенсационные выплаты учителям не производились. Она, как и многие учителя, производила оплату коммунальных услуг за свой счет. После этого на основании статистических данных о средних потребительских ценах на уголь, дрова и электроэнергию, а также, исходя из норм обеспечения, утвержденных Решением исполкома Воронежского Совета № 277 от 9 июня 1988 года «О нормах обеспечения специалистов, работающих в сельской местности и рабочих поселках, бесплатными квартирами, топливом и освещением» производился расчет денежной компенсации, подлежащей выплате педагогическому работнику сельской местности. Согласно указанному решению исполкома Воронежского облсовета устанавливались следующие нормы: 2,4 тонны угля, 2,5 складо-метра дров, <НОМЕР> кВт электроэнергии. В связи с невыплатами она в 2003 году обращалась в суд с иском о взыскании задолженности. По решению мирового судьи судебного участка № 2 Бутурлиновского района Воронежской области от 3.04.2003 года с администрации Бутурлиновского района в ее пользу была взыскана часть задолженности. Решение суда было исполнено 2.08.2006г., ей былоперечислено <НОМЕР> руб.. В последующем отдел по образованию администрации Бутурлиновского муниципального района произвел уточнение списков педагогических работников, перед которыми не была погашена задолженность за периодс 1994 по 2004 годы. В школах составлялись необходимые для сверки  списки. Согласно указанным спискам перед ней имеется следующая задолженность:
 
    - по электроэнергии: за 1995 год - <НОМЕР> руб., за 1996 год - <НОМЕР> руб., за 1997 год - <НОМЕР> руб., за 1998 год - <НОМЕР> руб., за 1999 год - <НОМЕР> руб., за полгода 2000 год -  <НОМЕР> руб./за полгода ранее  взыскано по решению суда/, за полгода 2003 год - <НОМЕР> руб./ за полгода ранее взыскано по решению суда/, за 2004 год- <НОМЕР> руб.;
 
    - по углю: за 1994 год - <НОМЕР> руб., за 1995 год - <НОМЕР> руб., за 1996 год - <НОМЕР> руб., за 1997 год - <НОМЕР> руб., за 1998 год - <НОМЕР> руб., за 1999 год - <НОМЕР> руб., за 2000 год - <НОМЕР> руб., с 2002 года у неё газовое отопление;
 
    - по дровам: за 1994 год - <НОМЕР> руб., за 1995 год - <НОМЕР> руб., за 1996 год - <НОМЕР> руб., за 1997 год - <НОМЕР> руб., за 1998 год - <НОМЕР> руб., за 1999 год - <НОМЕР> руб., за 2000 год - <НОМЕР> руб., с 2002 года у неё газовое отопление
 
    Указанная задолженность по коммунальным выплатам была ей частично погашена: 28.12.2009г. ей перечислено на сберегательную книжку <НОМЕР> руб. и 12.04.2010г. - <НОМЕР> руб. в счет погашения образовавшейся задолженности за период с 1994 по 2004 годы.
 
    В настоящее время администрация района и отдел по образованию Бутурлиновского муниципального района отказываются выплачивать задолженность, мотивируя свой отказ тем, что согласно письму председателя правительства Воронежской области от 10 мая 2011 года и департамента финансовой политики Воронежской области от 3 ноября 2010 года задолженность должна погашаться только при наличии документов, подтверждающих понесенные расходы (квитанции).
 
    Григорьева А.В. полагает, что ее права нарушены и просит взыскать с ответчиков образовавшийся долг по оплате коммунальных платежей с учетом индексации в сумме <НОМЕР> руб..
 
    Истец Григорьева А.В. в судебное заседание не явилась, в поступившем письменном заявлении  просит рассмотреть дело в её отсутствие. Исковые требования поддерживает в полном объеме /л.д.56/
 
    Представитель ответчика-администрации Бутурлиновского муниципального района Воронежской области, в суд не явился, о времени и месте рассмотрения дела судом извещен своевременно и надлежащим образом, что подтверждается уведомлением о вручении повестки /л.д.62-63/. Об уважительности своей неявки в суд не сообщил, об отложении дела не просил, письменных возражений относительно исковых требований не представил. При таких обстоятельствах судья считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося представителя ответчика.
 
    Представитель ответчика отдела по образованию администрации Бутурлиновского муниципального района Кумицкая Е.А., действующая на основании доверенности № 549 от 09.04.2013г. в судебное заседание не явилась, в поступившем письменном ходатайстве просит дело рассмотреть в её отсутствие, в удовлетворении исковых требований отказать. При этом указывает, что согласно реестру № 698 от 25.03.2013г. Григорьевой А.В. погашена задолженность в сумме <НОМЕР> руб. /л.д.66-68/
 
    Представитель третьего лица  - администрации Гвазденского сельского поселения Бутурлиновского муниципального района в суд не явился, о времени и месте рассмотрения дела судом извещен своевременно и надлежащим образом, что подтверждается почтовым уведомлением о вручении повестки /л.д.64/. Об уважительности своей неявки в суд не сообщил, об отложении дела не просил, письменных возражений относительно иска не представил. При таких обстоятельствах судья считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося представителя третьего лица.
 
    Судья, исследовав материалы дела, находит исковые требования к отделу по образованию администрации Бутурлиновского муниципального района Воронежской области и администрации Бутурлиновского муниципального района Воронежской области, подлежащими полному удовлетворению по следующим основаниям:
 
    Согласно Постановлению Совета министров СССР от 10 февраля 1948 года №246 «О льготах и преимуществах для учителей начальных и семилетних школ» и Постановлению Совета Министров СССР от 04 мая 1971 года за №255 «О некоторых мероприятиях по укреплению учебно-материальной базы общеобразовательных школ в сельской местности», местные органы власти обязаны были предоставлять педагогическим работникам села бесплатное отопление и электроснабжение жилья.
 
    В соответствии со ст. 4 Закона РСФСР от 24 октября 1990 года №263-1 «О действии актов органов СССР на территории РСФСР» указанные постановления являются действующими.
 
    В соответствии с абзацем 3 п. 5 ст. 55 Закона РФ N 3266-1 от 10 июля 1992 года "Об образовании", педагогические работники образовательных учреждений в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, пользовались правом на бесплатную жилую площадь с отоплением и освещением в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа). Размер, условия и порядок возмещения расходов, связанных с представлением указанных мер социальной поддержки, устанавливались законодательными актами субъектов Российской Федерации.
 
    Согласно ст. 2 Федерального закона РФ N 52-ФЗ от 6 мая 2003 года "О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации "Об основах федеральной жилищной политики" и другие законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования системы оплаты жилья и коммунальных услуг" размер, условия и порядок возмещения расходов на предоставление льгот по оплате жилья и коммунальных услуг, определенных абзацем 3 п. 5 ст. 55 Закона РФ "Об образовании", устанавливаются законодательными актами субъектов Российской Федерации и учитываются в межбюджетных отношениях. В связи с чем, условия и порядок предоставления мер социальной поддержки педагогическим работникам образовательных учреждений, работающим, и проживающим в сельской местности были регламентированы Законом Воронежской области от 14.11.2008 N 103-ОЗ (ред. от <ДАТА15>) "О социальной поддержке отдельных категорий граждан в Воронежской области" (принят Воронежской областной Думой 11.11.2008).
 
    В силу требований ст. 8 ФЗ от 29 декабря 2004 года за №189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса РФ» до внесения изменений в федеральные законы и иные нормативные правовые акты в части замены порядка предоставления гражданам льгот по оплате жилья и коммунальных услуг на порядок предоставления в соответствии со статьей 160 Жилищного кодекса Российской Федерации компенсаций сохраняется прежний порядок предоставления указанных льгот, установленный данными федеральными законами и иными нормативными правовыми актами до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации.
 
       При этом ч.1 ст. 160 ЖК РФ гарантирует отдельным категориям граждан (например, педагогам в силу ст. 55 Закона РФ «Об образовании») предоставление компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг за счет средств соответствующих бюджетов.
 
        Согласно копии трудовой книжки Григорьева А.В. с 1950 г. работала в Гвазденской школе в сельской местности, и в 1982 г. уволилась в связи с выходом на пенсию /л.д.21-22/.
 
    Согласно справке, выданной администрацией Гвазденского сельского поселения Бутурлиновского муниципального района Воронежской области Григорьева А.В., проживает с 1957 г.в жилом доме, расположенном в с. <АДРЕС>, общей площадью дома 57,5 кв.м. /л.д.23/
 
                 Таким образом, Григорьева А.В. подпадает под действие законов, предоставляющих льготы для педагогических работников сельской местности.
 
                Согласно копии решения мирового судьи судебного участка № 2 Бутурлиновского района Воронежской области от 03.04.2003 года с Гвазденской сельской администрации, а в случае отсутствия средств, - с администрации Бутурлиновского района  в пользу Григорьевой А.В. за период с 1 марта <НОМЕР> года по 1 марта 2003 года взыскано <НОМЕР> руб./л.д.27-28/.
 
       В подтверждение тому, что ответчиками частично погашена задолженность по коммунальным платежам, Григорьевой А.В. представлена выписка из лицевого счета по вкладу, согласно которому 02.08.2006г. перечислено <НОМЕР> руб. по решению суда. Согласно копии лицевого счета на имя Григорьевой А.В. 28.12.2009г. зачислены денежные средства в сумме <НОМЕР> руб., и 12.04.2010 года - <НОМЕР> руб. /л.д.34,35/.
 
       Согласно справке администрации Гвазденского сельского поселения от 11.10.2012г., на основании норм обеспечения, утвержденных Решением исполкома Воронежского Совета №277 от 09 июня 1988 года «О нормах обеспечения специалистов, работающих в сельской местности и рабочих поселках, бесплатными квартирами, топливом и освещением» устанавливались следующие нормы:2,4 тонны угля, 2,5 складо-метра дров и 450 кВт электроэнергии/л.д.38/.
 
                Согласно положению об отделе по образованию Бутурлиновского муниципального района, отдел по образованию является структурным подразделением и непосредственно подчинен администрации Бутурлиновского муниципального района. Отдел является юридическим лицом. По поручению администрации района с участием учреждений образования разрабатывает программу развития системы образования района, устанавливает норматив финансирования учреждений образования района.
 
    Таким образом, как в соответствии с ранее действовавшим, так и действующим в настоящее время федеральным законодательством, право педагогических работников на предоставление бесплатной жилой площади с освещением и отоплением в сельской местности, является федеральной мерой социальной поддержки и предоставляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
 
    Разрешая заявленный спор по существу, судья приходит к выводу, что с учетом положений Постановления Совета Министров СССР от 10.03.1948 года № 246 «О льготах и преимуществах для учителей начальных и семилетних школ», решения исполкома Воронежского областного Совета народных депутатов от 09.06.1998 года №277 «О нормах обеспечения специалистов, работающих в сельской местности и рабочих поселках, бесплатными квартирами, топливом и освещением», Закона РФ от 10 10.07.1992 г. №3266-1 «Об образовании», ФЗ от 06.05.2003года № 52-ФЗ, ФЗ от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», по обязательствам, возникшим до 01 января 2005 года, по оплате коммунальных услуг работникам муниципальной системы образования ответственность несет муниципальное образование.
 
                В данном случае Григорьевой А.В. на протяжении ряда лет производилась лишь частичная выплата денежной компенсации за предоставляемую федеральную меру социальной поддержки педагогических работников сельской местности. В связи с не предоставлением мер социальной поддержки в натуральной форме Григорьева А.В. дрова, уголь приобретала за свой счет, своими средствами оплачивала пользованиеэлектроэнергией, а потому она обоснованно ставит вопрос взыскания этих убытков с учетом индексации на индекс потребительских цен.
 
    Сумма возмещения убытков истцом определена правильно на основании действовавших в Воронежской области норм, утвержденных решением исполкома Воронежского областного совета № 277 от 09 июня 1988 года « О нормах обеспечения специалистов, работающих в сельской местности и рабочих поселках, бесплатными квартирами, топливом и освещением»  и с учетом индексации составляет <НОМЕР> рублей.
 
    Судья не принимает доводы ответчиков, изложенные в ответах Григорьевой А.В. и другим педагогам о том, что в связи с отсутствием подтверждающих документов оплаты истцами в 1994-2004 года дров, угля и электроэнергии их требования не обоснованы, поскольку как установлено в судебном заседании утверждения истца Григорьевой А.В. о том, что она в 1994-2004 годах отапливала свой дом с помощью дров и угля, пользовалась электрической энергией и на бесплатной основе не получала эти виды услуг, представителями ответчиков не опровергнуты и не вызывают у суда сомнений в своей достоверности.
 
    В соответствии со ст. ст. 15, 393 ГК РФ должник обязан возместить кредитору убытки, причиненные неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательства.
 
    Лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено иное.
 
    Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права.
 
    На основании п. 3 ст. 393 ГК РФ, если иное не предусмотрено законом, иными правовыми актами или договором, при определении убытков принимаются во внимание цены, существовавшие в том месте, где обязательство должно быть исполнено, в день добровольного удовлетворения должником требования кредитора, а если требование добровольно удовлетворено не было, - в день предъявления иска.
 
    В силу п. 49 постановления Пленумов Верховного Суда РФ и Высшего Арбитражного Суда РФ N 6/8 от 01.07.1996 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса РФ" в соответствии со ст. 15 ГК РФ подлежат возмещению как понесенные к моменту предъявления иска убытки, так и расходы, которые сторона должна понести для восстановления нарушенного права. Поэтому, если нарушенное право может быть восстановлено в натуре путем приобретения определенных вещей (товаров), стоимость соответствующих вещей (товаров) должна определяться по правилам п. 3 ст. 393 ГК РФ и в тех случаях, когда на момент предъявления иска фактические затраты кредитором еще не произведены.
 
    Возмещение убытков является одним из видов гражданско-правовой ответственности за ненадлежащее исполнение обязательств, для наступления которой лицо, требующее возмещения убытков, должно доказать факт их причинения, вину должника и размер убытков.
 
    По мнению суда, размер причиненных Григорьевой А.В. убытков обоснованно определен истцом на основании представленных расчетов с учетом индексации, который определен правильно с учетом выплаченной части задолженности и ответчиками не оспорен.
 
    На день рассмотрения иска Бутурлиновский отдел по образованию на основании реестра № 698 от 25.03.2013г./л.д.67/ частично выплатил сумму задолженности по коммунальным услугам в размере <НОМЕР> руб., в связи с этим размер задолженности подлежит уменьшению на эту сумму
 
    При подаче иска истицей понесены судебные расходы по оплате государственной пошлина в размере <НОМЕР> руб., что подтверждается квитанцией от 25.03.2013г. /л.д.53,54/, а также <НОМЕР> рублей - оплата услуг адвоката, что подтверждено квитанцией к приходному кассовому ордеру № 83 от 26.03.2013г. /л.д.55/.
 
    В силу ст. 98 ГПК РФ, стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить  с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы.
 
                          Руководствуясь ст.ст.15,393 ГК РФ, ст.160 ЖК РФ, ФЗ «Об образовании», ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст.ст.98, 194-198 ГПК РФ, мировой судья
 
                                                                     Р Е Ш И Л:
 
                Взыскать с отдела по образованию администрации Бутурлиновского муниципального района, а в случае недостаточности денежных средств - и с администрации Бутурлиновского муниципального района Воронежской области в пользу Григорьевой <ФИО1> с учетом индексации задолженность по возмещению расходов, связанных с восстановлением нарушенного  права на бесплатное отопление и электроснабжение жилого помещения как педагогического работника сельской местности за период с 1994 года по 2004 год в сумме <НОМЕР> копеек, а также <НОМЕР>/ рублей возврат госпошлины и <НОМЕР>/ рублей оплаты услуг адвоката за составление искового заявления, а всего взыскать <НОМЕР> копеек
 
                Решение может быть обжаловано в течение месяца в апелляционном порядке в Бутурлиновский районный суд Воронежской области по адресу: ул.9 Января, 2 г.Бутурлиновка Воронежская область, через мирового судью вынесшего решение
 
    Мировой судья:                                                                    Г.В.Пушенко