Решение от 25 апреля 2013 года №2-80/2013

Дело № 2-80/2013
РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
        с. Новичиха                                                                            25 апреля 2013 года
 
             Новичихинский районный суд Алтайского края в составе председательствующего судьи Томаровского А.А., при секретаре Николаевой И.Г., с участием помощника прокурора Новичихинского района Костогладова А.В., истца Башлыковой Н.В., представителя ответчика Левшина А.В.,рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Новичихинского района в защиту интересов Башлыковой Н.В. к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Новичихинском районе Алтайского края о признании незаконным решения об отказе в назначении досрочной трудовой пенсии и включении периодов работы истца в трудовой стаж,
 
                                            УСТАНОВИЛ:
 
    Прокурор обратился в Новичихинский районный суд с иском в защиту интересов Башлыковой Н.В. к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Новичихинском районе Алтайского края ( далее ГУ -УПФ РФ в Новичихинском районе) о признании незаконным решения об отказе в назначении досрочной трудовой пенсии и включении периодов работы истца в трудовой стаж.
 
    В обоснование заявленных требований прокурор указал, что в прокуратуру района обратилась житель с. Новичиха Новичихинского района Алтайского края Башлыкова Н.В. с заявлением о нарушении её прав на досрочное назначение трудовой пенсии.
 
    В результате прокурорской проверки было установлено, что Башлыкова Н.В. с ДД.ММ.ГГГГ работает медсестрой в терапевтическом отделении КГ БУЗ «Новичихинская ЦРБ». 26 марта 2013 года Башлыкова Н.В. обратилась с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии в ГУ -УПФ РФ в Новичихинском районе.Решением ГУ -УПФ РФ в Новичихинском районе от 02 апреля 2013 года № 55 заявительнице было отказано в назначении досрочной трудовой пенсии по старости, предусмотренной пп. 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» из-за отсутствия необходимого стажа, требуемого при назначении пенсии, то есть 25 лет. При этом свое решение ГУ -УПФ РФ в Новичихинском районе мотивировало тем, что специальный стаж работы заявительницы по состоянию на 26 марта 2013 года составлял лишь 24 года 9 месяцев и 10 дней. При этом в льготный стаж заявительницы не могут быть включены периоды прохождения ею курсов повышения квалификации: с 17 марта 2003 года по 17 апреля 2003 года, с 03 марта 2008 года по 03 апреля 2008 года, с 19 ноября 2012 года по 20 декабря 2012 года, а также период её нахождения в служебной командировке с 04 февраля 2003 года по 05 февраля 2003 года.
 
           Прокурор, считая указанное решение УПФ РФ в Новичихинском районе от 02 апреля 2013 года об отказе Башлыковой Н.В. в назначении досрочной трудовой пенсии по старости не законным, руководствуясь требованиями Федерального закона от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», положениями Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ», утвержденных постановлением Правительства от 11 июля 2002 года № 516, требованиями Трудового кодекса РФ, попросил суд признать незаконным и отменить решение ГУ -Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Новичихинском районе Алтайского края от 02 апреля 2013 года № 55, обязав ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Новичихинском районе Алтайского края включить периоды нахождения Башлыковой Н.В. в командировке с 04 февраля 2003 года по 05 февраля 2003 года, периоды нахождения Башлыковой Н.В. на курсах повышения квалификации с 17 марта 2003 года по 17 апреля 2003 года, с 03 марта 2008 года по 03 апреля 2008 года, с 19 ноября 2012 года по 20 декабря 2012 года в специальный стаж и назначить ей досрочную трудовую пенсию с 26 марта 2013 года. т.е. с момента её письменного обращения к ответчику с заявлением о назначении пенсии.
 
         При этом прокурор указал, что исходя из анализа вышеизложенных норм законодательства РФ следует, что в специальный стаж заявительнице должны быть включены: период нахождения ее в служебной командировке (2 дня), поскольку за ней в этот период сохранялась должность, начислялась заработная плата, с которой работодатель производил отчисления страховых взносов в Пенсионный фонд РФ, а так же периоды нахождения Башлыковой Н.В. на курсах повышения квалификации (96 дней), поскольку в данные периоды Башлыкова Н.В. выполняла работу, которая была возложена на нее работодателем приказами и получала за ее выполнение заработную плату. Таким образом, по мнению прокурора, специальный стаж Башлыковой Н.В. по состоянию на момент обращения в УПФ РФ в Новичихинском районе о назначении ей досрочной трудовой пенсии превышал необходимые 25 лет. Прокурор считает, что иное толкование и применение пенсионного законодательства РФ влечет ограничение конституционного права Башлыковой Н.В. на социальное обеспечение, которое не может быть оправдано указанными в ч.3 ст. 55 Конституции Российской Федерации целями, ради достижения которых допускается ограничение федеральным законом прав и свобод человека и гражданина.
 
           В ходе судебного заседания прокурор поддержал заявленные требования и сообщил, что позиция изложенная ответчиком в письменном отзыве на исковое заявление не может быть признана приемлемой, так как она противоречит толкованию закона.
 
          Участвующая в ходе судебного заседания истец Башлыкова Н.В. поддержала исковые требования и сообщила, что она имеет профильное медицинское образование и постоянно работает медсестрой в терапевтическом отделении районной больницы с ДД.ММ.ГГГГ. Выезды в служебную командировку и на повышение квалификации были вызваны спецификой её работы, и осуществлялись по требованию работодателя, который производил начисление ей заработной платы и регулярно выплачивал пенсионные взносы. Она считает отказ Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Новичихинском районе Алтайского края от 02 апреля 2013 года незаконным, просит его отменить.
 
          Представитель Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Новичихинском районе Алтайского края Левшин А.В. сообщил, что ответчик не признает исковые требования и полагает их необоснованными по основаниям, изложенным в решении от 02 апреля 2013 года, а так же в письменном отзыве на иск.
 
            Представитель третьего лица Государственного учреждения - Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Алтайскому краю К.Л.В. (доверенность № 32 от 05 августа 2011 года) будучи надлежащим образом извещенной о времени и месте рассмотрения иска в судебное заседание не явилась, направив письменное возращение против заявленных исковых требований, попросила рассмотреть дело в отсутствие представителя третьего лица и отказать в иске в полном объеме.
 
          Выслушав позицию сторон, суд определил рассмотреть иск в отсутствие представителя третьего лица.
 
          Изучив доводы сторон по заявленным требованиям, а так же материалы дела, суд пришел к выводу об обоснованности заявленных исковых требований.
 
          Положения ч.2 ст.6, ч.4 ст.15, ч.1 ст.17, т.ст. 18,19 и ч.1 ст.55 Конституции Российской Федерации предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимых для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства будет уважаться властями и будет реализовано.
 
          В соответствии со ст.39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных установленных законом случаях. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.
 
          В соответствии с пп. 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» трудовая пенсия по старости ранее достижения возраста, установленного ст. 7 указанного Федерального закона, назначается лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.
 
           Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 года № 781 утвержден Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, и Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения.
 
         В п.2 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения указано, что при исчислении стажа работы в части, не урегулированной настоящими Правилами, применяются Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение пенсии по старости в соответствии со ст.ст. 27 и 28 ФЗ РФ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденные Постановлением правительства РФ от 11 июля 2002 года № 516.
 
         Согласно п. 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ», утвержденных постановлением Правительства от 11 июля 2002 года № 516, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.
 
         Статьей 187 ТК РФ предусмотрено, что в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата, в связи с чем, работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд РФ.
 
          В силу статей 166 и 167 ТК РФ служебной командировкой является поездка работника по распоряжению работодателя на определенный срок для выполнения служебного поручения вне места постоянной работы. При направлении работника в служебную командировку ему гарантируются сохранение места работы (должности) и среднего заработка, а также возмещение расходов, связанных со служебной командировкой.
 
         Таким образом, периоды нахождения работника на курсах повышения квалификации и направления в судебную командировку являются периодами работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд РФ.
 
         В ходе изучения предоставленных в судебное заседание доказательств установлено, что Башлыкова (до брака Сидоркова) Н.В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, с ДД.ММ.ГГГГ работает медсестрой в терапевтическом отделении КГ БУЗ «Новичихинская ЦРБ» (ранее Новичихинской ЦРБ).
 
        26 марта 2013 года Башлыкова Н.В. обратилась с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии в ГУ -УПФ РФ в Новичихинском районе. Однако, решением ГУ -УПФ РФ в Новичихинском районе от 02 апреля 2013 года № 55 ей было отказано в назначении досрочной трудовой пенсии по старости, предусмотренной пп. 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» из-за отсутствия необходимого стажа, требуемого при назначении пенсии, то есть 25 лет. При этом свое решение УПФ РФ в Новичихинском районе мотивировало тем, что специальный стаж работы заявительницы по состоянию на 26 марта 2013 года составлял лишь 24 года 9 месяцев и 10 дней. При этом в льготный стаж заявительницы не могут быть включены периоды прохождения ею курсов повышения квалификации: с 17 марта 2003 года по 17 апреля 2003 года, с 03 марта 2008 года по 03 апреля 2008 года, с 19 ноября 2012 года по 20 декабря 2012 года (всего 96 дней), а также период её нахождения в служебной командировке с 04 февраля 2003 года по 05 февраля 2003 года (2 дня).
 
         Анализируя указанные выше обстоятельства в совокупности с положениями трудового и пенсионного законодательства РФ, суд приходит к выводу о том, что время нахождения Башлыковой Н.В. на курсах повышения квалификации и в служебной командировке подлежит зачету в стаж, дающий право на досрочную пенсию по старости в связи с осуществлением лечебной деятельности по охране здоровья населения в учреждении здравоохранения, поскольку истец направлялся на курсы повышения квалификации (переподготовку) и краткосрочную командировку работодателем, при этом за ней сохранялись рабочее место, средняя заработная плата, производились пенсионные отчисления. Таким образом, суд приходит к убеждению, что в специальный стаж Башлыковой Н.В. должен быть включен как период нахождения ее в служебной командировке с 04 февраля 2003 года по 05 февраля 2003 года, так и периоды её нахождения на курсах повышения квалификации с 17 марта 2003 года по 17 апреля 2003 года, с 03 марта 2008 года по 03 апреля 2008 года, с 19 ноября 2012 года по 20 декабря 2012 года. Исходя из предоставленных для изучения суда доказательств, в том числе материалов отказного выплатного дела на имя Башлыковой Н.В., поступившего из Управления Пенсионного фонда в Новичихинском районе, в специальный стаж истца по состоянию на момент её обращения в ГУ -УПФ РФ в Новичихинском районе о назначении ей досрочной трудовой пенсии превышал необходимые 25 лет (24 года 9 месяцев и 10 дней + 96 дней = 25 лет 16 дней).
 
         Суд полагает необоснованными и неприемлемыми доводы ответчика - Управления пенсионного фонда РФ, изложенные в решении от 02 апреля 2013 года № 55, а так же возражениях на исковое заявление. Предложенное ответчиком толкование и применение пенсионного законодательства РФ действительно влечет за собой ограничение конституционного права Башлыковой Н.В. на социальное обеспечение.
 
          В соответствии со ст.19 Федерального закона от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» трудовая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, т.е. носит заявительных характер. Согласно положению п.32 Постановления пленума Верховного суда РФ от 11 декабря 2012 года № 30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии», в соответствии с которыми, если истец в установленном законом порядке обращался в орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, за назначением пенсии, однако в этом ему было необоснованно отказано, суд вправе обязать орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, назначить истцу пенсию со дня обращения с заявлением в такой орган либо с более раннего срока, если это установлено Федеральным законом № 173-ФЗ..
 
         Поскольку при обращении в ГУ -УПФ Новичихинского района Башлыкова Н.В. имела необходимый стаж, дающий право на досрочную пенсию, предоставила все необходимые документы, то суд полагает правомерным требование прокурора о возложении на пенсионный орган обязанности по назначению истцу пенсии с момента его обращения с таким заявление, а именно с 26 марта 2013 года.
 
          В связи с удовлетворением иска с ответчика подлежит взысканию государственная пошлина от уплаты, которой, прокурор был освобожден при обращении в суд.
 
    Руководствуясь ст.ст. 197 - 199 ГПК РФ, суд
 
 
                                                     РЕШИЛ:
 
         Иск прокурора Новичихинского района удовлетворить.
 
         Признать незаконным и отменить решение Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда РФ в Новичихинском районе от 02 апреля 2013 года об отказе Башлыковой Н.В. в назначении досрочной трудовой пенсии и включении периодов работы истца в трудовой стаж,
 
           Признать за Башлыковой Н.В. право на назначение досрочной трудовой пенсии.
 
           Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда РФ в Новичихинском районе включить периоды нахождения Башлыковой Н.В. в служебной командировке с 04 февраля 2003 года по 05 февраля 2003 года, а так же периоды нахождения Башлыковой Н.В. на курсах повышения квалификации с 17 марта 2003 года по17 апреля 2003 года, с 03 марта 2008 года по 03 апреля 2008 года и с 19 ноября 2012 года по 20 декабря 2012 года в специальный стаж и назначить ей досрочную трудовую пенсию с 26 марта 2013 года.
 
           Взыскать с Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда РФ в Новичихинском районе пошлину в доход бюджета МО «Новичихинский район» в размере 200 рублей.
 
          Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Новичихинский районный суд в течение одного месяца с момента изготовления мотивировочной части решения, а именно с 30 апреля 2013 года.
 
    Председательствующий
 
    Судья Новичихинского районного суда
 
    Алтайского края                                                      Томаровский А.А.