Решение от 11 июля 2014 года №2-799/2014

Дело № 2-799/2014
 
РЕШЕНИЕ
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    11 июля 2014 года Томский районный суд Томской области в составе:
 
    председательствующего – судьи Томского районного суда Стереховой С.А.,
 
    при секретаре Заржетской К.А.,
 
    с участием:
 
    помощника прокурора Томского района      Бусыгиной М.С.,
 
    представителя ответчика Банцековой О.В.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Томске гражданское дело № 2-799/2014 по иску прокурора Томского района Томской области к Областному государственному бюджетному учреждению здравоохранения «Томская районная больница» о возложении обязанности по приведению автомобилей скорой помощи в соответствие с требованиями законодательства Российской Федерации,
 
установил:
 
        прокурор Томского района Томской области, действуя в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к Областному государственному бюджетному учреждению здравоохранения «Томская районная больница» (далее ОГБУЗ «Томская РБ»), просил возложить на ответчика в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обязанность оснастить автомобили УАЗ 39623, государственный регистрационный знак (...)», класса А; УАЗ 39623, государственный регистрационный знак (...) класса А; УАЗ 39623, государственный регистрационный знак (...) класса А; УАЗ 39623, государственный регистрационный знак (...) класса А; УАЗ 39623, государственный регистрационный знак (...) класса А; УАЗ 39623, государственный регистрационный знак (...) класса А; УАЗ 39623, государственный регистрационный знак «(...) класса А; УАЗ 39623, государственный регистрационный знак (...) класса А - предпусковыми подогревателями, нанести информационную надпись - наименование медицинской организации и гаража (номер станции, подстанции) в соответствии с требованиями постановления Правительства РФ от 10.09.2009 № 720 «Об утверждении технического регламента о безопасности колесных транспортных средств», ГОСТ Р 52567-2006, оснастить автомобили УАЗ 39623, государственный регистрационный знак (...) класса В; УАЗ 39623, государственный регистрационный знак (...) класса В; УАЗ 39623, государственный регистрационный знак (...) класса В; УАЗ 39623, государственный регистрационный знак (...) класса В; УАЗ 39623, государственный регистрационный знак (...) класса В; УАЗ 39623, государственный регистрационный знак (...) класса В предпусковыми подогревателями, системой кондиционирования, автономным отопителем, работающим независимо от системы отопления базового автомобиля, или системой отопления, работающей совместно с автономным подогревателем двигателя, нанести информационную надпись - наименование медицинской организации и гаража (номер станции, подстанции) в соответствии с требованиями постановления Правительства РФ от 10.09.2009 № 720 «Об утверждении технического регламента о безопасности колесных транспортных средств», ГОСТ Р 52567-2006.
 
        Указал, что в ходе проведенной прокуратурой Томского района Томской области проверки соответствия автомобилей скорой медицинской помощи ОГБУЗ «Томская РБ» требованиям законодательства РФ о безопасности транспортных средств выявлены нарушения, а именно все автомобили скорой медицинской помощи класса А не соответствуют требованиям п.п. 1.6.7, 1.6.17.2, 2.5.3.3.5 постановления Правительства № 720, автомобили класса В не соответствуют требованиям п.п. 1.6.7, 1.6.17.2, 1.6.39, 1.6.41, 2.5.3.3.5 постановления Правительства № 720.
 
    Вышеуказанные несоответствия требованиям законодательства в указанной сфере нарушают права лиц, транспортируемых на указанных автомобилях скорой медицинской помощи на качественную медицинскую помощь, ставя под угрозу здоровье.
 
    В судебном заседании помощник прокурора Томского района Томской области Бусыгина М.С. заявленные требования поддержала полностью по основаниям, изложенным в исковом заявлении.
 
    Представитель ответчика Банцекова О.В., действующая на основании доверенности, выданной (дата) сроком на один год, против удовлетворения требований возражала. Пояснила, что до настоящего времени не известно, можно ли автомобили укомплектовать отопителями. Машины скорой медицинской помощи получены в (дата) года. Ранее не было известно о нарушениях. Акты не получали. О нарушениях узнали после подачи иска прокурором в Октябрьский районный суд. Как только были получены акты проверки, были предприняты меры к устранению нарушений. ОГУЗ «Томская районная больница» является бюджетным учреждением, все денежные средства на 2014 год уже распределены, а потому они изыскивают возможность получения денежных средств на устранение нарушений. Разумный срок для исполнения требований 9 месяцев, так как организация работает в соответствии с ФЗ № 44-ФЗ. На внесение изменений в план график необходимо около двух месяцев, два месяца - на проведение аукциона, если он состоялся, то 20 рабочих дней требуется для заключения договора, в котором оговаривается срок. Затем происходит оплата в течение не менее 30 дней. Если в аукционе участвует один участник, то договор подлежит согласованию, что тоже происходит в течение 1 месяца.
 
    Выслушав представителя процессуального истца, представителя ответчика, допросив свидетелей, исследовав представленные доказательства, суд находит исковые требования прокурора Томского района Томской области подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
 
    Статьей 2, частью 1 статьи 20 Конституции РФ определено, что каждый имеет право на жизнь. Человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.
 
    Согласно ст. 18 Конституции РФ, права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими, нарушение их недопустимо.
 
    В силу ст.41 Конституции РФ, каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь. Медицинская помощь в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения оказывается гражданам бесплатно за счет средств соответствующего бюджета, страховых взносов, других поступлений. В Российской Федерации финансируются федеральные программы охраны и укрепления здоровья населения, принимаются меры по развитию государственной, муниципальной, частной систем здравоохранения, поощряется деятельность, способствующая укреплению здоровья человека, развитию физической культуры и спорта, экологическому и санитарно-эпидемиологическому благополучию.
 
    Частью 3 статьи 35 Закона Российской Федерации от 17.01.1992 № 2202- 1 «О прокуратуре Российской Федерации» предусмотрено право прокурора в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципальных образований.
 
    Прокуратура Российской Федерации – единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации (ч.1 ст.1 Федерального закона № 2202-1 от 17.01.1992 «О прокуратуре Российской Федерации»).
 
    Как следует из содержания иска, заявление прокурором подано в защиту гарантированных Конституцией РФ прав, свобод и законных интересов граждан, имеющих право на качественную медицинскую помощь, в связи с чем, суд считает, что прокурор Томского района Томской области является надлежащим истцом по делу.
 
    В соответствии со ст. 9 Федерального закона от 21.11.2011 № 323- ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» органы государственной власти и органы местного самоуправления, медицинские организации и иные организации осуществляют взаимодействие в целях обеспечения прав граждан в сфере охраны здоровья.
 
    Согласно Уставу ОГБУЗ «Томская РБ», учреждение создано в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством РФ полномочий органов государственной власти Томской области в сфере здравоохранения. Целью деятельности Учреждения является оказание медицинской помощи населению на территории обслуживания Учреждения. Учреждение является юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс, лицевые счета, открываемые в установленном действующим законодательством порядке, печать со своим наименованием, бланки. Учреждение от своего имени приобретает имущественные и личные неимущественные права, несет обязанности, выступает истцом и ответчиком в суде в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.
 
    Как следует из положений ч.2, 4, 6 ст. 35 указанного Федерального закона от 21.11.2011 № 323- ФЗ, скорая, в том числе скорая специализированная, медицинская помощь оказывается в экстренной или неотложной форме вне медицинской организации, а также в амбулаторных и стационарных условиях. При оказании скорой медицинской помощи в случае необходимости осуществляется медицинская эвакуация, представляющая собой транспортировку граждан в целях спасения жизни и сохранения здоровья (в том числе лиц, находящихся на лечении в медицинских организациях, в которых отсутствует возможность оказания необходимой медицинской помощи при угрожающих жизни состояниях, женщин в период беременности, родов, послеродовой период и новорожденных, лиц, пострадавших в результате чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий). Медицинская эвакуация осуществляется выездными бригадами скорой медицинской помощи с проведением во время транспортировки мероприятий по оказанию медицинской помощи, в том числе с применением медицинского оборудования.
 
    Аналогичные положения содержатся в Приказе Минздрава России от 20.06.2013 № 388н "Об утверждении Порядка оказания скорой, в том числе скорой специализированной, медицинской помощи".
 
    Требования к автомобилям скорой медицинской помощи установлены Постановлением Правительства РФ от 10.09.2009 № 720 «Об утверждении технического регламента о безопасности колесных транспортных средств» (раздел 1.6 Постановления).
 
    В соответствии с пунктом 1.6.1. постановления Правительства РФ № 720 автомобили скорой медицинской помощи подразделяются на следующие классы:
 
    класс А: автомобиль, предназначенный для транспортировки пациентов, предположительно не являющихся экстренными пациентами, в сопровождении медицинского персонала;
 
    класс В: автомобиль, предназначенный для проведения лечебных мероприятий скорой медицинской помощи силами врачебной (фельдшерской) бригады, транспортировки и мониторинга состояния пациентов на догоспитальном этапе.
 
    В судебном заседании установлено, что ответчиком ОГБУЗ «Томская РБ» приобретено и используется 14 автомобилей скорой помощи: УАЗ 39623, государственный регистрационный знак (...) класса А (свидетельство о государственной регистрации транспортного средства (№)); УАЗ 39623, государственный регистрационный знак (...) класса А (свидетельство о государственной регистрации транспортного средства (№)); УАЗ 39623, государственный регистрационный знак (...) класса А (свидетельство о государственной регистрации транспортного средства (№)); УАЗ 39623, государственный регистрационный знак (...) класса А (свидетельство о государственной регистрации транспортного средства (№)); УАЗ 39623, государственный регистрационный знак (...) класса А (свидетельство о государственной регистрации транспортного (№)); УАЗ 39623, государственный регистрационный знак (...) класса А (свидетельство о государственной регистрации транспортного средства (№)); УАЗ 39623, государственный регистрационный знак (...) класса А (свидетельство о государственной регистрации транспортного средства (№)); УАЗ 39623, государственный регистрационный знак (...) класса А (свидетельство о государственной регистрации транспортного средства (№));УАЗ 39623, государственный регистрационный знак (...) класса В (свидетельство о государственной регистрации транспортного средства (№)); УАЗ 39623, государственный регистрационный знак (...) класса В (свидетельство о государственной регистрации транспортного средства (№)); УАЗ 39623, государственный регистрационный знак (...) класса В(свидетельство о регистрации транспортного средства (№)); УАЗ 39623, государственный регистрационный знак (...) класса В (свидетельство о государственной регистрации транспортного средства (№)); УАЗ 39623, государственный регистрационный знак (...) класса В (свидетельство о государственной регистрации транспортного средства (№)); УАЗ 39623, государственный регистрационный знак (...) класса В (свидетельство о государственной регистрации транспортного средства (№)).
 
    Факт приобретения указанных транспортных средств подтверждается представленными в материалах дела гражданско- правовым договором (№) от (дата) гражданско- правовым договором (№) от (дата), актами приема передачи автомобилей от (дата) и от (дата) а также товарными накладными от названных дат.
 
    Все автомобили, согласно представленным паспортам транспортный средств,, свидетельствам о государственной регистрации транспортный средств, распоряжению Администрации Томского района (№) от (дата), инвентарным карточкам учета основных средств МБУЗ Томского района являются автомобилями скорой медицинской помощи, восемь автомобилей класса А, шесть автомобилей класса В.
 
    Указанное обстоятельство стороной ответчика не оспаривалось. Представителем ответчика факт приобретения и использования транспортных средств в качестве автомобилей скорой медицинской помощи класса А и класса В в судебном заседании подтвержден.
 
    Согласно пункту 1.6.7 постановления Правительства РФ от 10.09.2009 № 720 «Об утверждении технического регламента о безопасности колесных транспортных средств», для облегчения пуска двигателя при отрицательных температурах воздуха автомобили скорой медицинской помощи должны быть оборудованы предпусковым подогревателем.
 
    Согласно пункту 1.6.17.2 указанного постановления, если во время движения не все двери полностью закрыты, то водителя об этом должен предупреждать акустический или оптический сигнал.
 
    В соответствии с пунктом 1.6.39 постановления, медицинские салоны автомобилей скорой медицинской помощи класса В должны быть оборудованы системой кондиционирования, обеспечивающей снижение температуры воздуха в центре салона на расстоянии 1 м от пола на 10 градусов Цельсия по отношению к температуре окружающей среды. Время достижения заданного снижения температуры при начальной температуре плюс 40 градусов Цельсия - не более 30 минут.
 
    Пунктом 1.6.41 постановления предусмотрено, что медицинский салон автомобилей скорой медицинской помощи класса В должен быть оборудован автономным отопителем, работающим независимо от системы отопления базового автомобиля, или системой отопления, работающей совместно с автономным подогревателем двигателя.
 
    Как следует из п. 1.6.3. указанного постановления, автомобили скорой медицинской помощи должны удовлетворять требованиям пункта 2.5 настоящего Приложения.
 
    В соответствии с пунктом 2.5.3.3.5 постановления Правительства РФ № 720 информационные надписи должны быть на русском языке и (кроме транспортных средств органов федеральной службы безопасности) могут быть дублированы на государственном языке республики в составе Российской Федерации. На автомобилях классов А и В должны быть выполнены информационные надписи «СКОРАЯ МЕДИЦИНСКАЯ ПОМОЩЬ», указано наименование медицинской организации и гаража (номер станции, подстанции».
 
    Аналогичные требования также утверждены Приказом Ростехрегулирования от 18.09.2006 № 201-ст «Автомобили скорой медицинской помощи. Технические требования и методы испытаний. ГОСТ Р 52567-2006», где так же указано, что автомобили скорой медицинской помощи должны соответствовать установленным к ним обязательным требованиям, действующим в Российской Федерации (п. 6.1.1.11.).
 
    Вместе с тем, в судебном заседании установлено, что все автомобили скорой медицинской помощи класса А не соответствуют требованиям п.п. 1.6.7, 2.5.3.3.5 постановления Правительства № 720, автомобили класса В не соответствуют требованиям п.п. 1.6.7, 1.6.39, 1.6.41, 2.5.3.3.5 постановления Правительства № 720, что подтверждается актам проверки от 26.12.2013.
 
    Согласно ч.1 ст.56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
 
    Стороной ответчика данное обстоятельство не опровергнуто, доказательств обратного не представлено.
 
    Из пояснений представителя ответчика, а также М., Д., допрошенных в судебном заседании в качестве свидетелей, следует, что действительно на автомобилях скорой медицинской помощи, используемых ОГБУЗ «Томская РБ» выявлены прокуратурой несоответствия действующему законодательству, однако данные автомобили приобретены в том виде, в котором используются, в настоящее время изыскивается возможность устранить выявленные нарушения.
 
    Признание стороной обстоятельств, на которых другая сторона основывает свои требования или возражения, освобождает последнюю от необходимости дальнейшего доказывания этих обстоятельств (ч.2 ст.68 ГПК РФ).
 
    При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что требование о понуждении ОГБУЗ «Томская РБ» о возложении обязанности по приведению автомобилей скорой медицинской помощи в соответствие с требованиями законодательства РФ основано на нормах действующего законодательства, объективно подтверждается представленными доказательствами, приведенными выше, а потому подлежит удовлетворению.
 
    Как следует из положений ч. 2 ст. 206 ГПК РФ, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок.
 
    Исходя из фактических обстоятельств дела, социальной важности вопроса, категории учреждения, объёмов предстоящих работ, доводов процессуального истца и ответчика по данному вопросу, суд считает возможным установить для ответчика в соответствии с ч.2 ст.206 ГПК РФ срок для принятия мер к совершению действий, направленных на устранение нарушений законодательства о безопасности транспортных средств, - в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, поскольку полагает, что такой срок является разумным и обеспечивает соблюдение баланса интересов сторон.
 
    В соответствии с п.1 ч.1 ст.333.18 НК РФ до подачи искового заявления в суд общей юрисдикции плательщики уплачивают государственную пошлину.
 
    Согласно п.9 ч.1 ст.336.36 НК РФ, прокуроры освобождаются от уплаты государственной пошлины при предъявлении в суд общей юрисдикции заявлений в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределённого круга лиц.
 
    Пунктом 8 ч.1 ст.333.20 НК РФ установлено, что в случае, если истец освобождён от уплаты государственной пошлины в соответствии с гл.25.3 НК РФ, государственная пошлина уплачивается ответчиком (если он не освобождён от уплаты государственной пошлины) пропорционально размеру удовлетворённых судом исковых требований.
 
    Оснований для освобождения ОГБУЗ «Томская РБ от подлежащей уплате по делу государственной пошлины суд не усматривает.
 
    Из искового заявления следует, что прокурором Томского района Томской области в интересах неопределённого круга лиц заявлены требования неимущественного характера, в связи с чем, и на основании п.3 ч.1 ст.333.19 НК РФ и ст.61.1 БК РФ с ОГБУЗ «Томская РБ» взысканию в местный бюджет подлежит государственная пошлина в размере (...) рублей.
 
    На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд
 
решил:
 
    Исковые требования прокурора Томского района Томской области к Областному государственному бюджетному учреждению здравоохранения «Томская районная больница», удовлетворить.
 
    Возложить на областное государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Томская районная больница» в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обязанность оснастить автомобиль УАЗ 39623, государственный регистрационный знак (...) класс А; УАЗ 39623, государственный регистрационный знак (...) класса А; УАЗ 39623, государственный регистрационный знак (...) класса А; УАЗ 39623, государственный регистрационный знак (...) класса А; УАЗ 39623, государственный регистрационный знак (...) класса А; УАЗ 39623, государственный регистрационный знак (...) класса А; УАЗ 39623, государственный регистрационный знак (...) класса А; УАЗ 39623, государственный регистрационный знак (...) класса А - предпусковыми подогревателями, нанести информационную надпись - наименование медицинской организации и гаража (номер станции, подстанции) в соответствии с требованиями постановления Правительства РФ от 10.09.2009 № 720 «Об утверждении технического регламента о безопасности колесных транспортных средств», ГОСТ Р 52567-2006.
 
    Возложить на областное государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Томская районная больница» обязанность в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу оснастить автомобили УАЗ 39623, государственный регистрационный знак (...) класса В; УАЗ 39623, государственный регистрационный знак (...) класса В; УАЗ 39623, государственный регистрационный знак (...), класса В; УАЗ 39623, государственный регистрационный знак (...) класса В; УАЗ 39623, государственный регистрационный знак (...), класса В; УАЗ 39623, государственный регистрационный знак (...) класса В - предпусковыми подогревателями, системой кондиционирования, автономным отопителем, работающим независимо от системы отопления базового автомобиля, или системой отопления, работающей совместно с автономным подогревателем двигателя, нанести информационную надпись - наименование медицинской организации и гаража (номер станции, подстанции) в соответствии с требованиями постановления Правительства РФ от 10.09.2009 № 720 «Об утверждении технического регламента о безопасности колесных транспортных средств», ГОСТ Р 52567-2006.
 
    Взыскать с Областного государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Томская районная больница» в доход местного бюджета государственную пошлину в размере (...) ((...)) рублей.
 
    Решение может быть обжаловано в Томский областной суд через Томский районный суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.
 
    Председательствующий –
 
    судья Томского районного суда
 
    Томской области С.А. Стерехова