Решение от 30 июля 2014 года №2-801/2014

                                        Дело № 2-801/2014
 
РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
    г. Стерлитамак 30 июля 2014 года
 
    Стерлитамакский районный суд Республики Башкортостан в составе:
 
    председательствующего судьи Басырова Р.Р.,
 
    при секретаре Залимовой И.И.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Министерству труда и социальной защиты населения РБ об оспаривании решения об отказе в предоставлении мер социальной поддержки по обеспечению жилым помещением за счет средств федерального бюджета,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Истица ФИО1 обратилась в суд с исковым заявлением к ответчику Министерству труда и социальной защиты населения РБ о признании решения об отказе заместителя министра труда и социальной защиты населения РБ ФИО3 № от ДД.ММ.ГГГГ в предоставлении мер социальной поддержки по обеспечению жилым помещением за счет средств федерального бюджета незаконным, и о возложении обязанности на Министерство труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан в предоставлении истице меры социальной поддержки по обеспечению жилым помещением за счет средств федерального бюджета в форме выдачи сертификата на покупку жилья.
 
    В обоснование исковых требований указывает, что она протоколом № от ДД.ММ.ГГГГ общественной комиссии по жилищным вопросам администрации муниципального района <адрес> РБ с ДД.ММ.ГГГГ принята на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении в целях реализации Указа Президента «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов» от ДД.ММ.ГГГГ № на основании п. 1 ч. 1 ст. 51, ч. 2 ст. 52 ЖК РФ. Постановлением главы администрации муниципального района <адрес> РБ № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 принята на учет с ДД.ММ.ГГГГ в качестве нуждающейся в жилом помещении в целях реализации Указа Президента РФ «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов» от ДД.ММ.ГГГГ № на основании п. 1 ч. 1 ст. 51, ч. 2 ст. 52 ЖК РФ. С целью реализовать свое право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жилым помещением за счет средств федерального бюджета ФИО1 обратилась ДД.ММ.ГГГГ к министру труда и социальной защиты населения РБ с заявлением о выбранной форме социальной поддержки в форме сертификата. Письмом № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 поставлена в известность о том, что ей будет дан дополнительный ответ после получения ответа из Прокуратуры РБ. Протоколом № от ДД.ММ.ГГГГ общественной комиссии по жилищным вопросам администрации муниципального района <адрес> РБ решение общественной комиссии по жилищным вопросам в отношении ФИО1 оставлено в силе. Письмом № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 отказано в предоставлении меры социальной поддержки по обеспечению жилым помещением за счет средств федерального бюджета, так как ФИО1 является членом семьи собственника жилого помещения. Считает, что решение заместителя министра ФИО3 противоречит действующему законодательству, так как в соответствии с ч. 3 ст. 52 ЖК РФ принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления, а не Министерством труда и социальной защиты населения. Таким образом, заместитель министра ФИО3 не имела полномочий определять правильность постановки на учет ФИО1 в качестве нуждающейся в жилых помещениях.
 
    В судебном заседании представитель истицы ФИО1 по доверенности ФИО4 исковое заявления по доводам и основаниям, изложенным в нем поддержал, просил удовлетворить.
 
    Представитель ответчика Министерства труда и социальной защиты населения РБ на судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом. В материалах дела от представителя Министерства труда и социальной защиты населения РБ по доверенности ФИО5 имеется возражение, изученное судом, согласно которому представитель ответчика просит в удовлетворении исковых требований отказать в полном объеме и рассматривать дело в их отсутствие.
 
    В судебном заседании представитель третьего лица администрации муниципального района <адрес> по доверенности ФИО6 исковое заявление просил удовлетворить в полном объеме, согласно поданного отзыва на исковое заявление пояснил, что меры социальной поддержки, установленные для семей погибших участников Великой Отечественной войны, предоставляются нетрудоспособным членам семьи погибшего (умершего), состоявшим на его иждивении и получающим пенсию по случаю потери кормильца (имеющим право на ее получение). В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 21 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 5-ФЗ «О ветеранах» семьям погибших (умерших) участников Великой Отечественной войны предоставляются следующие меры социальной поддержки: члены семей вставшие на учет после ДД.ММ.ГГГГ, обеспечиваются жильем в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации. Члены семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны имеют право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем один раз. Члены семей погибших (умерших) участников Великой Отечественной войны обеспечиваются жильем независимо от их имущественного положения. Пункт 3 части 2 статьи 21 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 5-ФЗ «О ветеранах» прямо предусматривает предоставление мер социальной поддержки супруге погибшего (умершего) ветерана боевых действий, не вступившей в повторный брак независимо от нахождения на иждивении и получения любого вида пенсии и заработка, то есть данная норма является исключением из общего правила о наличии других необходимых условий, предусмотренных частью 1 статьи 21 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 5-ФЗ «О ветеранах» для других членов семьи (нетрудоспособности члена семьи погибшего (умершего) и состояния на иждивении погибшего (умершего) либо получения пенсии по случаю потери кормильца (наличия права на ее получение) в соответствии с пенсионным законодательством Российской Федерации).
 
    Изучив материалы гражданского дела 2-801/2014, выслушав лиц, участвующих в деле, суд считает исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
 
    Согласно части первой статьи 254 ГПК Российской Федерации, гражданин, организация вправе оспорить в суде решения, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считает, что нарушены их права и свободы.
 
    Согласно статьи 255 ГПК Российской Федерации к решениям, действию (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.
 
    Частью 3 статьи 49 Жилищного кодекса Российской Федерации определено, что жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации по договорам социального найма предоставляются иным определенным федеральным законом категориям граждан, признанных по установленным федеральным законом основаниям нуждающимися в жилых помещениях. Данные жилые помещения предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке, если иной порядок не предусмотрен указанным федеральным законом.
 
    Согласно ч. 2 ст. 52 Жилищного кодекса Российской Федерации состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 настоящего Кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях.
 
    В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 51 Жилищного кодекса Российской Федерации гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.
 
    В судебном заседании установлено, что ФИО1 как вдова ветерана Великой Отечественной войны принята на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении в целях реализации Указа Президента «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов» от ДД.ММ.ГГГГ № на основании п. 1 ч. 1 ст. 51, ч. 2 ст. 52 ЖК РФ, что подтверждается протоколом № от ДД.ММ.ГГГГ общественной комиссии по жилищным вопросам администрации муниципального района <адрес> РБ с ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 7).
 
    Постановлением главы администрации муниципального района <адрес> РБ № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 принята на учет с ДД.ММ.ГГГГ в качестве нуждающейся в жилом помещении в целях реализации Указа Президента РФ «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов» от ДД.ММ.ГГГГ № на основании п. 1 ч. 1 ст. 51, ч. 2 ст. 52 ЖК РФ (л.д. 8).
 
    Протоколом № от ДД.ММ.ГГГГ общественной комиссии по жилищным вопросам администрации муниципального района <адрес> РБ решение общественной комиссии по жилищным вопросам в отношении ФИО1 оставлено в силе, копия письма направлено отделу УТиСЗН МТиСЗН РБ по <адрес> в <адрес> (л.д. 11).
 
    Министерство труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан, являясь государственным заказчиком и главным распорядителем средств, предоставляемых в виде субвенций из федерального фонда компенсаций бюджету Республики Башкортостан на осуществление государственных полномочий Российской Федерации по обеспечению жильем ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, обязано соблюдать целевое использование средств федерального бюджета, выделяемых на обеспечение жильем льготных категорий граждан.
 
    Судом установлено, что письменным отказом Министерства труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ № за подписью заместителя министра ФИО3 нарушены права и созданы препятствия к осуществлению ФИО1 её права на предоставление меры социальной поддержки на строительство или приобретение жилья, как вдовы умершего участника Великой Отечественной войны (л.д. 12).
 
    Вышеназванным письмом ФИО1 отказано в предоставлении мер социальной поддержки по обеспечению жилым помещением за счет средств федерального бюджета в связи с тем, что ФИО1 проживает в квартире, находящейся по адресу: РБ, <адрес>, общей площадью 58,9 кв.м., с сыном и снохой, т.е. обеспеченность составляет на каждого члена семьи по 19,6 кв.м., что превышает учетную норму общей площади жилого помещения на одного человека, и не соответствует требованиям ст.51 Жилищного кодекса Российской Федерации.
 
    Министерство труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан считает, что ФИО1 поставлена на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий на основании протокола общественной комиссии по жилищным вопросам при администрации муниципального района <адрес> Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ № на основании п.1 ч.1 ст. 51, ч.2 ст.52 Жилищного кодекса Российской Федерации, однако, в соответствии с п.1 ч.1. ст.51 Жилищного Кодекса Российской Федерации гражданами, нуждающимися в жилых помещения предоставляемых по договорам социального найма, признаются граждане не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, либо собственниками жилых помещений или члена у семьи собственника жилого помещения. В соответствии со ст. 31 Жилищного кодекса Российской Федерации к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживают совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Исходя из вышеизложенного, предоставление ФИО1 меры социальной поддержки по обеспечению жилым помещением за счет средств федерального бюджета не представляется возможным, так как это приведет к нарушению федерального законодательства.
 
    Суд считает вышеуказанный отказ незаконным по следующим основаниям.
 
    Указом Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов» постановлена необходимость завершения обеспечение жильем нуждающихся в улучшении жилищных условий ветеранов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны, имеющих право на соответствующую социальную поддержку согласно Федеральному закону от ДД.ММ.ГГГГ № 5-ФЗ «О ветеранах».
 
    Как установлено в судебном заседании, ФИО1 не имеет в собственности жилья, не является квартиросъемщиком, проживает и зарегистрирована в квартире своего сына по адресу: РБ, <адрес>.
 
    Согласно пункта 3 части 2 статьи 21 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 5-ФЗ «О ветеранах» независимо от состояния трудоспособности, нахождения на иждивении, получения пенсии или заработной платы меры социальной поддержки предоставляются: супруге погибшего (участника Великой Отечественной войны, не вступившей (не вступившему) в повторный брак.
 
    Данная норма предусматривает предоставление мер социальной поддержки ФИО1 как супруге погибшего ветерана боевых действий, не вступившей в повторный брак независимо от нахождения на иждивении и получения любого вида пенсии и заработка, то есть данная норма является исключением из общего правила о наличии других необходимых условий, предусмотренных частью 1 статьи 21 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 5-ФЗ «О ветеранах» для других членов семьи (нетрудоспособности члена семьи погибшего (умершего) и состояния на иждивении погибшего (умершего) либо получения пенсии по случаю потери кормильца (наличия права на ее получение) в соответствии с пенсионным законодательством Российской Федерации).
 
    Также, согласно ч. 3 ст. 52 Жилищного кодекса Российской Федерации принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления (далее - орган, осуществляющий принятие на учет) на основании заявлений данных граждан (далее - заявления о принятии на учет), поданных ими в указанный орган по месту своего жительства либо через многофункциональный центр в соответствии с заключенным ими в установленном Правительством Российской Федерации порядке соглашением о взаимодействии.
 
    Как установлено выше, органом местного самоуправления в лице администрации муниципального района <адрес> ФИО1 принята на учет с ДД.ММ.ГГГГ в качестве нуждающейся в жилом помещении в целях реализации Указа Президента РФ «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов».
 
    Таким образом, суд считает, что отказ заместителя министра ФИО3 противоречит действующему законодательству, так как в соответствии с ч. 3 ст. 52 ЖК РФ принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления, а не Министерством труда и социальной защиты населения, на которое в соответствии с Законом возложена обязанность только в предоставлении мер социальной поддержки по обеспечению жилым помещением за счет средств федерального бюджета.
 
    При этом статьей 23.2 Федерального закона «О ветеранах» предусмотрено, что Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по обеспечению жильем в соответствии со статьями 14, 15, 17 - 19 и 21 настоящего Федерального закона категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий.
 
    В силу п. 3 Постановления Правительства Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ № «О Порядке предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, за счет средств федерального бюджета» Министерство труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан определено ответственным за ведение республиканского списка граждан, имеющих право на меры социальной поддержки в виде обеспечения жилыми помещениями, из числа ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий.
 
    В соответствие с п.п. 1.5, 3.4 порядка предоставления мер социальной поддержки Постановления Правительства Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ № «О Порядке предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, за счет средств федерального бюджета» обеспечение граждан жилыми помещениями в соответствии осуществляется один раз в форме предоставления жилого помещения по договору социального найма или в собственность по месту постановки на учет в органах местного самоуправления Республики Башкортостан в качестве нуждающихся в жилых помещениях либо в форме единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения по выбору граждан. Единовременная денежная выплата на строительство или приобретение жилого помещения предоставляется в безналичной форме. Право на получение единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения удостоверяется сертификатом.
 
    Поэтому, суд, признавая отказ Министерства труда и социальная защиты населения Республики Башкортостан в предоставлении ФИО1 мер социальной поддержки по обеспечению жилым помещением за счет средств федерального бюджета незаконным, считает необходимым возложить на Министерство труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан обязанность в предоставлении ФИО1 меры социальной поддержки по обеспечению жилым помещением за счет средств федерального бюджета в форме выдачи сертификата на покупку жилья.
 
    Доводы представителя Министерства труда и социальная защиты населения Республики Башкортостан, изложенные в письменном возражении на исковое заявление, суд считает несостоятельными, так как суд вышеизложенным установил, что ФИО1 является вдовой участника Великой Отечественной войны, имеет право на получение меры социальной поддержки как обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета.
 
    Руководствуясь статьями 194-198, 258 ГПК Российской Федерации, суд
 
Р Е Ш И Л:
 
    Исковое заявление ФИО1 к Министерству труда и социальной защиты населения РБ об оспаривании решения об отказе в предоставлении мер социальной поддержки по обеспечению жилым помещением за счет средств федерального бюджета, удовлетворить.
 
    Признать отказ Министерства труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан № от ДД.ММ.ГГГГ в предоставлении мер социальной поддержки по обеспечению жилым помещением за счет средств федерального бюджета, незаконным
 
    Обязать Министерство труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан предоставить ФИО1 меру социальной поддержки по обеспечению жилым помещением за счет средств федерального бюджета в форме выдачи сертификата на покупку жилья.
 
    Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан в течение одного месяца со дня вынесения путем подачи апелляционной жалобы или представления через Стерлитамакский районный суд Республики Башкортостан.
 
Председательствующий судья                         Басыров Р.Р.