Решение от 07 мая 2014 года №2-80/14

Р Е Ш Е Н И Е
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
«07» мая 2014 года п.Хомутовка
 
    Хомутовский районный суд Курской области в составе председательствующего судьи Чевычеловой Т.А.,
 
    при секретаре Курчан О.С.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2-80/14 по заявлению прокурора Хомутовского района Курской области в интересах неопределенного круга лиц и Российской Федерации о признании бездействий Администрации Калиновского сельсовета Хомутовского района Курской области незаконными, обязании совершить определенные действия,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    Прокурор Хомутовского района Курской области обратился в суд с заявлением в интересах неопределенного круга лиц и Российской Федерации о признании бездействий Администрации Калиновского сельсовета Хомутовского района Курской области незаконными, обязании совершить определенные действия, мотивируя свои требования тем, что Прокуратурой Хомутовского района Курской области проведена проверка соблюдения требований законодательства об отходах производства и потребления, которой было установлено, что Администрацией Калиновского сельсовета Хомутовского района Курской области нарушаются требования действующего экологического, природоохранного, санитарно-эпидемиологического законодательства, а именно в с. *** возле дома *** имеется несанкционирвоанная свалка твердых бытовых отходов, представляющая собой участок местности около 25 м.
 
    Указал, что к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области обращения с отходами отнесена организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора. Организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований осуществляют оганы местного самоуправления в соответствии с законодательством РФ.
 
    Согласно Уставу, Администрация Калиновского сельсовета Хомутовского района Курской области является исполнительно – распорядительным органом местного самоуправления и наделяется полномочиями по решению вопросов местного значения, тогда как, к вопросам местного значения относится организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора.
 
    Несанкционированное размещение свалки бытовых отходов свидетельствует о том, что Администрация Калиновского сельсовета Хомутовского района Курской области не выполняет обязанности, установленные федеральным законодательством, в результате бездействия органа местного самоуправления нарушаются права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, оказывается негативное воздействие на окружающую среду и ее загрязнение.
 
    Прокурор Хомутовского района Курской области просит признать незаконным бездействие Администрации Калиновского сельсовета Хомутовского района Курской области, выразившееся в непринятии мер к ликвидации несанкционированной свалки, расположенной в с. *** около дома ***, обязать Администрацию Калиновского сельсовета Хомутовского района Курской области ликвидировать несанкционированную свалку в течение одного месяца с момента вступления в законную силу решения суда (л.д. 5-7).
 
    В судебном заседании помощник прокурора Хомутовского района Курской области Силаков Н.В. требования поддержал по основаниям, изложенным в заявлении.
 
    Пояснил, что органом местного самоуправления не исполняются требования действующего экологического, природоохранного, санитарно-эпидемиологического законодательства, а именно в с. *** возле дома *** имеется несанкционирвоанная свалка твердых бытовых отходов, представляющая собой участок местности около 25 м. Несанкционированное размещение свалки бытовых отходов свидетельствует о том, что Администрация Калиновского сельсовета Хомутовского района Курской области не выполняет обязанности, установленные федеральным законодательством, в результате бездействия органа местного самоуправления нарушаются права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду. Несоблюдение прав граждан на благоприятную окружающую среду влечет вред их здоровью. Просил требования удовлетворить в полном объеме.
 
    Глава Администрации Калиновского сельсовета Хомутовского района Курской области Ч. в судебном заседании с требованиями прокурора Хомутовского района Курской области согласился. Пояснил, что Администрацией Калиновского сельсовета Хомутовского района Курской области будут предприняты меры по ликвидации несанкционированной свалки. Указал, что одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу будет достаточно для ее ликвидации.
 
    Выслушав пояснения участников процесса, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
 
    Согласно ст. 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Прокурор, подавший заявление, пользуется всеми процессуальными правами и несет все процессуальные обязанности истца, за исключением права на заключение мирового соглашения и обязанности по уплате судебных расходов.
 
    В соответствии со ст. 255 ГПК РФ, к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод.
 
    Положениями ч. 1 ст. 258 ГПК РФ предусмотрено, что суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 9 Конституции Российской Федерации, земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.
 
    В ст. 42 Конституции Российской Федерации закреплено право каждого на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.
 
    Этому праву корреспондирует обязанность каждого сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам, закрепленная в ст. 58 Конституции Российской Федерации.
 
    Правовые основы государственной политики в области охраны окружающей среды определяет Федеральный закон от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", который регулирует отношения в сфере взаимодействия общества и природы, возникающие при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, связанной с воздействием на природную среду как важнейшую составляющую окружающей среды, являющуюся основой жизни на Земле, в пределах территории Российской Федерации.
 
    Частью 1 ст. 11 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" установлено, что каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.
 
    Отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Запрещается сброс отходов производства и потребления, в том числе, на почву (ч.1,ч.2 ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды").
 
    В силу ст. 8 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.
 
    В соответствии с п. 18 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", к вопросам местного значения поселения относятся, в том числе, организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора, что также закреплено в п. 19 ст. 3 Устава муниципального образования «Калиновский сельсовет» (л.д. 11-14).
 
    Частью 1 ст. 8 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" также установлено, что к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области обращения с отходами относится организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора.
 
    Согласно ч. 1 ст.13 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.
 
    В силу ч. 2 ст. 2 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", органы местного самоуправления обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.
 
    Содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам (ч. 2 ст. 21 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения").
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
 
    Согласно п. 4.13 ГОСТ 30772-2001.«Межгосударственного стандарта. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения", введенного Постановлением Госстандарта России от 28.12.2001 N 607-ст, несанкционированные свалки отходов - это территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов.
 
    При этом согласно примечанию к пункту 7.8 ГОСТа 30772-2001 в случае, если собственник отходов не установлен, то собственником отходов являются органы местного самоуправления, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.
 
    В силу п. 3.2 Санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.1.7.1322-03" (вместе с "СанПиН 2.1.7.1322-03. 2.1.7. Почва. Очистка населенных мест, отходы производства и потребления, санитарная охрана почвы. Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы", утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 30.04.2003 N 80, временное складирование отходов производства и потребления допускается на открытых, специально оборудованных для этого площадках.
 
    Из материалов дела следует, что 21.04.2014 года Прокуратурой Хомутовского района Курской области проведена проверка соблюдения органом местного самоуправления, а именно Администрацией Калиновского сельсовета Хомутовского района Курской области требований экологического, природоохранного, санитарно-эпидемиологического законодательства, которой установлено, что на территории Калиновского сельсовета Хомутовского района Курской области в с. *** около дома *** имеется несанкционированная свалка твердых бытовых отходов, представляющая собой участок местности около 25 кв.м. (л.д. 12-14). Данное обстоятельство не оспаривалось Главой администрации Калиновского сельсовета Хомутовского района Курской области Ч. в судебном заседании.
 
    Принимая во внимание вышеприведенные нормы действующего законодательства, учитывая нахождение выявленной несанкционированной свалки на территории муниципального образования, суд приходит к выводу о том, что Администрацией Калиновского сельсовета Хомутовского района Курской области в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями не принимаются достаточные меры, необходимые для соответствующего санитарного содержания территорий и поддержания чистоты и порядка.
 
    Свалка состоит из бытовых отходов, то есть, отходов, образованных в результате жизнедеятельности населения (бывшая в употреблении упаковочная тара из под продуктов питания и напитков, стеклотара, использованные товары народного потребления, утратившие потребительские качества, бытовые отходы).
 
    Организация мероприятий по охране окружающей среды в границах муниципального образования, организация сбора, вывоза, бытовых и промышленных отходов и мусора является исключительной компетенцией муниципальных образований, таким образом, Администрацией Калиновского сельсовета Хомутовского района Курской области не в полной мере осуществляются возложенные на нее обязанности по организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора на территории муниципального образования.
 
    Ненадлежащая организация по сбору, вывозу бытовых отходов, мусора на территории муниципального образования является нарушением экологического, природоохранного, санитарно-эпидемиологического законодательства, что нарушает право граждан на благоприятную среду обитания, создает угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения.
 
    Бездействие Администрации Калиновского сельсовета Хомутовского района Курской области по решению вопросов местного значения в части непринятия мер по ликвидации несанкционированной свалки твердых бытовых отходов в значительной степени приводит к нарушению прав и законных интересов неопределенного круга лиц, нарушает действующее законодательство, которое гарантирует право каждого на благоприятную окружающую среду, ее защиту от негативного воздействия, на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на здоровье человека, в связи с чем, суд считает правильным признать бездействие Администрации Калиновского сельсовета Хомутовского района Курской области, выразившееся в непринятии мер к ликвидации несанкционированной свалки, незаконным.
 
    Ответственность за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях возложена на органы местного самоуправления, организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора относится к вопросам местного значения и возложена на органы местного самоуправления законом, свалка образовалась в результате ненадлежащего исполнения органом местного самоуправления обязанности по организации сбора и вывоза мусора на территории муниципального образования, при таких обстоятельствах, суд считает правильным обязать Администрацию Калиновского сельсовета Хомутовского района Курской области ликвидировать несанкционированную свалку, указать срок исполнения решения суда - в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу, считая данное требование разумным, отвечающим интересам неопределенного круга лиц и достаточным для исполнения решения суда.
 
    В соответствии с п.19 ч.1 ст.333.36 НК РФ, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, в качестве истцов или ответчиков освобождены от уплаты государственной пошлины.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194- 198, 258 ГПК РФ, суд
 
Р Е Ш И Л :
 
    Заявление прокурора Хомутовского района Курской области действующего в интересах неопределенного круга лиц и Российской Федерации о признании бездействий Администрации Калиновского сельсовета Хомутовского района Курской области незаконными, обязании совершить определенные действия - удовлетворить.
 
    Признать бездействие Администрации Калиновского сельсовета Хомутовского района Курской области, выразившееся в непринятии мер к ликвидации несанкционированной свалки, расположенной возле дома *** в с.*** Хомутовского района Курской области, незаконным.
 
    Обязать Администрацию Калиновского сельсовета Хомутовского района Курской области ликвидировать несанкционированную свалку в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курский областной суд через Хомутовский районный суд Курской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
 
    Судья Т.А. Чевычелова
 
    Решение суда в окончательной форме изготовлено «08» мая 2014 года.
 
    Судья Т.А. Чевычелова
 
    Решение обжаловано не было и вступило в законную силу 10.06.2014 года.