Решение от 14 августа 2013 года №2-800/2013

Дело № 2-800/ 2013 РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
 
    14 августа 2013 года г.Гай Оренбургской области
 
    Гайский городской суд Оренбургской области в составе:
 
    председательствующий судья Карагодина Е.Л.
 
    при секретаре Плужниковой О.И.,
 
    с участием:
 
    истца Степановой Т.И.,
 
    представителя истца Степанова Н.Г.,
 
    представителя должностного лица исполняющего обязанности начальника государственной жилищной инспекции по Оренбургской области Д.Г. Жукова Петрова Д.В.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Степановой Т.И. об оспаривании действия (бездействия) ... государственной жилищной инспекции по Оренбургской области Д.Г. Жукова, выразившееся в не рассмотрении жалобы по пресечению неправомерных действий ТСЖ «...»,
 
 
установил:
 
    Степанова Т.И. обратилась в суд с вышеуказанными требованиями, ссылаясь на то, что ... государственной жилищной инспекции по Оренбургской области Жуков Д.Г. в нарушение её права, установленного ст. 5 Федерального закона РФ «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ», не рассмотрел жалобу от ДД.ММ.ГГГГ по существу поставленных в ней вопросов в отношении неправомерных действий ТСЖ «...». Просит:
 
    - признать незаконными действия (бездействие) ... государственной жилищной инспекции по Оренбургской области Д.Г. Жукова, выразившееся в не рассмотрении её жалобы от ДД.ММ.ГГГГ по существу поставленных в ней вопросов в отношении неправомерных действий ТСЖ «...», как нарушение ст.ст. 5, 10 Федерального закона от 2 мая 2006 г. N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации";
 
    - признать незаконными действия (бездействие) ... государственной жилищной инспекции по Оренбургской области Д.Г. Жукова, выразившегося в ничем не обоснованном отказе проверки правомерности установления ТСЖ «...» размера платы за содержание и ремонт жилого помещения в размере - ... руб. ... коп. за 1 кв. м, - как не выполнение им требований п. 11а Положения о государственном жилищном надзоре;
 
    - признать незаконными действия (бездействие) ... государственной жилищной инспекции по Оренбургской области Д.Г. Жукова, выразившегося в ничем не обоснованном отказе проверки правомерности назначения или избрания управляющей ТСЖ «...» О., - как не выполнение им требований п. 2 ч. 5 ст. 20 ЖК РФ и п. 11а Положения о государственном жилищном надзоре;
 
    -обязать ... государственной жилищной инспекции по Оренбургской области Д.Г. Жукова рассмотреть жалобу от ДД.ММ.ГГГГ по существу всех поставленных в ней вопросов, как это определено ст.ст. 5, 10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации";
 
    -обязать ... государственной жилищной инспекции по Оренбургской области Д.Г. Жукова провести проверку деятельности ТСЖ «...», как это определено требованием ст. 20 ЖК РФ и Положением о государственном жилищном надзоре.
 
    - взыскать с Государственной жилищной инспекции по Оренбургской области государственную пошлину в размере 200 рублей.
 
    В судебном заседании заявитель Степанова Т.И., её представитель Степанов Н.Г. поддержали заявленные требования, пояснили суду, что Степанова Т.И. является собственником квартиры, расположенной по адресу: <адрес>. Данный дом управляется и обслуживается ТСЖ «...». Степанова Т.И. не является членом ТСЖ «..». В феврале 2013 года ТСЖ «...» повысило плату за содержание и ремонт общедомового имущества с ... руб. ... коп. за кв.м. до ... руб. ... коп. Решение о повышении платы, со слов руководства, было принято на основании решения общего собрания членов ТСЖ «...» от ДД.ММ.ГГГГ. Степановой не было известно о проведении данного собрания, не было доведено до неё и решение собрания. ДД.ММ.ГГГГ она обратилась с претензией к ... ТСЖ «...» О. и ... ТСЖ О. с просьбой о перерасчете платы и предоставлении всей информации о проведении общего собрания. В удовлетворении её просьбы было отказано. В целях защиты нарушенных жилищных прав и права на получение информации, она обратилась с жалобой в Гайскую межрайонную прокуратуру. Её обращение было перенаправлено прокурором начальнику государственной жилищной инспекции по Оренбургской области, как относящееся к его компетенции. Однако, в государственной жилищной инспекции её обращение по существу не было рассмотрено. Никакого ответа по существу поставленных в обращении вопросов она не получила.
 
    Представитель ... государственной жилищной инспекции по Оренбургской области Д.Г. Жукова Петров Д.В., действующий на основании доверенности, не признал заявленные требования, пояснил, что Государственной жилищной инспекции был дан ответ на все поставленные вопросы заявителя в установленный законом месячный срок. Государственный жилищный надзор осуществляется уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, с учетом требований к организации и проведению государственного жилищного надзора, установленных Правительством Российской Федерации (ч. 2 ст. 20 ЖК РФ). Требования к организации и проведению государственного жилищного надзора установлены Правительством Российской Федерации в Постановлении от ДД.ММ.ГГГГ № «О государственном жилищном надзоре». При этом вступил в силу данный нормативный акт ДД.ММ.ГГГГ - то есть после даты подготовки ответа Степановой Т.И. (№ от ДД.ММ.ГГГГ). Нормативные акты применяются после даты вступления их в силу. Соответственно ссылка заявителя на нарушение при рассмотрении её обращения положений постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № не обоснованна. До ДД.ММ.ГГГГ действовало Постановление Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О государственной жилищной инспекции в Российской Федерации», которым не предусматривалось полномочий инспекции по проведению проверок общих собраний собственников помещений в многоквартирных домах, общих собраний членов ТСЖ, за исключением случаев, прямо перечисленных в законе. Частью 5 ст. 20 ЖК РФ определен закрытый перечень вопросов, принимаемых на общих собраниях, правомерность принятия которых подлежит проверке должностными лицами инспекции. По результатам изучения документов, представленных товариществом собственников жилья «Виктория» установлено, что на собрании, оформленном протоколом от ДД.ММ.ГГГГ вопросы, указанные в ч. 5 ст. 20 ЖК РФ не выносились, решений по ним не принималось. Об указанных обстоятельствах, с разъяснением положений действующего законодательства в соответствии с положениями Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» сообщено заявителю. При этом заявителем необоснованно поставлены в обращении вопросы об обязании товарищества выдать заверенные копии решений собственников помещений. Частью 3 ст. 143.1 ЖК РФ предусмотрено право ознакомиться с соответствующими документами, которое товариществом не нарушено (предложено ознакомиться в согласованное заранее время). По вопросу нарушений порядка проведения собрания, необходимо отметить, что при выборе и реализации способа управления многоквартирным домом - управление товариществом собственников жилья, ст. 145 ЖК РФ определен круг вопросов, принятие которых осуществляется решением общего собрания членов товарищества, а не общим собранием собственников помещений многоквартирного дома. Соответственно, не являясь членом ТСЖ (заявитель прямо указывает на данное обстоятельство), которое является добровольным, такое лицо не принимает участия в общем собрании членов товарищества. Соответственно, в силу положений ст. 146 ЖК РФ у товарищества нет обязанности по уведомлению такого лица о его проведении. По вопросу заключения товариществом в соответствии с ч. 7 ст. 156 ЖК РФ договора с лицом, не являющимся его членом, гражданину необходимо обращаться в адрес товарищества. При этом размер платы за жилое помещение, рассчитанный на 1 кв. м. из взаимосвязанных положений ЖК РФ (ст. 39, 156 ЖК РФ) и правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № (п. 28, 31) устанавливается равным для всех собственников помещений. Отсутствие договора не влияет на исполнение императивной обязанности собственников помещений нести бремя содержания принадлежащего им имущества (ст. 39 ЖК РФ, 210, 289, 290 ГК РФ). Положения ЖК РФ не запрещают товариществу иметь работников для обслуживания многоквартирного дома (п. 5 ст. 148 ЖК РФ), которым может являться и работник с наименованием должности - управляющий. При этом наемные работники не обязаны быть собственниками помещений в доме, в котором создано ТСЖ. Указанное требование предъявляется к членам правления товарищества (ст. 147 ЖК РФ). Вопросы правомерности выбора (назначения) управляющего, иных наемных работников, действующим законодательством к компетенции инспекции не отнесены.
 
    Суд приходит к следующему.
 
    Судом установлено, что Степанова Т.И. является собственником жилого помещения, находящегося по п<адрес>. Управляющей компанией данного дома является ТСЖ «...».
 
    ДД.ММ.ГГГГ Степанова Т.И. обратилась с претензией к ... ТСЖ «...» О. и ... ТСЖ О. с просьбой о перерасчете платы и предоставлении всей информации о проведении общего собрания.
 
    Из ответа председателя Правления ТСЖ «...» О., Управляющей ТСЖ «...» О. следует, что Степановой Т.И. был разъяснен порядок установления тарифов, платы за содержание и текущий ремонт общего имущества и предложено ознакомиться с запрошенными документами в согласованное обеими сторонами время.
 
    ДД.ММ.ГГГГ Степанова Т.И. обращалась с жалобой на действия ... ТСЖ «...» О., ... ТСЖ «...» О. в адрес Гайской межрайонной прокуратуры.
 
    ДД.ММ.ГГГГ жалоба Степановой Т.И. была направлена в Государственную жилищную инспекцию, поскольку поставленные в ней вопросы относятся к компетенции Государственной жилищной инспекции Оренбургской области.
 
    Жалоба Степановой Т.И. поступила Государственную жилищную инспекцию ДД.ММ.ГГГГ.
 
    Из ответа ... Государственной жилищной инспекции Жукова Д.Г. № от ДД.ММ.ГГГГ на жалобу Степановой Т.И. следует, что в соответствии с п. 2 ч. 5 ст. 20 ЖК РФ проверка законности проведенного общего собрания членов ТСЖ «...» не входит в компетенцию инспекции. Разъяснено право обращения в адрес инспекции по вопросу проведения проверки правомерности принятия общим собранием решений, порядка определения и внесения платы за содержание и ремонт жилого помещения для собственников, являющихся членами товарищества собственников жилья и для собственников помещений, не являющихся членами ТСЖ, порядка ознакомления с составленными ТСЖ сметами доходов и расходов, отчетов о финансовой деятельности. Разъяснен порядок раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами.
 
    В силу ст. 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. Гражданин, организация вправе обратиться непосредственно в суд или в вышестоящий в порядке подчиненности орган государственной власти, орган местного самоуправления, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему.
 
    Согласно ст. 255 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.
 
    На основании ч. 4 ст. 258 ГПК РФ суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего и права либо свободы гражданина не были нарушены.
 
    Статьей 33 Конституции РФ, ст. 2 Федерального закона от 02 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан РФ" предусмотрено право граждан на обращение лично, а также направлять индивидуальные обращения в государственные органы, органы местного самоуправления и должностным лицам.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" граждане имеют право обращаться лично в государственные органы, органы местного самоуправления и должностным лицам. Обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению (статья 9).
 
    Пунктом 3 ст. 5 Федерального закона от 02 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан РФ" установлено, что гражданин вправе получать письменный ответ по существу постановленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в ст. 11 настоящего Федерального закона, уведомление о переадресации письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов.
 
    В силу пункта 3 ст. 10 названного Федерального закона ответ на обращение подписывается руководителем государственного органа или органа местного самоуправления, должностным лицом либо уполномоченным на то лицом.
 
    В силу ст. 12 указанного выше Закона, письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.
 
    Согласно п. 4 ч. 1 ст. 10 государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов.
 
    До ДД.ММ.ГГГГ действовало Постановление Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О государственной жилищной инспекции в Российской Федерации», которым не предусматривалось полномочий инспекции по проведению проверок общих собраний собственников помещений в многоквартирных домах, общих собраний членов ТСЖ, за исключением случаев, прямо перечисленных в законе.
 
    В силу п. 2 ч. 5 ст. 20 ЖК РФ должностные лица органов государственного жилищного надзора, муниципального жилищного контроля, являющиеся соответственно государственными жилищными инспекторами, муниципальными жилищными инспекторами, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право по заявлениям собственников помещений в многоквартирном доме проверять правомерность принятия общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме решения о создании товарищества собственников жилья, соответствие устава товарищества собственников жилья, внесенных в устав изменений требованиям законодательства Российской Федерации, правомерность избрания общим собранием членов товарищества собственников жилья председателя правления товарищества и других членов правления товарищества, правомерность принятия собственниками помещений в многоквартирном доме на общем собрании таких собственников решения о выборе юридического лица независимо от организационно-правовой формы или индивидуального предпринимателя, осуществляющих деятельность по управлению многоквартирным домом (далее - управляющая организация), в целях заключения с управляющей организацией договора управления многоквартирным домом в соответствии со ст. 162 настоящего Кодекса, правомерность утверждения условий этого договора и его заключения.
 
    Установлено, что на жалобу Степановой ... Государственной жилищной инспекции Жуковым Д.Г. направлен ответ ДД.ММ.ГГГГ. Ответ был дан в пределах компетенции Государственной жилищной инспекции по существу всех поставленных вопросов в обращении и в установленный законом срок.
 
    Заявитель также не оспаривает получение ею ответа от Государственной жилищной инспекции.
 
    Следовательно, со стороны ... Государственной жилищной инспекции Жуковым Д.Г. не допущено какого-либо бездействия, обращение Степановой Т.И. рассмотрено в соответствии с требованиями действующего законодательства, в установленный законом срок ей направлен ответ.
 
    Кроме того, следует учитывать, что при разрешении требований об оспаривании действия (бездействия) органов государственной власти, суд не вправе определять содержание ответа, который должен быть дан заявителю по результатам рассмотрения его обращения. Несогласие заявителя с содержанием данного ответа не может служить основанием для удовлетворения заявленных требований.
 
    Поскольку по существу обращения заявителя органом государственной власти ответ был дан, права и законные интересы заявителя не нарушены, суд приходит выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований Степановой Т.И.
 
    Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд
 
решил:
 
 
    В удовлетворении заявления Степановой Т.И. об оспаривании действия (бездействия) ... государственной жилищной инспекции по Оренбургской области Д.Г. Жукова, выразившееся в не рассмотрении жалобы по пресечению неправомерных действий ТСЖ «...» - отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Гайский городской суд Оренбургской области в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.
 
    Судья Е.Л. Карагодина
 
    Мотивированное решение изготовлено 19 августа 2013 года.