Решение от 14 июля 2014 года №2-800/086-20

гражданское дело № 2-800/086-2014г.
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
Именем Российской Федерации
 
    14 июля 2014 года                                                                                     г. Курск
 
    Курский районный суд Курской области в составе:
 
    председательствующего судьи Гуторовой Е.В.,
 
    при секретаре Коржавиной Ю.О.,
 
    с участием представителя заявителей Костиной А.М., Власовой Н.В. - Власова К.А., действующего на основании доверенностей <адрес>3 от ДД.ММ.ГГГГ и <адрес>5 от ДД.ММ.ГГГГ,
 
    главы Администрации Рышковского сельсовета Курского района Курской области Сопина В.А.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседания гражданское дело по заявлению Власовой ФИО10, Костиной ФИО11 о признании действий (бездействия) Администрации Рышковского сельсовета Курского района Курской области, выразившееся в непринятии в установленный срок решения по заявлению от 21 мая 2014 года, незаконным и об обязании устранить допущенное нарушение.
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Власова ФИО12, Костина ФИО13 обратились в Курский районный суд Курской области с заявлением о признании бездействия Администрации Рышковского сельсовета Курского района Курской области, выразившееся в непринятии в установленный срок решения по заявлению от 21 мая 2014 года по вопросу включения земельного участка с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, в границы населенного пункта <адрес>, незаконным и об обязании рассмотреть его по существу и принять по нему мотивированное решение, мотивируя тем, что 21 мая 2014 года ими было направлено заявление в адрес главы Администрации Рышковского сельсовета Курского района Курской области с просьбой включить земельный участок с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, в границы населенного пункта <адрес>, и по вопросу изменения категории земель на земли населенных пунктов, а также изменения вида разрешенного использования на вид «для жилищного строительства». Утверждают, что до настоящего времени их заявление по существу не рассмотрено, а 28 июня 2014 года ими был получен ответ от № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому оно остается на контроле в Администрации Рышковского сельсовета Курского района Курской области.
 
    Заявители Власова Н.В., Костина А.М., будучи надлежащим образом извещенными о дне, месте и времени слушания дела, не явились.
 
    В судебном заседании представитель заявителей Костиной А.М., Власовой Н.В. - Власов К.А. требования заявления поддержал по основаниям, изложенным в нем. Просил суд учесть, что ФИО3 муниципального образования по заявлению ФИО1 и ФИО2 могло быть вынесено то или иное решение в силу действующего законодательства, но никак не мог быть дан немотивированный ответ, и те основания, на которые ссылается глава администрации сельсовета в ответе, данном заявителям, для отказа в рассмотрении заявления по существу, не предусмотрены действующим законодательством, в связи с чем нарушаются права и законные интересы заявителей. Просит суд признать бездействие Администрации Рышковского сельсовета Курского района Курской области, выразившееся в непринятии в установленный срок решения по заявлению Власовой Н.В. и Костиной А.М. от 21 мая 2014 года по вопросу включения земельного участка с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, изменения с одного вида разрешенного использования вышеуказанного земельного участка «для сельскохозяйственного производства» на другой вид разрешенного использования «для жилищного строительства» и изменения его категории на категорию «земли населенных пунктов», незаконным и обязать рассмотреть его по существу и принять по нему мотивированное решение.
 
    Глава Администрации Рышковского сельсовета Курского района Курской области - Сопин В.А. заявленные Костиной А.М. и Власовой Н.В. требования не признал, пояснив, что поскольку указанный в поданном последними заявлении от 21 мая 2014 года земельный участок является предметом рассмотрения Курским районным судом Курской области гражданского дела по иску Звоновой Л.М., где в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Администрация Рышковского сельсовета Курского района Курской области. При этом, в вышеуказанном гражданском деле в том числе, оспариваются его границы, то считает невозможным принять решение по заявлению Костиной А.М. и Власовой Н.В. до рассмотрения указанного гражданского дела по существу, в связи с чем оно и не было рассмотрено до настоящего времени, а было взято на контроль, о чем сообщено заявителям. При этом, утверждает, что никаких самостоятельных требований к заявителям Администрация Рышковского сельского Совета не заявляла.
 
    Проверив материалы дела, выслушав лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующему:
 
    судом установлено, что Костина А.М. и Власова Н.В. являются собственниками в праве общей долевой собственности (1/10 и 9/10 соответственно) земельного участка с кадастровым номером № из земель сельскохозяйственного назначения - для сельскохозяйственного производства, площадью <данные изъяты> кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права, выданными Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курской области ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ соответственно.
 
    Согласно свидетельствам о государственной регистрации права собственности, выданным Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курской области ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ года, спорный земельный участок относится к категории земель сельскохозяйственного назначения, с разрешенным использованием для сельскохозяйственного использования.
 
    Правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации гарантированного Конституцией РФ права на обращение в государственные органы, органы местного самоуправления или к должностным лицам, а также порядок и сроки рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами регулируется Федеральным законом от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации".
 
    Согласно ч. 1 ст. 8 указанного Федерального закона гражданин направляет письменное обращение непосредственно в тот государственный орган, орган местного самоуправления или тому должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов.
 
    21 мая 2014 года Костина А.М. и Власова Н.В. обратились в Администрацию Рышковского сельсовета Курского района Курской области с заявлением, в котором просили включить земельный участок с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м., расположенный по адресу: <адрес> в границы населенного пункта <адрес>, и одновременно с этим изменить с одного вида разрешенного использования вышеуказанного земельного участка «для сельскохозяйственного производства» на другой вид разрешенного использования «для жилищного строительства» и изменить его категорию на категорию «земли населенных пунктов».
 
    Данное заявление в 29 мая 2014 года было получено Администрацией Рышковского сельсовета Курского района Курской области, о чем свидетельствует входящий номер № от 29.05.2014 года и что подтверждено Главой Администрации при рассмотрении настоящего заявления.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 02.05.2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению.
 
    Заявители, обратившись в Администрацию Рышковского сельского Совета Курского района Курской области, просили включить земельный участок с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, в границы населенного пункта <адрес>, и одновременно с этим изменить с одного вида разрешенного использования вышеуказанного земельного участка «для сельскохозяйственного производства» на другой вид разрешенного использования «для жилищного строительства» и изменить его категорию на категорию «земли населенных пунктов».
 
    В силу действующего законодательства, в том числе требований пункта 3 статьи 4 Федерального закона от 29.12.2004 года N 191-ФЗ "О введении в действие Градостроительного кодекса РФ", Федерального закона от 21 декабря 2004 года N 172-ФЗ «О переводе земель или земельного участка из одной категории в другую» вопросы поставленные заявителями входят в компетенцию администрации Рышковского сельского Совета Курского района Курской области.
 
    В силу ст. 12 названного Федерального закона, письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.
 
    В исключительных случаях руководитель государственного органа или органа местного самоуправления, должностное лицо либо уполномоченное на то лицо вправе продлить срок рассмотрения обращения не более чем на 30 дней, уведомив о продлении срока его рассмотрения гражданина, направившего обращение.
 
    При этом, в силу требований ст. 1, 3, 4 п. 1 ст. 10 Федерального закона от 02.05.2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо: обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение; принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина; дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона.
 
    Вместе с тем, как следует из ответа главы Администрации Рышковского сельсовета Курского района Курской области №№ от 26 июня 2014 года, направленного в адрес Костиной А.М. и Власовой Н.В., вышеуказанное заявление последних от 21 мая 2014 года по существу рассмотрено не было, решение по нему не принято, а заявителям сообщено о том, что в связи с наличием в Курском районном суде Курской области судебного производства по земельному участку с кадастровым номером №, рассмотрение заявления остается на контроле в Администрации Курского района Курской области.
 
    Статьей 46 Конституции РФ и главой 25 ГПК РФ предусмотрено, что гражданин вправе обратиться в суд с заявлением об оспаривании решений, действия (бездействия) органов местного самоуправления, если считает, что нарушены его права и свободы.
 
    Согласно ст. 255 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ГПК РФ) к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.
 
    В Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 10.02.2009 года N 2 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих" разъяснено, что к бездействию относится неисполнение органом государственной власти, органом местного самоуправления, должностным лицом, государственным или муниципальным служащим обязанности, возложенной на них нормативными правовыми и иными актами, определяющими полномочия этих лиц (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами). К бездействию, в частности, относится не рассмотрение обращения заявителя уполномоченным лицом.
 
    Обратившись в суд с настоящим заявлением Костина А.М. и Власова Н.В. заявители оспаривают действия (бездействие) Администрация Рышковского сельского Совета, связанные с нарушением установленного законом порядка и срока рассмотрения их обращений в адрес Администрации Рышковского сельского Совета Курского района Курской области, что влечет нарушение их прав и интересов, т.е. указанные в заявлении правоотношения носят публичный характер и не являются спором о праве.
 
    Согласно ст. 258 ГПК Российской Федерации суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод.
 
    Из анализа заявления Костиной А.М. и Власовой Н.В. от 21.05.2014 года и ответа главы Администрация Рышковского сельского Совета на данное заявление усматривается, что при рассмотрении вышеуказанного письменного обращения Власовой Н.В. и Костиной А.М орган местного самоуправления-Администрация Рышковского сельского Совета Курского района Курской области не обеспечил объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение данного заявления, не принял решение и не дал письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов в установленный Федеральным законом от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" срок, а направленное в адрес заявителей сообщение не содержало ответ на поставленные вопросы.
 
    Между тем, в силу норм Федерального закона от 02.05.2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрений обращений граждан Российской Федерации" обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению (ч. 1 ст. 9); указанные органы и должностные лица дают письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов (п. 4 ч. 1 ст. 10); при рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом гражданин имеет право получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в ст. 11 данного Федерального закона.
 
    Таким образом, ответ на заявление, жалобу и иное обращение должен быть мотивированным.
 
    Как следует из представленных доказательств в производстве Курского районного суда Курской области действительно имеется гражданское дело по иску ФИО4 к ФИО5, Костиной ФИО14, Власовой ФИО15, к филиалу ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Курской области о признании недействительной записи о государственной регистрации права собственности на земельный участок с кадастровым номером №; о признании недействительными, об исключении сведений о границах вышеуказанного земельного участка и об обязании филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Курской области поставить его на кадастровый учет согласно проекту межевания.
 
    Вместе с тем, ссылка главы Администрации Рышковского сельсовета Курского района Курской области на невозможность принятия решения по заявлению Власовой Н.В. и Костиной А.М. от 21 мая 2014 года до рассмотрения данного гражданского дела, суд считает несостоятельной и не принимает во внимание, поскольку доказательств невозможности рассмотрения заявления Власовой Н.В. и Костиной А.М. до рассмотрения этого дела суду не представлено и суд таковых не усматривает.
 
    В силу ч. 1 ст. 249 ГПК РФ обязанности по доказыванию обстоятельств, послуживших основанием для принятия нормативного правового акта, его законности, а также законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих возлагаются на орган, принявший нормативный правовой акт, органы и лиц, которые приняли оспариваемые решения или совершили оспариваемые действия (бездействие).
 
    Поскольку ответ на заявление Власовой Н.В. и Костиной А.М. не мотивирован и не содержит ответов по существу поставленных в нем вопросов, суд приходит к выводу о наличии в действиях должностных лиц Администрации Рышковского сельсовета Курского района Курской области бездействия и считает необходимым признать бездействие главы Администрации Рышковского сельсовета Курского района Курской области, выразившееся в непринятии в установленный срок решения по заявлению Власовой ФИО16 Костиной ФИО17 от 21 мая 2014 года (входящий номер № от 29.05.2014 года), незаконным и обязать устранить в полном объеме допущенное нарушение прав заявителей и принять решение по существу поставленных в заявлении Власовой ФИО18, Костиной ФИО19 от 21 мая 2014 года вопросов.
 
    На основании изложенного,
 
                                     руководствуясь ст. ст. 194 - 198, 199 ГПК РФ, суд
 
                                                                        Р Е Ш И Л:
 
    заявление Власовой ФИО20, Костиной ФИО21 о признании действий (бездействия) Администрации Рышковского сельсовета Курского района Курской области, выразившееся в непринятии в установленный срок решения по заявлению от 21 мая 2014 года, незаконным и об обязании устранить допущенное нарушение, - удовлетворить.
 
    Признать бездействие главы Администрации Рышковского сельсовета Курского района Курской области, выразившееся в непринятии в установленный срок решения по заявлению Власовой ФИО22, Костиной ФИО23 от 21 мая 2014 года (входящий номер № от 29.05.2014 года), незаконным.
 
    Обязать Администрацию Рышковского сельсовета Курского района Курской области принять решение по существу поставленных в заявлении Власовой ФИО24, Костиной ФИО25 от 21 мая 2014 года вопросов.
 
    Решение может быть обжаловано в Курский областной суд через Курский районный суд в месячный срок со дня изготовления мотивированного решения с которым стороны вправе ознакомиться 18 июля 2014 года.
 
    Судья Курского районного суда                                                          Е.В. Гуторова
 
    Курской области