Решение от 19 июня 2014 года №2-801/2014

Дело № 2-801/2014
 
РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
    19 июня 2014 года Ленинградский районный суд
 
    Краснодарского края в составе:
 
    судьи             Горлова В.С.
 
    при секретаре Орловой Н.И
 
    с участием представителя истца      Затона В.И.
 
    представителя ответчика Губенко В.Н.
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Шевченко З.В. к Государственному учреждению - Управления пенсионного фонда РФ в <адрес> о досрочном назначении трудовой пенсии по старости
 
УСТАНОВИЛ:
 
    В обоснование заявленных требований истица указывает, что решением комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан ей необоснованно отказано в назначении досрочной трудовой пенсии по старости. Просит обязать ответчика зачесть исключенные периоды работы в специальный стаж и назначить досрочную трудовую пенсию по старости с момента обращения.
 
    В судебном заседании представитель истца заявленные требования поддержал в полном объеме.
 
    Представитель ответчика в судебном заседании иск не признала. Предоставила отзыв, в котором указано, что период работы с 11.05.1993 года по 23.12.1993 года и с 04.01.1994 года по 11.09.1994 года в должности процедурной медсестры терапевтического отделения №1 Ленинградской ЦРБ засчитаны в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости. В удовлетворении иска просила отказать.
 
    Исследовав материалы дела, выслушав лиц, участвующих в деле, свидетелей, суд пришел к выводу, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
 
    Согласно протокола № от 01.10.2013 года решения комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан, Шевченко З.В. было отказано в досрочном назначении трудовой пенсии по старости, а в стаж дающий такое право, не засчитаны периоды работы: с 14.03.1991 года по 08.01.1993 года и с 09.01.1993 года по 10.05.1993 года в должности медсестры в ООО «Брюховецкий лечебно-диагностический центр стимуляции органов «Интра»; с 11.05.1993 года по 23.12.1993 года и с 04.01.1994 года по 11.09.1994 года в должности процедурной медсестры терапевтического отделения №1 Ленинградской ЦРБ и с 01.03.1996 года по 30.06.2013 года в должности старшей медсестры ДОУ № 3 «Ромашка».
 
    Отказ был обусловлен отсутствием у истицы необходимого стажа предусмотренного п.п. 20 п.1 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях Российской Федерации» № 173-ФЗ от 17.12.2001 года. Свой отказ комиссия мотивирует отсутствием требуемого специального стажа 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа, либо только в городах.
 
    Как указано в решении комиссии, период работы с 14.03.1991 года по 08.01.1993 года и с 09.01.1993 года по 10.05.1993 года в должности медсестры в ООО «Брюховецкий лечебно-диагностический центр стимуляции органов «Интра» не засчитан в связи с тем, что в соответствии с п.п. 20 п.1 ст. 27 Федерального закона от 17.12.2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», разделом «наименование учреждений» Списка № 781 от 29.10.2002 года учреждение «лечебно-диагностический центр стимуляции органов» не предусмотрено.
 
    Однако, с обоснованностью данного отказа нельзя согласиться, поскольку положениями подпункта 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 17.12.2001 N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", статьи 2 Закона Российской Федерации от 28.06.1991 N 1499-1 "О медицинском страховании граждан в Российской Федерации", определено, что право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости предоставляется лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения независимо от их организационно-правовой формы.
 
    Из материалов дела видно, что ООО «Брюховецкий лечебно-диагностический центр стимуляции органов «Интра» имеет лицензию на осуществление медицинской деятельности, заявитель имеет медицинское образование и в спорный период осуществлял лечебную деятельность по охране здоровья населения.
 
    В соответствии с п. 10 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 20 декабря 2005 года № 25 «О некоторых вопросах, возникших у судов при рассмотрении дел, связанных с реализацией гражданами права на трудовую пенсию» при разрешении споров, возникших между пенсионными органами и гражданами по вопросу включения в специальный стаж (стаж педагогической, лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения…) периодов работы в учреждениях, не являющихся государственными либо муниципальными (п.п.10-12 п.1 ст. 28 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ»), следует иметь ввиду, что ранее действовавший закон РФ от 29 ноября 1990 года № 340-1 «О государственных пенсиях в РФ» не содержал требования о том, чтобы педагогическая, лечебная, творческая деятельность осуществлялась лишь в государственных или муниципальных учреждениях, назначение такой пенсии гарантировалось на равных основаниях работникам, занятым в учреждениях (организациях) здравоохранения, общеобразовательных школах и других учреждениях для детей, на сцене в театрах и театрально-зрелищных организациях и коллективах, независимо от их ведомственной подчиненности и формы собственности.
 
    Согласно должностной инструкции в обязанности истицы входило проведение физиотерапевтических процедур, выполнение профилактических, лечебных и реабилитационных мероприятий, назначенных врачом физиотерапевтом. Также следует иметь ввиду, что диагностика — процесс установления диагноза, то есть заключения о сущности болезни и состоянии пациента, выраженное в принятой медицинской терминологии. Без проведения диагностических процедур невозможно осуществление лечения и назначения медицинских мероприятий.
 
    В отзыве на иск представитель ответчика заявил о том, что период работы с 11.05.1993 года по 23.12.1993 года и с 04.01.1994 года по 11.09.1994 года в должности процедурной медсестры терапевтического отделения №1 Ленинградской ЦРБ засчитан в стаж дающий на досрочное назначение пенсии по старости, однако согласно решения комиссии № от 01.10.2013 года, данный период не засчитан в связи с тем, что в соответствии с п.п. 20 п.1 ст. 27 Федерального закона от 17.12.2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», разделом «наименование учреждений» Списка № 781 от 29.10.2002 года должность «процедурная медсестра» не предусмотрена. При этом ответчиком не учтено, что выполняемые функции медсестры, а также специфика работы относилась к среднему медицинскому персоналу. Само наименование должности не является основанием для отказа в зачете данного периода в специальный стаж.
 
    Также суд считает необоснованным отказ УПФР по Ленинградскому району в зачислении в специальный стаж истицы периода работы с 01.03.1996 года по 30.06.2013 года в должности старшей медсестры ДОУ № 3 «Ромашка».
 
    Приказом Министерства здравоохранения СССР от 23.10.1978 г №1000 об утверждении номенклатуры учреждений здравоохранения детские ясли были отнесены к учреждениям здравоохранения. В Постановлении СМ РСФСР от 06.09.1991 г №464 «Об утверждении списка профессий и должностей работников здравоохранения, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию по выслугу лет (пункт 2), также указано, что в стаж, дающий право на пенсию по выслуге лет, работникам здравоохранения засчитываются все виды лечебной и иной работы по охране здоровья населения в учреждениях (организациях) и должностях, предусмотренных, прилагаемом списком, независимо от ведомственной подчиненности учреждений.
 
    В соответствии с п.6 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ №781 от 29.10.2002 г., в стаж работы засчитываются периоды работы в должностях, указанных в Списке, утвержденном тем же Постановлением Правительства РФ, в медицинских пунктах, являющихся структурными подразделениями организаций.
 
        Аналогичная норма содержится в п.1 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ №1066 от 22.09.1999 г.
 
    Как видно из материалов дела, в спорный период истица работала в должности старшей медсестры в ДОУ № 3 «Ромашка», то есть в общеобразовательном учреждении, а не медицинском.
 
    Согласно лицензии от 07 июля 2011 года и 16 июля 2013 года МБДОУ № 3 было выдано разрешение на осуществление медицинской деятельности, а ранее выданное санитарно-эпидемиологическое заключение от 31 октября 2008 года утвердило соответствие государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам медицинской деятельности, осуществляемой в МБДОУ № 3 (аналогичные лицензии были выданы с 2009 года по 2012).
 
    Согласно договора № 121 от 01 декабря 2008 года ООО «Медтехсервис» принял на себя обязательства по комплексному техническому обслуживанию изделий медицинской техники, находящейся по месту работы истицы. Данный договор является доказательством оснащения медицинского пункта, расположенного в МБДОУ № 3. Также договора от 21 апреля 2011 года и 05 марта 2008 года подтверждают проведение медицинских услуг, вмененных в обязанности истицы.
 
    Согласно должностной инструкции старшей медицинской сестры истица осуществляет следующие виды работ: организация медицинского обеспечения: выполнение назначений врача, проведение оздоровительных мероприятий по профилактике заболеваний и закаливанию детей; обследование состояния здоровья, физического развития и закаливания организма детей в период пребывания их в дошкольном учреждении, проведение медицинского наблюдения в период адаптации к условиям детского сада вновь поступающих детей; проведение консультативно-просветительскую деятельность с педагогами и родителями по вопросам профилактики заболеваний, соблюдения санитарно-гигиенических правил по предупреждению распространения инфекций, лечению заболеваний в домашних условиях, по формированию здорового образа жизни; проведение систематического медицинского осмотра и антропометрии детей; прием и осмотр детей после болезни; наблюдение за диспансерной группой больных детей; осмотр детей при подозрении на острое заболевание и находящихся в изоляторе; работа по профилактике отравлений и травматизма, учету и анализу всех подобных случаев; доврачебная помощь детям в случае острого заболевания или травмы; манипуляции, определенные программой оздоровления, изоляцию заболевших детей, а также осмотр, термометрию и прочие мероприятия для детей, бывших в контакте с инфекционными больными и т.д.
 
    Функции, возложенные на истицу трудовыми обязанностями невозможно оказать не имея медицинского образования, опыта работы в медицинских учреждениях, а также оснащенности медицинского пункта.
 
    Как видно из материалов дела истица неоднократно проходила повышение квалификации, получены свидетельства о повышении квалификации в государственном бюджетном образовательном учреждении среднего профессионального образования «Краснодарский краевой базовый медицинский колледж» министерства здравоохранения Краснодарского края по теме «охрана здоровья детей и подростков» от 06.02.2008 года, от 10.10.2012 года. Имеются сертификаты полученные в ГОУ «Ейское медицинское училище» и присвоена специальность «сестринское дело в педиатрии» от 07.05.2003 года А № 0879877, а также удостоверение № согласно которого, аттестационной комиссии медколеджа» Шевченко З.В. присвоена первая квалификационная категория по специальности «сестринское дело в педиатрии».
 
    Свидетелями опрошенными в судебном заседании Ф.Е.В. и Д.В.В. подтвержден факт наличия в ДОУ №3 «Ромашка» медицинского кабинета оснащенного необходимыми медицинскими средствами, а также они пояснили что истица выполняет функции по охране здоровья детей и персонала.
 
    Оснований усомниться в показаниях свидетелей, предупрежденных об уголовной ответственности за дачу ложных показаний, у суда не имеется.
 
    По смыслу ст. ст. 8 (ч.2), 19 (ч. 1, 2), 35 (ч.1), 37 (ч.1, 3), 39 (ч.1, 2) и 55 (ч.3) Конституции Российской Федерации, форма собственности, как таковая, не может служить достаточным основанием для дифференциации условий назначения трудовых пенсий по старости лицам, работающим в учреждениях здравоохранения в одних и тех же по своим функциональным обязанностям должностях и по одним и тем же профессиям.
 
    В соответствии с п.9 постановления Пленума ВС РФ, от 20.12.2005 года № 25 «О некоторых вопросах, возникших у судов при рассмотрении дел, связанных с реализацией гражданами права на трудовые пенсии» в случае несогласия гражданина с отказом пенсионного органа включить в специальный стаж работы, с учетом которого может быть назначена трудовая пенсия по старости ранее достижения возраста, установленного ст. 7 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» (п.5 ст. 27 и подп. 7-13 п.1 ст. 28), периода его работы, подлежащего по мнению истца зачету в специальный стаж работы, необходимо учитывать, что вопрос о виде (типе) учреждения (организации), тождественности выполняемых истцом функций, условий, характера деятельности тем работам (должностям, профессиям), которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, должен решаться судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций в которых он работал и т.п.).
 
    Тождественность профессии старшей медсестры и медсестры в ЦРБ Ленинградской подтверждает тот факт, что 28.02.2014 года истица была уволена в связи с сокращением штата с МБДОУ детский сад общеразвивающего вида и принята на работу в муниципальное бюджетное учреждение здравоохранения Ленинградская центральная районная больница» принята в детскую поликлинику на должность медицинской сестры, хотя фактически осталась работать на том же месте в детском саду медсестрой.
 
    Согласно п. 23 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 20 декабря 2005 года № 25 «О некоторых вопросах, возникших у судов при рассмотрении дел, связанных с реализацией гражданами права па трудовые пенсии» суду необходимо иметь ввиду, что, если истец в установленном законом порядке обращался в пенсионный орган за назначением пенсии, однако в этом ему было необоснованно отказано, суд вправе обязать пенсионный орган назначить истцу пенсию со дня обращения с заявлением в пенсионный орган либо с более раннего срока, если это установлено Федеральным законом «О трудовых пенсиях в РФ» (статья 19 Федерального закона № 173-ФЗ»)
 
    В судебной практике вопрос о праве суда устанавливать тождество видов (типов) учреждений и профессий, дающих право на назначение досрочной пенсии по старости, актуален вследствие того, что правовые последствия установления тождества судебным решением либо на основании соответствующего постановления уполномоченного федерального органа исполнительной власти (Минтруд России, Минздравсоцразвития России) существенно различаются.
 
    В соответствии с п. 2 Постановления Правительства РФ от 11 июля 2002 г. N 516 "Об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" соответствующие федеральные министерства вправе устанавливать такое тождество для всех работников, причем действует данное Постановление только на будущее время. Решение же суда принимается в отношении конкретного гражданина и подтверждает тот факт, что его фактическая работа дает право на досрочное назначение пенсии.
 
    В сиу п. 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 27 и 28 Закона № 173 – ФЗ, утвержденных Постановлением Правительства Р от 11.07.2002 года № 516 в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течении полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд РФ.
 
    В соответствии со ст. 19 Конституции РФ, равенство прав и свобод гарантируется без какой-либо дискриминации, в том числе независимо от рода и места деятельности.
 
    Согласно ч.1 ст. 39 Конституции РФ, каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в иных случаях, установленных законом. Закрепляя в законе правовые основания назначения государственной пенсии, как того требует ч.2 ст. 39 Конституции РФ, законодатель определяет порядок исчисления трудовых пенсий, при этом, в силу ч.1 ст. 15 Конституции РФ он обязан исходить из верховенства Конституции РФ и высшей юридической силы ее принципов и норм.
 
    Применительно к оспариваемым периодам, вышеназванное конституционное предписание следует рассматривать, как гарантию равенства пенсионных прав медицинских работников.
 
    В соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 17 декабря 2001 г. N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" трудовая пенсия по старости досрочно назначается лица, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа, либо только в городах, независимо от их возраста.
 
    Согласно статье 19 данного Федерального закона трудовая пенсия (часть трудовой пенсии по старости) назначается со дня обращения за указанной пенсией (за указанной частью трудовой пенсии по старости), за исключением случаев, предусмотренных пунктами 4 и 4.1 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию (указанную часть трудовой пенсии по старости). Днем обращения за трудовой пенсией (частью трудовой пенсии по старости) считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами.
 
    Оценив все представленные сторонами доказательства с учетом требований ст. 67 ГПК РФ суд полагает, что исковые требования подлежат удовлетворению, исходя из конкретных обстоятельств дела, установленных в судебном заседании.
 
    На основании изложенного, поскольку ответчиком не представлено доказательств, опровергающих установленные по делу обстоятельства, руководствуясь ст.ст. 19, 28 Закона РФ «О трудовых пенсиях в РФ», ст.ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд
 
РЕШИЛ:
 
    Шевченко З.В. включить в стаж, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости периоды работы:
 
    - с 14.03.1991 года по 08.01.1993 года и с 09.01.1993 года по 10.05.1993 года в должности медсестры в ООО «Брюховецкий лечебно-диагностический центр стимуляции органов «Интра»;
 
    - с 11.05.1993 года по 23.12.1993 года и с 04.01.1994 года по 11.09.1994 года в должности процедурной медсестры терапевтического отделения №1 Ленинградской ЦРБ;
 
    - с 01.03.1996 года по 30.06.2013 года в должности старшей медсестры ДОУ № 3 «Ромашка».
 
    Обязать Управление пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в Ленинградском районе назначить досрочную трудовую пенсию по старости Шевченко З.В. с момента обращения за назначением указанной пенсии, а именно с ДД.ММ.ГГГГ.
 
    Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в Краснодарский краевой суд через Ленинградский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
 
Судья В.С. Горлов
 
копия верна: судья В.С. Горлов
 
секретарь с/з: Н.И. Орлова