Решение от 10 февраля 2014 года №2-80/14

    гражданское дело № 2-80/14
 
РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
10 февраля 2014 года с. Кызыл-Мажалык
 
    Барун-Хемчикский районный суд Республики Тыва в составе:
 
    председательствующего Шимит Л.Э., при секретаре Билчей А.Б.,
 
    с участием помощника прокурора Барун-Хемчикского района Таргын У.В.,
 
    представителя третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Республике Тыва – Санчат И.С.
 
    представителя ответчика – государственного унитарного предприятия Республики Тыва «Ак-Довуракэнерго» Ооржак Ч.Б.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Барун-Хемчикского района к ГУП РТ «Ак-Довуракэнерго» о признании бездействия незаконным и обязании устранить нарушения требований законодательства,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Прокурор Барун-Хемчикского района 16 января 2014 года обратился в суд с вышеуказанным иском к ГУП РТ «Ак-Довуракэнерго». Иск обоснован тем, что в ходе проверки исполнения промышленными предприятиями природоохранного законодательства установлено, что ГУП РТ «Ак-Довуракэнерго» нарушается федеральное законодательство об охране окружающей среды в части негативного воздействия на окружающую среду.
 
    Так, истец, руководствуясь федеральным законом от 10.01.2002г. «Об охране окружающей среды» (далее – ФЗ «Об охране окружающей среды»), пояснил, что в нем определены не только такие понятия как загрязнение окружающей среды, виды негативного воздействия на окружающую среду, но и виды установленных нормативов допустимого воздействия на окружающую среду для юридических лиц (ст.ст.1, 16, 22). К последним, наряду с перечисленными в законе, относятся и нормативы образования отходов производства и потребления и лимиты на их размещение; также нормативы иного допустимого воздействия на окружающую среду при осуществлении хозяйственной и иной деятельности. Согласно ч.4 ст. 23 данного закона выбросы и сбросы химических веществ, в том числе радиоактивных, иных веществ и микроорганизмов в окружающую среду в пределах установленных нормативов допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов, лимитов на выбросы и сбросы допускаются на основании разрешений, выданных органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды.
 
    Статьей 11 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" предусмотрено, что юридические лица при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны: соблюдать экологические, санитарные и иные требования, установленные законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей среды и здоровья человека; разрабатывать проекты нормативов образования отходов и лимитов на размещение отходов в целях уменьшения количества их образования.
 
    Федеральным законом от 04.05.1999 года №96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» (далее – ФЗ «Об охране атмосферного воздуха») установлено, что в целях оценки состояния атмосферного воздуха устанавливаются гигиенические и экологические нормативы качества атмосферного воздуха и предельно допустимые уровни физических воздействий на него (ст. 11). Согласно ст. 30 упомянутого закона, юридические лица, имеющие стационарные источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, обязаны обеспечивать проведение инвентаризации выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и разработку предельно допустимых выбросов и предельно допустимых нормативов вредного физического воздействия на атмосферный воздух.
 
    В соответствии с ч.2, 3 ст. 20 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» критерии безопасности и (или) безвредности для человека атмосферного воздуха в городских и сельских поселениях, на территориях промышленных организаций, воздуха в местах постоянного или временного пребывания человека, в том числе предельно допустимые концентрации (уровни) химических, биологических веществ и микроорганизмов в воздухе, устанавливаются санитарными правилами. Нормативы предельно допустимых выбросов химических, биологических веществ и микроорганизмов в воздух, проекты санитарно-защитных зон утверждаются при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии указанных нормативов и проектов санитарным правилам.
 
    Органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, граждане, индивидуальные предприниматели, юридические лица в соответствии со своими полномочиями обязаны осуществлять меры по предотвращению и снижению загрязнения атмосферного воздуха в городских и сельских поселениях, воздуха в местах постоянного или временного пребывания человека, обеспечению соответствия атмосферного воздуха в городских и сельских поселениях, воздуха в местах постоянного или временного пребывания человека санитарным правилам (ч.4 ст. 20 ФЗ от 30.03.1999 года № 52-ФЗ).
 
    Из п.2.2. Устава ГУП РТ «Ак-Довуракэнерго» следует, что предприятие производит, передает и распределяет пар и горячую воду (тепловую энергию), осуществляет деятельность по обеспечению работоспособности тепловых сетей. ГУП РТ «Ак-Довуракэнерго», в целях выработки тепловой энергии, сжигает большое количество топлива – угля. В результате деятельности предприятия в недра, почву и в атмосферный воздух поступают загрязняющие их вещества, образуются отходы производства.
 
    По своим обязательствам, в силу п.1. 6 Устава, предприятие отвечает по своим обязательствам всем принадлежащим ему имуществом. В соответствии с п. 1.7 Устава, предприятие от своего имени приобретает имущественные и личные не имущественные права и несет обязанности, выступает истцом и ответчиком в суде.
 
    Директор предприятия ФИО1 объяснил, что причиной не обеспечения мер по разработке проектов нормативов образования отходов и лимитов на размещение и нормативов выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух является отсутствие финансовых средств.
 
    Истец указывая, что в силу ст. 11 ФЗ «Об охране окружающей среды», каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, считает - не принятие мер ГУП РТ «Ак-Довуракэнерго» мер по обеспечению разработки проектов нормативов образования отходов и лимитов на размещение, а также нормативов выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух ущемляет права граждан на благоприятную окружающую среду и создает угрозу причинения существенного вреда здоровью человека и окружающей среде.
 
    Таким образом, истец, руководствуясь п.4 ст. 27, п.3 ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре РФ», ч.1 ст. 45 ГПК РФ, просит: 1. Признать незаконным бездействие ГУП РТ «Ак-Довуракэнерго» по не принятию мер по обеспечению разработки проекта нормативов образования отходов и лимитов на размещение и проекта нормативов выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух. 2. Обязать ГУП РТ «Ак-Довуракэнерго» устранить нарушения требований федерального законодательства путем обеспечения разработки проекта нормативов образования отходов и лимитов на размещение и проекта нормативов выбросов вредных веществ в атмосферный воздух в срок до 2 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
 
    Представитель истца в судебном заседании иск поддержал в полном объеме, просил его удовлетворить по указанным в нем основаниям.
 
    Представитель соответчика Ооржак Ч.Б. возражала против заявленных требований, указав, что с иском прокурора не согласна в полном объеме, поскольку администрация ответчика испытывает финансовые трудности.
 
    Представитель третьего лица Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Республике Тыва (далее - Росприроднадзор по Республике Тыва) Санчат И.С. с исковыми требованиями прокурора полностью согласившись, поддержал доводы указанные в исковом заявлении, в своем возражении на иск прокурора.
 
    Суд, изучив представленные материалы, учитывая позицию сторон, приходит к следующему.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
 
    В силу ст. 150 ГК Российской Федерации жизнь и здоровье граждан - неотъемлемые нематериальные блага. Несоблюдение права граждан на благоприятную окружающую среду влечет вред их здоровью.
 
    Согласно ч. 4 ст. 23 ФЗ «Об охране окружающей среды» выбросы и сбросы химических веществ, в том числе радиоактивных, иных веществ и микроорганизмов в окружающую среду в пределах установленных нормативов допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов, лимитов на выбросы и сбросы допускаются на основании разрешений, выданных органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды. За выдачу разрешений на выбросы и сбросы веществ и микроорганизмов в окружающую среду уплачивается государственная пошлина в размерах и порядке, которые установлены законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.
 
    Так, согласно п. 118 ч.1 ст. 333.33 НК РФ государственная пошлина за выдачу разрешения на сброс загрязняющих веществ в окружающую среду составляет 2 000 рублей.
 
    Статьей 22 ФЗ «Об охране окружающей среды» предусмотрено, что в целях предотвращения негативного воздействия на окружающую среду хозяйственной и иной деятельности для юридических лиц - природопользователей устанавливаются нормативы допустимого воздействия на окружающую среду: нормативы допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов; нормативы образования отходов производства и потребления и лимиты на их размещение; нормативы допустимых физических воздействий (количество тепла, уровни шума, вибрации, ионизирующего излучения, напряженности электромагнитных полей и иных физических воздействий); нормативы допустимого изъятия компонентов природной среды; нормативы допустимой антропогенной нагрузки на окружающую среду; нормативы иного допустимого воздействия на окружающую среду при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, устанавливаемые законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в целях охраны окружающей среды.
 
    Статьей 11 ФЗ от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" предусмотрена обязанность юридических лиц соблюдать экологические, санитарные и иные требования, установленные законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей среды и здоровья человека; разрабатывать проекты нормативов образования отходов и лимитов на размещение отходов в целях уменьшения количества их образования при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами.
 
    Федеральным законом от 04.05.1999 года №96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» установлено, что юридические лица, имеющие стационарные источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, обязаны обеспечивать проведение инвентаризации выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух иразработку предельно допустимых выбросов и предельно допустимых нормативов вредного физического воздействия на атмосферный воздух (ст. 30).
 
    В соответствии со ст. 20 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» нормативы предельно допустимых выбросов химических, биологических веществ и микроорганизмов в воздух, проекты санитарно-защитных зон утверждаются при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии указанных нормативов и проектов санитарным правилам.
 
    В соответствии с пунктами 1.5, 2.2 Устава ГУП РТ «Ак-Довуракэнерго», предприятие является юридическим лицом, осуществляющим деятельность по производству, передаче и распределению пара и горячей воды (тепловой энергии); обеспечивает работоспособность тепловых сетей.
 
    Из выписки из Единого государственного реестра юридических лиц от 05.11.2013г. № № следует, что Государственное унитарное предприятие Республики Тыва «Ак-Довуракэнерго» имеет основной государственный регистрационный номер №. Директором предприятия является ФИО1, что подтверждается также распоряжением о назначении на должность № от ДД.ММ.ГГГГ Министерства земельных и имущественных отношений Республики Тыва.
 
    Согласно объяснениям директора ФИО1 от 31 декабря 2013 года и инженера предприятия по химическим анализам ФИО2, также письма директора предприятия ФИО1 № от 10.02.2014 года следует, в связи с отсутствием финансовых средств, до настоящего времени проект не разработан, разрешение не получено.
 
    Действительно, из представленного истцом заявления ГУП РТ «Ак-Довуракэнерго» от 04 февраля 2013 года, поданного руководителю Росприроднадзор по РТ, установлено, что ответчик направил на рассмотрение материалы для выдачи документа об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение (учредительные документы, утвержденные нормативы образования отходов и лимиты на их размещение).
 
    В тот же день ответчиком руководителю Росприроднадзор по РТ было подано заявление, согласно которому он направил на рассмотрение материалы для выдачи разрешения на выбросы загрязняющих веществ, разрешения на выбросы радиоактивных веществ (радионуклидов), разрешение на выбросы загрязняющих веществ (учредительные документы, разрешение на выброс вредных веществ № 21/11).
 
    Из представленного третьи лицом письменного ответа ответчику от 26.02.2013 г. за исх.№ № установлено, что Управление Росприроднадзора по Республике Тыва на заявления ответчика от 05.02.2013 г. за вх. № отказывает в выдаче документа об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение и разрешения на выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух в связи с некомплектностью. При этом ответчику были даны разъяснения, какие именно документы должны быть представлены им при повторном обращении.
 
    Частью 1 статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской закреплено, что каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
 
    Представленные истцом суду документы в силу ст.71 ГПК РФ являются доказательствами, так как они относятся к рассматриваемому делу, оснований не доверять содержащимся в них сведениям у суда не имеется. В достоверности документов сомнений нет, копии документов соответствуют оригиналам, суд принимает их как допустимые доказательства. В совокупности доказательства достаточны для разрешения дела.
 
    Суд, учитывая требования законодательства, приходит к выводу, что ответчик ГУП РТ «Ак-Довуракэнерго», осуществляющий свою основную деятельность, используя твердое топливо (уголь), обязан, как юридическое лицо, обеспечить разработку проекта нормативов образования отходов и лимитов на размещение, обеспечить разработку проекта нормативов выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух.
 
    Бездействием ответчика нарушаются права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду.
 
    Таким образом, исковые требования прокурора подлежат удовлетворению в полном объеме. На основании ч.2 ст.206 ГПК РФ, суд считает разумным исполнение решения суда в двухмесячный срок со дня вступления решения в законную силу.
 
    В соответствии со ст.103 ГПК РФ, в связи с удовлетворением полностью исковых требований прокурора, последний освобожден от уплаты государственной пошлины, государственная пошлина подлежит взысканию с ответчика.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд
 
РЕШИЛ:
 
    Исковое заявление иска прокурора Барун-Хемчикского района к ГУП РТ «Ак-Довуракэнерго» о признании бездействия незаконным и обязании устранить нарушения требований законодательства удовлетворить.
 
    Признать бездействие ГУП РТ «Ак-Довуракэнерго» по не принятию мер по обеспечению разработки проекта нормативов образования отходов и лимитов на размещение и проекта нормативов выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, - незаконным.
 
    Обязать ГУП РТ «Ак-Довуракэнерго» устранить нарушения требований федерального законодательства путем обеспечения разработки проекта нормативов образования отходов и лимитов на размещение и проекта нормативов выбросов вредных веществ в атмосферный воздух в срок до 2 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
 
    Взыскать с государственного унитарного предприятия Республики Тыва «Ак-Довуракэнерго» государственную пошлину в размере 200 рублей в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации.
 
    Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного суда Республики Тыва в течение месяца со дня вынесения решения через Барун-Хемчикский районный суд.
 
    Председательствующий Шимит Л.Э.