Решение от 22 августа 2014 года №2-798/2014

Дело № 2-798/2014 Р Е Ш Е Н И Е
    Именем Российской Федерации
 
    22 августа 2014 года г. Палласовка
 
    Палласовский районный суд Волгоградской области в составе председательствующего судьи Сапаровой Е.П., единолично, при секретаре Севаровой А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению ФИО1 о признании незаконным отказа Администрации городского поселения г. Палласовка Палласовского муниципального района Волгоградской области в предоставлении в собственность бесплатно земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства.
 
    У С Т А Н О В И Л:
 
    ФИО1 оспаривает отказ Администрации городского поселения г. Палласовка Палласовского муниципального района Волгоградской области в предоставлении в собственность бесплатно земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства.
 
    В заявлении ФИО1 указывает на то, что является ветераном боевых действий. В соответствии с Законом Волгоградской области от 4 апреля 2003 года № 809-ОД «О предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан бесплатно» имеет право на предоставление земельного участка в собственность для ведения личного подсобного хозяйства в черте поселения, а именно на территории <адрес>, где он зарегистрирован и проживает. ДД.ММ.ГГГГ обратился с заявлением в Администрацию городского поселения г. Палласовка о предоставлении ему в собственность земельного участка, расположенного по адресу <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ в его адрес поступил отказ в предоставлении земельного участка со ссылкой на то, что вышеназванный участок не зарегистрирован в органах государственной регистрации. С данным отказом не согласен, считает его не законным и не обоснованным. Считает, что отсутствие государственной регистрации права на земельный участок, расположенный по адресу <адрес>, не является основанием для отказа в его предоставлении.
 
    Просит признать незаконным отказ Администрации городского поселения г. Палласовка в предоставлении ему земельного участка, находящегося по адресу <адрес> в собственность бесплатно для ведения личного подсобного хозяйства. Обязать Администрацию городского поселения г. Палласовка предоставить ему в собственность бесплатно на территории городского поселения г. Палласовка вышеуказанный земельный участок для ведения личного подсобного хозяйства.
 
    В судебное заседание заявитель ФИО1 не явился. О дне слушания дела уведомлён своевременно и надлежащим образом.
 
    В судебном заседании представитель Администрации городского поселения г. Палласовка ФИО5, действующий на основании доверенности, пояснил, что возражает против удовлетворения заявления, не согласен с изложенными в нём доводами, считает принятое решение законным и обоснованным.
 
    Выслушав представителя заинтересованного лица, исследовав представленные материалы, суд не находит оснований для удовлетворения заявления по следующим основаниям.
 
    В соответствии с положениями статьи 258 ГПК РФ суд удовлетворяет заявление об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы заявителя, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.
 
    В силу п. 2 ст. 28 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан и юридических лиц осуществляется за плату. Предоставление земельных участков в собственность граждан и юридических лиц может осуществляться бесплатно в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
 
    Пунктом 1 статьи 1 Закона Волгоградской области N 809-ОД от 04.04.2003 "О предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан бесплатно" предусмотрено льготное (бесплатное) предоставление земельных участком для ведения личного подсобного хозяйства ветеранам боевых действий.
 
    Как установлено в судебном заседании, заявитель ФИО1, зарегистрированный в <адрес>, является ветераном боевых действий, что подтверждается удостоверением, имеет права и льготы, установленные ст. 16 Федерального закона "О ветеранах" (л.д.7).
 
    ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в администрацию городского поселения <адрес> муниципального района <адрес> с заявлениями о предоставлении ему как ветерану боевых действий в собственность бесплатно земельного участка, расположенного по адресу <адрес> для ведения личного подсобного хозяйства (л.д.17-19).
 
    В своём ответе на заявление ФИО1, Администрация городского поселения <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 1404, указала заявителю на то, что предоставить земельный участок, находящийся по адресу <адрес> не предоставляется возможным так как право собственности на объект недвижимости, земельный участок, за Администрацией городского поселения <адрес> в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> на данный момент не зарегистрировано и в реестр объектов муниципальной собственности Администрации городского поселения <адрес> муниципального района <адрес> данный объект не внесён (л.д.8).
 
    По вступившему ДД.ММ.ГГГГ в законную силу решению Палласовского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, за Администрацией городского поселения <адрес> муниципального района <адрес> признано право муниципальной собственности на земельный участок, общей площадью 654 кв.м., с кадастровым номером – 34:23:190019:131, расположенный по адресу <адрес> (л.д.26-28).
 
    По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ земельный участок, расположенный по адресу <адрес> городского поселения <адрес> и в реестре муниципальной собственности не значится (л.д.25).
 
    Согласно кадастрового паспорта разрешенным использованием вышеуказанного земельного участка, является: Земли под домами индивидуальной жилой застройки (л.д.24).
 
    Таким образом, доводы представителя заинтересованного лица, изложенные в судебном заседании, аналогичные доводам письменного ответа на заявление ФИО1 о том, что право муниципальной собственности Администрации городского поселения <адрес> не зарегистрировано, в реестре объектов муниципальной собственности Администрации городского поселения <адрес> муниципального района <адрес> данный объект не внесен, суд считает обоснованными, нашедшими своё подтверждение.
 
    Оснований для признания отказа в предоставлении земельного участка незаконным, суд не находит.
 
    Не подлежит удовлетворению и требование заявителя об обязывании Администрации городского поселения <адрес> муниципального района <адрес> предоставить земельный участок ему в собственность.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 5-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "О ФИО2" реализация государственной политики в отношении ФИО2 осуществляется федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления.
 
    Федеральный закон "О ФИО2" не содержит меры социальной поддержки ФИО2 боевых действий в виде бесплатного предоставления земельных участков для ведения личного подсобного хозяйства.
 
    Земельный кодекс Российской Федерации также не предусматривает бесплатного предоставления земельных участков ФИО2 боевых действий.
 
    ФИО1, как ФИО2 боевых действий, имеет право на предоставление ему в собственность бесплатно земельного участка на основании <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 809-ОД "О предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан бесплатно".
 
    Согласно ст. 34 Земельного кодекса Российской Федерации, органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) в ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков. Для этого указанные органы обязаны принять акт, устанавливающий процедуры и критерии предоставления таких земельных участков, в том числе порядок рассмотрения заявок и принятия решений.
 
    Статьей <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 809-ОД "О предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан бесплатно" установлено, что предоставление в соответствии с настоящим Законом гражданам земельных участков в собственность бесплатно осуществляется в порядке, установленном действующим законодательством Российской Федерации, законодательством <адрес> и правовыми актами органов местного самоуправления.
 
    В целях реализации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N809-ОД "О предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан бесплатно" Постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 59-п "Об утверждении порядка предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан бесплатно" утвержден Порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан бесплатно (далее Порядок).
 
    В соответствии с указанным Порядком право на получение земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность бесплатно имеют граждане, указанные в пунктах 1, 2 статьи <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 809-ОД "О предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан бесплатно" (п. 1.2).
 
    Гражданин, изъявивший желание получить в собственность бесплатно земельный участок для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства, подает заявление о постановке на учет в целях последующего предоставления ему земельного участка в собственность бесплатно (далее именуется - заявление) в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, обладающие правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции (далее именуется - уполномоченный орган).
 
    Заявление подается в уполномоченный орган по месту жительства заявителя. Форма заявления устанавливается уполномоченным органом.
 
    ФИО2 войны, ФИО2 боевых действий к заявлению прилагают следующие документы:
 
    а) копию паспорта или иного документа, удостоверяющего личность гражданина;
 
    б) документ, подтверждающий место жительства гражданина;
 
    в) копию удостоверения ФИО2 войны или копию удостоверения ФИО2 боевых действий.
 
    Уполномоченный орган рассматривает принятые заявление и документы, предусмотренные пунктами 2.3 - 2.12 настоящего Порядка, и принимает решение о постановке гражданина на учет в целях последующего предоставления земельного участка в собственность бесплатно либо об отказе в постановке гражданина на учет.
 
    Согласно постановления Администрации Палласовского муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении формы заявления о постановке на учет в целях последующего предоставления земельного участка в собственность бесплатно на территории Палласовского муниципального района <адрес> (за исключением граждан, имеющих трех и более детей) и формы книги учета граждан в целях последующего предоставления земельного участка в собственность бесплатно на территории Палласовского муниципального района <адрес> (за исключением граждан, имеющих трех и более детей), руководствуясь положениями <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 809-ОД "О предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан бесплатно", постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 59-п "Об утверждении Порядка предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан бесплатно", ст. 22 Устава Палласовского муниципального района <адрес>, утверждены:
 
    1. форма заявления о постановке на учет в целях последующего предоставления земельного участка в собственность бесплатно на территории Палласовского муниципального района <адрес> (за исключением граждан, имеющих трех и более детей) согласно приложению N 1 к настоящему постановлению;
 
    2. форма книги учета граждан в целях последующего предоставления земельного участка в собственность бесплатно на территории Палласовского муниципального района <адрес> (за исключением граждан, имеющих трех и более детей) согласно приложению N 2 к настоящему постановлению.
 
    Таким образом, уполномоченным органом принимать решение о постановке гражданина на учет в целях последующего предоставления земельного участка в собственность бесплатно на территории <адрес>, в том числе и на территории городского поселения <адрес>, является администрация Палласовского муниципального района <адрес>. Заявления должны подаваться на имя главы Палласовского муниципального района <адрес>.
 
    Между тем, материалы дела не содержат доказательств обращения ФИО1 в уполномоченный орган с заявлением о предоставлении ему как ФИО2 боевых действий земельного участка в собственность бесплатно для ведения личного подсобного хозяйства в установленном законом порядке с приложением необходимых документов.
 
    Кроме того, законом прямо предусмотрена возможность предоставления гражданам, стоящим на учете в целях последующего предоставления земельного участка в собственность бесплатно в порядке очередности.
 
    Суд не находит оснований для возложения на Администрацию городского поселения <адрес>, обязанности предоставить ФИО1 в собственность бесплатно земельный участок для ведения личного подсобного хозяйства на территории городского поселения <адрес>, расположенный по адресу <адрес>.
 
    В удовлетворении заявления в этой части суд отказывает.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199, 254, 258 ГПК РФ, суд
 
    Р Е Ш И Л:
 
    В удовлетворении заявления ФИО1 о признании незаконным отказа Администрации городского поселения <адрес> муниципального района <адрес> в предоставлении в собственность бесплатно земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства отказать.
 
    В удовлетворении заявления ФИО1 о возложении на Администрацию городского поселения <адрес> муниципального района <адрес> обязанности предоставить ему в собственность бесплатно земельный участок для ведения личного подсобного хозяйства на территории городского поселения <адрес>, расположенный по адресу <адрес>, отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд через Палласовский районный суд <адрес> в течение месяца, со дня изготовления решения в окончательной форме (срок изготовления мотивированного решения - ДД.ММ.ГГГГ).
 
    Судья Е.П. Сапарова