Решение от 11 апреля 2014 года №2-800/2014

Дело № 2-800/2014
 
РЕШЕНИЕ
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    г. Верхняя Пышма                      11 апреля 2014 года
 
    Верхнепышминский городской суд Свердловской области в составе: председательствующего судьи Вершининой М.П.,
 
    при секретаре Бердюгиной Ю.В.,
 
    с участием истца Гусакова П.Ю., представителя ответчика Черемных Е.В.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Гусакова Павла Юрьевича к Администрации городского округа Верхняя Пышма о признании права на ведение личного подсобного хозяйства, признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка для ведения подсобного хозяйства, об утверждении и выдаче схемы расположения земельного участка,
 
установил:
 
    Гусаков П.Ю. обратился в суд с иском к администрации ГО Верхняя Пышма о признании права на ведение личного подсобного хозяйства, признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка для ведения подсобного хозяйства, об утверждении и выдаче схемы расположения земельного участка.
 
    В обоснование иска указал, что 06.12.2013 он, зарегистрированный в населенном пункте г. Верхняя Пышма обратился в Администрацию ГО Верхняя Пышма с заявлением о предоставлении земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства. 28.01.2014 им получен ответ об отказе в предоставлении испрашиваемого земельного участка. Считает, что такой отказ является нарушением прав истца на ведение личного подсобного хозяйства. На этом основании просит признать право на ведение личного подсобного хозяйства, признать отказ Администрации ГО Верхняя Пышма в предоставлении земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства незаконным, обязать Администрацию ГО Верхняя Пышма утвердить и выдать схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории.
 
    В судебном заседании истец требования и доводы, изложенные в заявлении, поддержал, настаивая на их удовлетворении, суду пояснил, что при производстве по делу им получен отказ администрации в предоставлении земельного участка. Считает отказ необоснованным. Кроме того, из сведений Государственного кадастра недвижимости Российской Федерации следует, что в кадастровом квартале № имеются объекты, которые выделены под ведение личного подсобного хозяйства, соответственно данный кадастровый квартал подходит под ведение личного подсобного хозяйства.
 
    Представитель Администрации ГО Верхняя Пышма Черемных Е.В., действующая на основании доверенности от 19.11.2013, в судебном заседании требования не признала. Суду пояснила, что истец испрашивает земельный участок в определенном кадастровом квартале. Квартал расположен в территориальной зоне Ж-2 – зона индивидуальной жилой застройки. В указанном квартале размещение личных подсобных хозяйств не предусмотрено. Просила в иске отказать.
 
    Заслушав истца, представителя ответчика, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
 
    На основании статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) в ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков. Для этого указанные органы обязаны:
 
    принять акт, устанавливающий процедуры и критерии предоставления таких земельных участков, в том числе порядок рассмотрения заявок и принятия решений. Рассмотрению подлежат все заявки, поступившие до определенного указанными процедурами срока. Не допускается установление приоритетов и особых условий для отдельных категорий граждан, если иное не установлено законом;
 
    уполномочить на управление и распоряжение земельными участками и иной недвижимостью специальный орган;
 
    обеспечить подготовку информации о земельных участках, которые предоставляются гражданам и юридическим лицам на определенном праве и предусмотренных условиях (за плату или бесплатно), и заблаговременную публикацию такой информации.
 
    Граждане, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или в аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, подают в письменной или электронной форме с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети «Интернет», включая единый портал государственных и муниципальных услуг, заявления в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса. Соответствующее заявление может быть подано через многофункциональный центр.
 
    В указанном в пункте 2 настоящей статьи заявлении должны быть определены цель использования земельного участка, его предполагаемые размеры и местоположение, испрашиваемое право на землю.
 
    Орган местного самоуправления на основании указанного в пункте 2 настоящей статьи заявления либо обращения исполнительного органа государственной власти, предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса, с учетом зонирования территорий в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Заявитель обеспечивает за свой счет выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости».
 
    Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, в двухнедельный срок со дня представления кадастрового паспорта испрашиваемого земельного участка принимает решение о предоставлении этого земельного участка в собственность за плату или бесплатно либо о передаче в аренду земельного участка заявителю, указанному в пункте 4 настоящей статьи, и направляет ему копию такого решения с приложением кадастрового паспорта этого земельного участка. Копия решения о предоставлении земельного участка в собственность за плату или бесплатно с приложением кадастрового паспорта этого земельного участка может быть выдана (направлена) через многофункциональный центр.
 
    Из статьи 37 Градостроительного кодекса разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть следующих видов:
 
    1) основные виды разрешенного использования;
 
    2) условно разрешенные виды использования;
 
    3) вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними.
 
    Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.Изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.
 
    Согласно пункту 1 статьи 2 Федерального закона «О личном подсобном хозяйстве», личное подсобное хозяйство - форма непредпринимательской деятельности по производству и переработке сельскохозяйственной продукции.
 
    Пунктом 3, 4 статьи 3 указанного Закона предусмотрено, что земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, для ведения личного подсобного хозяйства предоставляются гражданам, которые зарегистрированы по месту постоянного проживания в сельских поселениях.
 
    Гражданам, которые зарегистрированы по месту постоянного проживания в городских поселениях, земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, для ведения личного подсобного хозяйства предоставляются при наличии свободных земельных участков.
 
    Как следует из материалов дела, Гусаков П.Ю. 09.12.2013 обратился в Администрацию ГО Верхняя Пышма с заявлением о предоставлении земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства площадью № кадастровый квартал-№.
 
    Порядок предоставления земельных участков для ведения личного подсобного хозяйства установлен в статье 34 Земельного кодекса Российской Федерации. При этом в самом Федеральном законе «О личном подсобном хозяйстве» такой порядок не регламентирован.
 
    Пунктом 1 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации устанавливаются следующие виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства:
 
    основные виды разрешенного использования;
 
    условно разрешенные виды использования;
 
    вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними.
 
    Решением Думы городского округа Верхняя Пышма от 28.03.2013 № 60/2 «О внесении изменений в Правила землепользования и застройки на территории городского округа Верхняя Пышма» определен, в том числе, перечень зон градостроительного зонирования, градостроительные регламенты и виды разрешенного использования.
 
    Указанным муниципальным правовым актом определены для каждой зоны вспомогательные и условно-разрешенные виды использования земельных участков. Вспомогательные и условно-разрешенные виды разрешенного использования земельных участков вышеприведенным правовым актом для зоны Ж-2 не содержат в качестве вида разрешенного использование «ведение личного подсобного хозяйства».
 
    Заявитель просит предоставить участок площадью № в кадастровом квартале №.
 
    Согласно выкопировки с карты градостроительного зонирования указанного кадастрового квартала, следует, что этот квартал расположен в территориальной зоне Ж-2.
 
    Территориальная зона Ж-2 - «Зона индивидуальной жилой застройки» - это территории, застроенные или планируемые к застройке индивидуальными жилыми домами с приквартирными участками без возможности ведения ограниченного ЛПХ с содержанием скота и птицы (зона коттеджной застройки).
 
    Основные виды разрешенного использования в зоне Ж-2:
 
    - индивидуальные жилые дома с приквартирными участками без возможности ведения личного подсобного хозяйства с содержанием скота и птицы.
 
    Кроме того, поскольку в силу статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации определяются виды разрешенного использования земельных участков с учетом территориального зонирования, то предоставление и использование земельных участков в конкретной зоне допускается со строгим соблюдением определенных видом разрешенного использования земельных участков.
 
    Пункт 4 статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации устанавливает, что решение о предоставлении земельного участка гражданину для целей, не связанных со строительством, принимается с учетом зонирования территорий.
 
    Самостоятельного вида использования земельного участка «для ведения личного подсобного хозяйства» в зоне Ж-2 не предусмотрено.
 
    Определение разрешенного вида использования относится к компетенции Администрации и не может изменяться по заявлению отдельного гражданина без учета генерального плана и выполненных в его рамках работ. Иное применение закона привело бы фактически к произвольному изменению градостроительных планов.
 
    Также, согласно положений частей 2, 3, 4 статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации лицо, заинтересованное в предоставлении земельного участка, должно обратиться в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления с заявлением о предоставлении земельного участка. В этом заявлении должны быть указаны цель использования земельного участка, его предполагаемые размеры и местоположение, испрашиваемое право на землю. На основании данного заявления орган местного управления выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории.
 
    Из вышеприведенных правовых норм следует, что право выбора земельного участка принадлежит не заявителю, а органу местного самоуправления, в связи с чем, претендовать на конкретный земельный участок заявитель не вправе, причем вне зависимости от того, выполнены ли в отношении этого участка кадастровые работы и осуществлен ли его кадастровый учет.
 
    Поскольку процедура предоставления земельного участка носит заявительный характер с требованием обязательного указания предполагаемого размера и местоположения земельного участка, у Администрации ГО Верхняя Пышма не возникла обязанность согласования и выдачи схемы расположения земельных участков с иным местоположением. Вместе с тем, Гусаков П.Ю. не лишен права обратиться с заявлением, в котором будет указан земельный участок с иным местоположением, предусмотренный для ведения личного подсобного хозяйства. Таким образом, суд не усматривает нарушения прав гражданина и создания препятствий к осуществлению его прав и свобод Администрацией ГО Верхняя Пышма, следовательно, оснований для удовлетворения иска Гусакова П.Ю. не имеется.
 
    Что касается требований истца о признании за ним права на ведение личного подсобного хозяйства, то ответ Администрации ГО Верхняя Пышма, носит информативный характер и не лишает истца права на ведение личного подсобного хозяйства.
 
    Руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
решил:
 
    в удовлетворении исковых требований Гусакова Павла Юрьевича к Администрации городского округа Верхняя Пышма о признании права на ведение личного подсобного хозяйства, признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка для ведения подсобного хозяйства, об утверждении и выдаче схемы расположения земельного участка - отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Свердловского областного суда в течение месяца через Верхнепышминский городской суд.
 
    Судья                                         М.П. Вершинина