Решение от 22 мая 2014 года №2-798/14

    дело №2-798/14
 
РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
    «22» мая 2014 года г. Буденновск
 
    Буденновский городской суд Ставропольского края в составе
 
    Председательствующего Полтарацкого Ю.М.,
 
    при секретаре Бровченко Н.А.,
 
    с участием помощника Буденновского межрайонного прокурора Джуманьязова М.М., директора МУП ЖКХ и бытового обслуживания «Уют» М.
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Буденновского межрайонного прокурора о признании не законным бездействие администрации МУП ЖКХ и бытового обслуживания «Уют»,
 
Установил:
 
    Буденновский межрайонный прокурор обратился в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, в котором указал, что В ДД.ММ.ГГГГ Буденновской межрайонной прокуратурой по заданию прокуратуры<адрес> в администрации муниципального унитарного предприятия жилищно-коммунального хозяйства и бытового обслуживания «Уют» (далее - МУП ЖКХ БОН «Уют») в рамках реализации полномочий органов прокуратуры, направленных на выявление, пресечение и предупреждение коррупционных проявлений, проведена проверка исполнения законодательства о противодействии коррупции.
 
    Федеральный закон от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» (далее - Закон № 273-ФЗ) устанавливает основные принципы противодействия коррупции, правовые и организационные основы предупреждения коррупции и борьбы с ней.
 
    Противодействие коррупции - деятельность, направленная на ее предупреждение (выявление и последующее устранение причин коррупции), а также по выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию коррупционных правонарушений (п.п. «а», «б» п. 2 ст. 1 Закона № 273-ФЗ).
 
    В соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 3 Закона № 273-ФЗ приоритетное применение мер по противодействию коррупции является основным принципом противодействия коррупции.
 
    В целях совершенствования деятельности по предупреждению, а также по выявлению коррупционных правонарушений и пресечению, Федеральным законом от 03.12.2012 № 231-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности и иных лиц их доходам» Закон № 273-ФЗ дополнен статьей 13.3, которая устанавливает обязанность организаций разрабатывать и принимать меры по предупреждению коррупции.
 
    В силу ст. 13.3. Закона № 273-ФЗ меры по предупреждению коррупции, принимаемые в организации, могут включать: определение должностных лиц, ответственных за профилактику коррупционных и иных правонарушений; сотрудничество организации с правоохранительными органами; разработку и внедрение в практику стандартов и процедур, направленных на обеспечение добросовестной работы организации; принятие кодекса этики и служебного поведения работников организации; принятие положений о предотвращении и урегулировании конфликта интересов; порядка уведомления работодателя о случаях склонения работника к совершению коррупционных правонарушений; недопущение составления неофициальной отчетности и использования поддельных документов.
 
    Более того, во исполнение п.п. «б» п. 25 Указа Президента Российской Федерации от 02.04.2013 № 309 «О мерах по реализации отдельных положений Федерального закона «О противодействии коррупции» и в соответствии со ст. 13.3 Закона № 273-ФЗ министерством труда и социальной защиты Российской Федерации утверждены Методические рекомендации по разработке и принятию организациями мер по предупреждению и противодействию коррупции, целью которых является формирование единого подхода к обеспечению работы по профилактике и противодействию коррупции в организациях независимо от их форм собственности, организационно-правовых форм, отраслевой принадлежности и иных обстоятельств.
 
    Задачами Методических рекомендаций являются информирование организаций о нормативно-правовом обеспечении работы по противодействию коррупции и ответственности за совершение коррупционных правонарушений; определение основных принципов противодействия коррупции в организациях; методическое обеспечение разработки и реализации мер, направленных на профилактику и противодействие коррупции в организации.
 
    С учетом основных направлений противодействия коррупционным правонарушениям, определенных в т.ч. Национальной стратегией и Национальным планом противодействия коррупции, утвержденными Указами Президента Российской Федерации № 460 от 13.04.2010 и № 297 от 13.03.2012, а также соответствующими ведомственными планами, государство уделяет первостепенное внимание именно вопросам профилактики коррупции.
 
    Учитывая изложенное, унификация подходов к противодействию коррупции в общероссийском масштабе требует первоочередного внимания со стороны лиц, имеющих полномочия по обеспечению государственной антикоррупционной политики.
 
    На основании постановления главы муниципального образования <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № создано МУП ЖКХ БОН «Уют» и утвержден его устав. В соответствии с уставными целями МУП ЖКХ БОН «Уют» оказывает услуги в сфере жилищно-коммунального хозяйства, благоустройства и координации работы предприятий бытового обслуживания населения, наиболее полно удовлетворяя их потребности.
 
    Основными видами деятельности пред- приятия являются мероприятия по благоустройству и санитарной очистке территории муниципального образования и оказание физическим и юридическим лицам услуг по удалению твердых бытовых отходов и уборке территории муниципального образования <адрес>, осуществление торгово-закупочной деятельности и другие.
 
    Между тем, на момент прокурорской проверки в МУП ЖКХ БОН «Уют» должностные лица, на которых возлагается ответственность за профилактику коррупционных и иных правонарушений не назначены, нормативные акты не разработаны, не приведены в соответствие с действующим антикоррупционным законодательством, иные мероприятия антикорупционного направления не проведены.
 
    Таким образом, в нарушение указанного выше законодательства меры, направленные на предупреждение коррупции, администрацией МУП ЖКХ БОН «Уют» не приняты.
 
    Бездействие директора МУП ЖКХ БОН «Уют» по непринятию мер по предупреждению коррупции, в том числе по выявлению и последующему устранению причин коррупции (профилактика коррупции); по выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию коррупционных правонарушений (борьба с коррупцией); по минимизации и (или) ликвидации последствий коррупционных правонарушений затрудняют предотвращению коррупции и другим злоупотреблениям в этой сфере.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту неопределенного круга лиц.
 
    Учитывая, что администрацией МУП ЖКХ БОН «Уют» до настоящего времени не выполнены мероприятия, направленные на профилактику и предупреждение коррупции, считаю, что заинтересованным лицом не выполняется обязанность, возложенная на него Законом № 273-ФЗ, что негативно отражается на авторитете предприятия и муниципального образования в целом, так как предприятия жилищно-коммунального хозяйства в большей степени подвержены коррупционным рискам.
 
    Просит суд признать незаконным бездействие администрации МУП ЖКХ БОН «Уют», выразившееся в непринятии мер по разработке и принятию меры по предупреждению коррупции в соответствии со ст. 13.3 Закона № 273-ФЗ и обязать директора МУП ЖКХ БОН «Уют» в 30-дневный срок с момента
вынесения решения по указанному гражданскому делу разработать и принять меры по предупреждению коррупции в соответствии со ст. 13.3 Закона № 273-ФЗ.
 
    В судебном заседании помощник Буденновского межрайонного прокурора Джуманьязов поддержал заявление и просил его удовлетворить по основаниям, изложенным в заявлении.
 
    Директор МУП ЖКХ и бытового обслуживания «Уют» М. заявление прокурора признала.
 
    Согласно ст. 173 ГПК РФ, при признании ответчиком иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований.
 
    Согласно ст. 258 ГПК РФ, суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод.
 
    Учитывая, что директором МУП ЖКХ и бытового обслуживания «Уют» М. требования прокурора признала, в материалах дела имеются достаточные данные, указывающие не выполнение МУП ЖКХ и бытового обслуживания «Уют» ФЗ «О противодействии коррупции», суд признаёт заявление прокурора законными и обоснованным.
 
    Руководствуясь ст. 254, 194 - 198 ГПК РФ
 
РЕШИЛ:
 
    Признать незаконным бездействие администрации МУП ЖКХ БОН «Уют», выразившееся в непринятии мер по разработке и принятию меры по предупреждению коррупции в соответствии со ст. 13.3 Закона № 273-ФЗ и обязать директора МУП ЖКХ БОН «Уют» в 30-дневный срок с момента
вынесения решения по указанному гражданскому делу разработать и принять меры по предупреждению коррупции в соответствии со ст. 13.3 Закона № 273-ФЗ.
 
    Определение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ставропольский краевой суд через Буденновский городской суд в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме. В окончательной форме решение изготовлено 27 мая 2014 года.
 
    Изготовлено в совещательной комнате.
 
    <данные изъяты>
 
    <данные изъяты>
 
    Судья: Полтарацкий Ю.М.