Решение от 21 апреля 2014 года №2-80/14

Дата принятия: 21 апреля 2014г.
Номер документа: 2-80/14
Раздел на сайте: Суды общей юрисдикции
Тип документа: Решения

    Дело № 2 – 80 / 14
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
Именем Российской Федерации
 
    п. Шаля 21 апреля 2014 года
 
    Шалинский районный суд Свердловской области в составе:
 
    председательствующего судьи Ярославцева В.Е.,
 
    с участием истца Здержикова А.В. и его представителя Новоселова О.В.,
 
    представителя ответчика – по доверенности Сюкосева А.В.,
 
    при секретаре Чикуновой Е.С.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Здержикова <данные изъяты> к Администрации Шалинского городского округа Свердловской области об обязании включения его в список граждан, обеспечивающихся жилыми помещениями во внеочередном порядке
 
у с т а н о в и л
 
    В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Здержиков А.В. проходил службу по призыву в рядах Вооруженных сил Министерства обороны СССР.
 
    С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Здержиков А.В. принимал участие в боевых действиях на территории Республики Афганистан в составе в/ч №
 
    Здержиков А.В., ДД.ММ.ГГГГ г.р., имеет право на льготы, установленные пунктом 1 статьи 16 Федерального закона «О ветеранах», что подтверждено выданным ему свидетельством серии № № от ДД.ММ.ГГГГ.
 
    Здержиков А.В.обратился в суд с иском, пояснив, что он пользуется льготами, установленными пунктом 1 ст. 16 ФЗ «О ветеранах». После демобилизации в ДД.ММ.ГГГГ он обратился с заявлением в райвоенкомат <адрес> <адрес> для получения удостоверения как ветерана боевых действий, но ему было отказано с мотивировкой, что его войсковая часть не находилась по месту дислокации на территории Республики Афганистан.
 
    В ДД.ММ.ГГГГ он вновь обратился за выдачей удостоверения в военный комиссариат по <адрес>, а ДД.ММ.ГГГГ ему было выдано свидетельство А №, в котором указано, что за успешное выполнение заданий Правительства СССР он имеет право на льготы, установленные постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 17 января 1983 г. и Законом «О ветеранах» п. 1 ст. 16.
 
    Согласно указанным нормативным актам он имеет право на внеочередное обеспечение жилым помещением.
 
    В ДД.ММ.ГГГГ он обратился в администрацию Шалинского городского округа с заявлением о включении его в список граждан, имеющих право на внеочередное получение жилья. Согласно полученному ответу от ДД.ММ.ГГГГ № №, ему было отказано в удовлетворении заявления в связи с внесением изменений в законодательные акты России и субъекта Российской Федерации, вступивших в силу с ДД.ММ.ГГГГ г., установившими иной порядок получения жилых помещений отдельным категориям граждан, в том числе ветеранам боевых действий, вставших на учет после указанной даты.
 
    Здержиков А.В. считает, что отказ Администрации Шалинского городского округа о включении его в список на получение жилого помещения вне очереди неправомерен, так как, по его мнению, такое право у него возникло после ДД.ММ.ГГГГ. согласно вышеназванному постановлению и Федеральному закону от 29.12.2004 № 199-ФЗ, который внес изменения в Закон «О ветеранах». Исходя из того, что обладателем и носителем права на обеспечение жильем во внеочередном порядке он стал в ДД.ММ.ГГГГ., т.е. после принятия изменений в Закон «О ветеранах», воспользоваться правом он не мог вследствие отсутствия в государственных органах, на момент его обращения, информации о его участии в боевых действиях на территории Республики Афганистан, тем самым пропуск такого пресекательного срока как до ДД.ММ.ГГГГ на него не распространяется, так как правом он стал обладать в №. Таким образом считает, что имеет право быть включенным в список на внеочередное представление жилого помещения – как ранее имевшего место быть, распространяющегося на него Постановления ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 17 января 1983 г. и Закона «О ветеранах» его первоначальной редакции, до принятия изменений, исключающих порядок предоставления жилых помещений ветеранам боевых действий во внеочередном порядке, т.е. до ДД.ММ.ГГГГ года.
 
    В судебном заседании истец Здержиков А.В. заявленные исковые требования поддержал по изложенным в иске основаниям, просит обязать ответчика включить его в список граждан на получение жилья во внеочередном порядке как ветерана боевых действий.
 
    Представитель истца - Новоселов О.В. поддержал заявленные доверителем исковые требования, добавив, что Здержикову А.В. было отказано в <адрес> о выдаче удостоверения ветерана боевых действий по той причине, что сведения об участии в боевых действиях на территории Республики Афганистан в/ч №, в которой служил его доверитель, произошло по ДГШ (Директиве Генерального штаба) № от ДД.ММ.ГГГГ - согласно представленной Архивной справке Центрального архива Министерства обороны Российской Федерации. Кроме того, после устного обращения Здержиков А.В. получил устный ответ, что никому, кто был в Афганистане, льгот не положено. После устного отказа тот ни в какие структуры до ДД.ММ.ГГГГ не обращался, так как полагал достоверность информации о том, что его часть по данным Министерства обороны СССР в боевых действиях не участвовала, что повлекло для него невозможность реализовать право на получение свидетельства о праве на льготы и своевременно обратиться в государственные и муниципальные органы для постановки на учет, как нуждающегося в улучшении жилищных условий.
 
    Представитель ответчика - администрации Шалинского городского округа по доверенности Сюкосев А.В. исковые требования Здержикова А.В. не признал, мотивируя тем, что истцом не представлено доказательств объективных причин, мешавших ему реализовать свое право на обращение в орган местного самоуправления для постановки на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий до ДД.ММ.ГГГГ года, что им подавалось заявление о выдаче удостоверения ветерана до указанной даты. Кроме того, и после ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ истец не обращался к ответчику с заявлением об улучшении жилищных условий, в том числе, на общих основаниях, как нуждающийся в жилье. Ветераны боевых действий, вставшие на учет после указанной даты, обеспечиваются жильем в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации. Подача заявления в орган местного самоуправления истцом в ДД.ММ.ГГГГ является его волеизъявлением, свидетельствующем об отказе, вплоть до ДД.ММ.ГГГГ реализации своего жилищного права, т.к. он имел возможность в указанный период обратиться за правовой помощью, однако этим пренебрег.
 
    Заслушав объяснения истца Здержикова А.В., представителя ответчика Сюкосева А.В., исследовав материалы дела, суд пришел к следующему.
 
    В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.
 
    Установлено, что Здержиков А.В.. является участником боевых действий, так как с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ принимал участие в боевых действиях на территории Республики Афганистан в составе в/ч №, ему выдано ДД.ММ.ГГГГ свидетельство серии № военным комиссариатом <адрес> и <адрес>, в котором указано, что он имеет права и льготы, установленные п. 1 ст. 16 Федерального закона «О ветеранах» (л.д.№).
 
    Право на постановку на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении как участника боевых действий, Здержиковым А.В. было реализовано только ДД.ММ.ГГГГ (входящий № №) путем подачи заявления в администрацию Шалинского городского округа Свердловской области, на которое ему был своевременно направлен ответ с отказом в удовлетворении требования о включении в список граждан, обеспечивающихся жилыми помещениями, в соответствии с постановлением Правительства Свердловской области от 28 апреля 2006 г. № 357-ПП «О порядке обеспечения жильем нуждающихся в улучшении жилищных условий ветеранов Великой Отечественной Войны и нуждающихся в улучшении жилищных условиях и вставших на учет до 01.01.2005 года ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов» - по причине пропуска срока обращения и отсутствия уважительности причин такого пропуска (л.д.№).
 
    Согласно ст. 49 Жилищного кодекса Российской Федерации, по договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда.
 
    Из муниципального жилищного фонда, по общему правилу, обеспечиваются малоимущие граждане, признанные по установленным Жилищным кодексом Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма. Малоимущими гражданами являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению.
 
    Жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации по договорам социального найма предоставляются также иным определенным федеральным законом или законом субъекта Российской Федерации категориям граждан, признанным по установленным Жилищным кодексом Российской Федерации и (или) иным Федеральным законом, Указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях. Данные жилые помещения предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке, если иной порядок не установлен Федеральным законом, Указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации.
 
    В соответствии с подпунктом 3 п. 1 ст. 16 Федерального закона от 12.01.1995 N 5-ФЗ (ред. от 09.12.2010) «О ветеранах», право на получение жилья обеспечивается за счет средств федерального бюджета ветеранов боевых действий, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до ДД.ММ.ГГГГ, которое осуществляется в соответствии с положениями статьи 23.2 настоящего Федерального закона. Ветераны боевых действий, вставшие на учет после ДД.ММ.ГГГГ, обеспечиваются жильем в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.
 
    Ссылку представителя ответчика, что Здержиков А.В. обязан был предоставить в орган местного самоуправления (при подаче заявления в ДД.ММ.ГГГГ.) удостоверение ветерана боевых действий, суд не принимает, так как пунктом 1 постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № внесены изменения в п. 2 постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № №, который изложен в следующей редакции: «Установить, что меры социальной поддержки ветеранов боевых действий, установленные законодательством Российской Федерации, предоставляются ветеранам на основании удостоверения ветерана боевых действий либо на основании свидетельств (удостоверений) о праве на льготы, образцы которых утверждены до ДД.ММ.ГГГГ».
 
    Истец является ветераном боевых действий, что не ставилось под сомнение стороной ответчика, и подтверждено свидетельством от ДД.ММ.ГГГГ серии №, положения статьи 16 Федерального закона «О ветеранах» распространяются на истца с 01.01.2004 г. в связи с принятием Федерального закона от 27.11.2002 г. № 158-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «О ветеранах».
 
    В материалы дела приобщена справка Центрального архива Министерства обороны России от ДД.ММ.ГГГГ г., из которой видно, что «Здержиков А.В. проходил службу в войсковой части № в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в воинском звании рядовой. В/часть № с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ принимала участие в боевых действиях на территории Республики Афганистан. Основание: ДГШ № от ДД.ММ.ГГГГ г.» (л.д.№).
 
    Из ответа начальника отдела военного комиссариата <адрес> по городу <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ на запрос суда следует, что истец проживал в <адрес> до ДД.ММ.ГГГГ г., где в оформлении удостоверения ему было отказано. Заявление от Здержикова А.В. - о рассмотрении вопроса об оформлении ему удостоверения поступило в военный комиссариат <адрес> ДД.ММ.ГГГГ г., которое было выдано ему ДД.ММ.ГГГГ (л.д.№).
 
    Самим истцом подтверждено, что после ДД.ММ.ГГГГ он переехал на постоянное место жительства в <адрес>. С указанного времени Здержиков А.В. не обращался в военный комиссариат <адрес>, к Военному комиссару <адрес> за выдачей ему удостоверения (свидетельства) ветерана боевых действий, имеющего право на льготы в соответствии с Законом «О ветеранах» до ДД.ММ.ГГГГ года. Даже учитывая, что до ДД.ММ.ГГГГ он не мог подтвердить свое участие в боевых действиях, то Директивой генерального штаба № от ДД.ММ.ГГГГ подтверждено, что войсковая часть №, в которой служил истец, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ принимала участие в боевых действиях на территории Республики Афганистан, следовательно, если бы истец обратился в военный комиссариат в указанный период времени, т.е. с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ г., то и справка из Центрального архива Министерства обороны поступила бы раньше на запрос военного комиссара <адрес> (л.д.№). Кроме того, указанные обстоятельства в данный период времени не лишали его возможности путем личного обращения или направления почтой, обратиться и в администрацию Шалинского городского округа с письменным заявлением о постановке на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий как ветерана боевых действий, имеющего льготы.
 
    В соответствии с подпунктом 3 пункта 1 статьи 16 Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ «О ветеранах» ветераны боевых действий из числа лиц, указанных в подпунктах 1 - 4 статьи 3 настоящего Федерального закона, к которым относится истец, нуждающиеся в улучшении жилищных условий и вставшие на учет до 1 января 2005 года, обеспечиваются жильем за счет средств федерального бюджета в соответствии с положениями статьи 23.2 настоящего Федерального закона.
 
    Согласно пункту 3.2 статьи 23.2 Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-Ф «О ветеранах» по письменным заявлениям ветеранов боевых действий, нуждающихся улучшении жилищных условий и вставших на учет до 1 января 2005 года, обеспечение жильем может осуществляться путем предоставления им единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения.
 
    В силу статьи 28 указанного Федерального закона N 5-ФЗ реализация мер социальной поддержки ветеранов и членов семей погибших (умерших инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны и ветеранов боевых действий), осуществляется при предъявлении ими удостоверения единого образца установленного для каждой категории ветеранов и членов семей погибших (умерших инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны и ветеранов боевых действий) Правительством СССР до 1 января 1992 года или Правительством Российской Федерации.
 
    Между тем, как следует из материалов дела и пояснений самого истца в судебном заседании, с заявлением о постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении Здержиков А.В. обратился в Администрацию Шалинского городского округа только ДД.ММ.ГГГГ г., что исключало предоставление истцу мер социальной поддержки для лиц, вставших на учет до ДД.ММ.ГГГГ г., предусмотренных подпунктом 3 пункта 1 статьи 16 Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ «О ветеранах».
 
    В силу части 3 ст. 52 Жилищного кодекса Российской Федерации нуждаемость в жилом помещении определяется в соответствии с волеизъявлением гражданина.
 
    Как следует из материалов дела и объяснений представителя ответчика – после ДД.ММ.ГГГГ и до ДД.ММ.ГГГГ истец не обращался с письменным заявлением о принятии его на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении.
 
    В силу ч. 1 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях в порядке очередности, исходя из времени принятия таких граждан на учет.
 
    В период до ДД.ММ.ГГГГ и после истец имел возможность свободно передвигаться, а также подавать письменные заявления. Он не предоставил ни одного доказательства уважительности пропуска срока для подачи заявления. Только после письменного обращения в ДД.ММ.ГГГГ ему в ДД.ММ.ГГГГ был своевременно направлен ответ из администрации Шалинского городского округа. Данных о нуждаемости в улучшении жилищных условий и признания малоимущими супруги и детей истца до настоящего времени в администрацию не представлено.
 
    По поступившей на запрос суда информации из Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес>, а также из договора купли-продажи следует, что истец является собственником жилого дома и земельного участка в <адрес> по договору купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ г., одна из дочерей истца является собственником квартиры в <адрес> по договору купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.№).
 
    По смыслу ст. 14 Международного пакта о гражданских и политических правах лицо само определяет объем своих прав и обязанностей в гражданском процессе. Поэтому лицо, определив свои права, реализует их по своему усмотрению. Распоряжение своими правами по усмотрению лица является одним из основополагающих принципов судопроизводства.
 
    При таких обстоятельствах, с учетом анализа вышеприведенных норм, суд считает, что отсутствуют основания для удовлетворения требований истца, поскольку до ДД.ММ.ГГГГ отсутствовало волеизъявление Здержикова А.В., то есть обращение с соответствующим заявлением о принятии его на учет нуждающихся вулучшении жилищных условий как ветерана боевых действий, порождающее обязанность органов власти принять решение по вопросу о нуждаемости заявителя в улучшении жилищных условий на основании подпункта 3 пункта 1 статьи 16 Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ «О ветеранах». Кроме того, до ДД.ММ.ГГГГ Здержиков А.В. сам подтвердил, что не обращался с заявлением о принятии его на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении и на общих основаниях в соответствии со ст. 29, 30 Жилищного кодексе РСФСР (утв. ВС РСФСР 24.06.1983 г.). Тогда как в силу ч. 2 ст. 1 Жилищного кодекса Российской Федераций граждане по своему усмотрению и в своих интересах осуществляют принадлежащие им жилищные права, в том числе распоряжаются ими. Граждане свободны в установлении и реализации своих жилищных прав в силу договора и (или) иных предусмотренных жилищным законодательством оснований
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями пункта 3 статьи 123 Конституции Российской Федерации и статьи 12 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
 
    Весь указанный период – после обращения в Центральный архив Министерства обороны России с ДД.ММ.ГГГГ. и, наконец, после получения свидетельства серии № № от ДД.ММ.ГГГГ истец имел возможность обратиться за квалифицированной правовой помощью по вопросу применения жилищного законодательства и имеющихся у него льготах по его реализации, о наличии которых прямо указано в самом свидетельстве, однако не воспользовался этим правом, поэтому не подача им заявления о принятии его на учет, а также нуждаемости его супруги и детей в жилом помещении в орган местного самоуправления, является его волеизъявлением, свидетельствующим о его отказе в реализации жилищного права вплоть до ДД.ММ.ГГГГ года.
 
    Тот факт, что до 01.01.2005 истец был лишен возможности по уважительным причинам обратиться к ответчику с заявлением о признании его нуждающимся и постановке на соответствующий учет, должен был быть доказан в силу положений ч. 1 ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации именно Здержиковым А.В..
 
    Вместе с тем, имея справку из Центрального архива с ДД.ММ.ГГГГ., подтверждающей его участие в боевых действиях, и куда он мог своевременно обратиться за её получением, истец до ДД.ММ.ГГГГ не обращался за выдачей свидетельства (удостоверения) «участника (ветерана) боевых действий», получив его ДД.ММ.ГГГГ (на что он ссылается в качестве уважительности причин невозможности обратиться к ответчику до указанной даты с заявлением о постановке на учет), а также тем, что по его словам «думал, что обращаться бесполезно». Более того, даже после получения свидетельства, в котором прямо сделана ссылка о его праве на льготы, предусмотренные ст. 16 Закона «О ветеранах», только через шесть лет Здержиков А.В. обратился с заявлением о постановке его на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении.
 
    Правом на реализацию льгот в виде предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жильем за счет федерального бюджета - путем предоставления единовременной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения - не воспользовался сам истец, не обращаясь до ДД.ММ.ГГГГ с соответствующим заявлением, а не в результате действий иных лиц.
 
    Соответственно, предъявленный иск подлежит оставлению без удовлетворения.
 
    Руководствуясь ст. ст. 194, 197, 198, 199, 321 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
    р е ш и л :
 
    Исковое заявление Здержикова <данные изъяты> к Администрации Шалинского городского округа <адрес> об обязании включения его в список граждан, обеспечивающихся жилыми помещениями во внеочередном порядке, оставить без удовлетворения.
 
    На решение может быть подана апелляционная жалоба в Свердловский областной суд через Шалинский районный суд в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.
 
    Решение изготовлено в оригинале в окончательной форме 26 апреля 2014 года.
 
    Председательствующий судья В.Е. Ярославцев
 

Полезная информация

Судебная система Российской Федерации

Как осуществляется правосудие в РФ? Небольшой гид по устройству судебной власти в нашей стране.

Читать
Запрашиваем решение суда: последовательность действий

Суд вынес вердикт, и вам необходимо получить его твердую копию на руки. Как это сделать? Разбираемся в вопросе.

Читать
Как обжаловать решение суда? Практические рекомендации

Решение суда можно оспорить в вышестоящей инстанции. Выясняем, как это сделать правильно.

Читать