Решение от 05 марта 2014 года №2-798/14

    Дело № 2-798/14
 
РЕШЕНИЕ
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    05 марта 2014 года                             город Тверь
 
    Центральный районный суд г.Твери в составе председательствующего судьи Пержуковой Л.В., при секретаре Вишняковой Т.Н.,
 
    с участием заявителя Петрова М.А., его представителей Журкова Н.В. и Львова В.А., представителя заинтересованного лица Артюковой О.А.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Твери гражданское дело по заявлению Петрова М.А. об оспаривании решения министерства имущественных и земельных отношений Тверской области,
 
у с т а н о в и л:
 
    Петров М.А. обратился в Центральный районный суд г.Твери с заявлением о признании незаконным выраженного в письме от ДД.ММ.ГГГГ № отказа министерства имущественных и земельных отношений Тверской области в предоставлении ему земельного участка площадью 54323 кв.м., расположенного в кадастровом квартале №, под строительство торгово-офисного здания, и возложении на данное министерство обязанности в десятидневный срок с даты вступления в законную силу судебного акта направить письмо в администрацию города Твери об обеспечении выбора указанного земельного участка под строительство. В обоснование требований сослался на ниже приведенные обстоятельства и правовые нормы. В соответствии со статьей 30 Земельного кодекса РФ предоставление земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется по процедуре с предварительным согласованием места размещения объекта или по процедуре без предварительного согласования места размещения объекта. Для предоставления земельного участка под строительство по процедуре предварительного согласования места размещения объекта заинтересованное лицо обращается в уполномоченный орган с заявлением, в котором указывается цель предоставления земельного участка, его ориентировочная площадь, местоположение и испрашиваемое право на землю. На территории Тверской области таким уполномоченным органом является министерство имущественных и земельных отношений Тверской области. Порядок рассмотрения заявлений о предоставлении земельных участков для строительства по процедуре предварительного согласования места размещения объекта установлен постановлением администрации Тверской области от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Порядка организации работы по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в административном центре Тверской области – городском округе город Тверь». На основании ст.ст.30,31 Земельного кодекса РФ Петров М.А. обратился в министерство имущественных и земельных отношений Тверской области с заявлением о предоставлении земельного участка ориентировочной площадью 54323 кв.м., расположенного в кадастровом квартале №, под строительство торгово-офисного здания по процедуре предварительного согласования места размещения объекта.
 
    Письмом от ДД.ММ.ГГГГ № министерство сообщило о невозможности предоставления данного земельного участка, поскольку земельный участок с кадастровым № общей площадью 132698,2 кв.м. поставлен на государственный кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ и является ранее учтенным.
 
    Принятое министерством решение заявитель считает незаконным и нарушающим его право на свободный доступ к приобретению земельных участков, находящихся в муниципальной или государственной собственности. Так, заявителем полностью были соблюдены нормы ст.ст.30,31 Земельного кодекса РФ. Испрашиваемый земельный участок свободен от прав третьих лиц, не ограничен в обороте. Заявленная цель его использования соответствует документам территориального планирования (участок расположен в зоне многофункциональных общественных центров). Согласно п.2.9.1 Порядка организации работы по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в административном центре Тверской области – городском округе город Тверь, министерство отказывает в предоставлении земельного участка по процедуре предварительного согласования места размещения объекта в следующих случаях:
 
    а) испрашиваемая цель использования земельного участка не соответствует видам разрешенного использования, предусмотренным градостроительным регламентом соответствующей территориальной зоны;
 
    б) размещение объекта на испрашиваемом земельном участке противоречит требованиям нормативных правовых актов, устанавливающих градостроительный регламент для соответствующей территории;
 
    в) испрашиваемый земельный участок (или его часть) отнесен к землям общего пользования;
 
    г) при наличии в отношении испрашиваемого земельного участка (или его части) прав третьих лиц, препятствующих предоставлению земельного участка для строительства;
 
    д) при наличии оснований, предусмотренных законодательством, препятствующих предоставлению земельного участка для строительства.
 
    Вышеизложенные основания в рассматриваемом случае отсутствовали. Ссылка министерства на положения п.6 ст.30 ЗК РФ незаконна, поскольку Петров М.А. не направлял заявление о предоставлении земельного участка с кадастровым № общей площадью 132698,2 кв.м., а просил предоставить земельный участок под строительство ориентировочной площадью 54323 кв.м., который не сформирован и не поставлен на государственный кадастровый учет. Доводы министерства со ссылкой на генеральный план города также не могут быть признаны обоснованными, поскольку мероприятия по выбору земельного участка под строительство проводятся в силу положений ст.31 ЗК РФ органом местного самоуправления, который и определяет возможность или невозможность размещения объекта недвижимости на основании градостроительных, экологических и иных норм и правил. Министерством не обоснована невозможность проведения мероприятий по выбору земельного участка под строительство.
 
    В судебном заседании заявитель и его представители просили суд заявление удовлетворить, ссылаясь на изложенные в нем обстоятельства. Кроме того, представитель заявителя Львов В.А. пояснял, что заявителем испрашивается земельный участок ориентировочной площадью 54323 кв.м., ни данный участок, ни участок общей площадью 132698,2 кв.м. не сформированы, в отношении них не проводились кадастровые работы, межевой план на земельный участок отсутствует, равно как и отсутствует на него землеустроительное дело. Заявитель готов при проведении мероприятий по выбору земельного участка выбрать участок меньшей площади, чем указано в заявлении, и в том его месте, где укажут уполномоченные на то органы. Для реализации генерального плана ЗК РФ предусмотрена процедура резервирования, в рамках которой проводятся соответствующие кадастровые работы, а затем резервирование соответствующего земельного участка регистрируется в установленном законом порядке. В отношении испрашиваемого земельного участка резервирование не зарегистрировано. Охранная зона частично распространяется на испрашиваемую заявителем территорию. После получения акта выбора земельного участка заявитель должен обратиться в уполномоченный орган по охране памятников, с которым должно быть согласовано строительство на территории охранной зоны. В силу изложенного основания для оспариваемого отказа у министерства отсутствовали.
 
    Представителем заинтересованного лица Министерства имущественных и земельных отношений Тверской области были поданы письменные возражения на заявление. В них указано о законности отказа в предоставлении заявителю земельного участка и необоснованности рассматриваемого заявления в связи с ниже приведенным.
 
    Порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для строительства детально урегулирован нормами статьи 30 Земельного кодекса РФ. Нормами упомянутой статьи предусмотрено, что земельные участки под строительство предоставляются:
 
    -    без предварительного согласования места размещения объекта (формирование земельного участка и проведение торгов по его продаже в собственность или по продаже права на заключение договора аренды);
 
    - с предварительным согласованием места размещения объекта (участок предоставляется в аренду под строительство без проведения торгов после принятия решения об утверждении акта выбора и постановки земельного участка на государственный кадастровый учет).
 
    Выбор способа предоставления земельного участка под строительство (с торгов или без проведения торгов) с учетом норм статьи 30 Земельного кодекса РФ принадлежит уполномоченному органу, а не лицу, которое настаивает на предоставлении земельного участка без проведения торгов по процедуре предварительного согласования места размещения объекта. При решении вопроса о возможности предоставления земельного участка под строительство и выборе процедуры его предоставления уполномоченным органом может учитываться множество факторов (затраты на формирование земельного участка, затраты на проведение рыночной стоимости, затраты на проведение аукционных процедур и пр.). В зависимости от вышеизложенных факторов уполномоченным органом выбирается способ предоставления земельного участка под строительство, что не противоречит положениям статьи 30 Земельного кодекса РФ и статьи 209 Гражданского кодекса РФ. При этом нормами упомянутой статьи не предусмотрено обязанности уполномоченного органа по предоставлению земельных участков под строительство без проведения торгов лицу, обратившемуся с соответствующим заявлением. Само по себе обращение гражданина или юридического лица в уполномоченный орган с заявлением о предоставлении земельного участка по процедуре с предварительным согласованием места размещения объекта с приложением необходимых документов не является безусловным основанием для предоставления земельного участка. В его предоставлении может и должно быть отказано при наличии на то законных оснований.
 
    Порядок организации работы по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в административном центре Тверской области – городском округе «город Тверь» (далее – Порядок) утвержден постановлением администрации Тверской области от ДД.ММ.ГГГГ №.
 
    В соответствии с пунктом 2.9 Порядка в случае подачи заявления о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта министерство в срок до двух месяцев со дня регистрации указанного заявления осуществляет подготовку материалов, необходимых для рассмотрения вопроса о целесообразности либо нецелесообразности предоставления земельного участка с предварительным согласованием места размещения объекта в соответствии и с одним из возможных вариантов размещения объекта.
 
    Согласно п.2.9.1 Порядка министерство в срок до трех месяцев со дня регистрации заявления направляет отказ в предоставлении земельного участка для строительства при получении министерством сведений     от уполномоченного органа государственной власти либо уполномоченного органа местного самоуправления города Твери, в соответствии с которыми предоставление земельного участка для строительства невозможно по приведенным в данном пункте основаниям.
 
    При принятии обжалуемого решения министерством учитывались следующие обстоятельства. Часть испрашиваемого земельного участка расположена в границах охранной зоны объекта культурного наследия «<данные изъяты> утвержденной постановлением администрации Тверской области от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении границ зон охраны, режимов использования земель и градостроительных регламентов объекта культурного наследия <данные изъяты> по адресу: <адрес>».
 
    Согласно пункту 3.3 указанного постановления в охранной зоне запрещается строительство, за исключением применения специальных мер, направленных на сохранение и регенерацию историко-градостроительной и природной     среды объекта культурного наследия. В охранной зоне сберегается исторически ценная система планировки, предусматриваются возможности восстановления ранее утраченных ее элементов (методом сигнации), сохраняются соответствующие памятнику историческая застройка и ландшафт, обеспечиваются наиболее полное выявление достоинств памятника, благоприятные условия его обзора. Запрещены капитальный ремонт и реконструкции позднейших построек, расположенных в охранной зоне и искажающих восприятие памятника, мешающих его осмотру. В охранной зоне запрещаются устройство воздушных линий электропередач, установка больших рекламных щитов, малых архитектурных форм, размещение автостоянок, временных киосков, навесов и т.п., посадка деревьев, закрывающих обзор памятника. На данной территории разрешены работы, связанные с сохранением и восстановлением планировки и благоустройства, возможно строительство на компенсационной основе сооружений – копий размещенных некогда построек или характерных сооружений в том же материале и пропорциях, что и утраченные постройки; установка наружного освещения, озеленение и благоустройство, установка стендов и витрин, относящихся к памятнику, и обеспечение других форм благоустройства, вызванных требованиями современного использования, но не нарушающих исторически ценную градостроительную среду и природный ландшафт; работы по возведению временных сооружений для обеспечения жизнедеятельности памятников – только на компенсационной основе, на основании предварительных археологических исследований и по специально разработанным проектам, согласованным в органах охраны памятников; работы по удалению или подсадке деревьев с целью улучшения исторически ценных градостроительных перспектив на объект культурного наследия и природный исторический ландшафт; методами благоустройства обеспечить видовые перспективы на объект историко-культурного наследия; работы по сохранению, рекультивации и укреплению остатков Головинского вала и рва – ценного градостроительного элемента (гидротехнического сооружения ХIХ века). Кроме того, как следует из письма администрации города Твери от ДД.ММ.ГГГГ № испрашиваемая территория кадастрового квартала № в границах между Краснофлотской набережной, прибрежной зоной реки Волги и стадионом «Центральный» в соответствии с генеральным планом города Твери, утвержденным решением Тверской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ № планируется под размещение инфраструктуры мостового перехода через реку Волгу и формирование набережной. В сложившейся ситуации нецелесообразно развивать испрашиваемую территорию с размещением объектов недвижимости. Необходимо провести работы по резервированию территории для формирования мостового перехода и набережной в установленном законом порядке.
 
    В соответствии с пунктом 6 статьи 30 Земельного кодекса РФ сформированные земельные участки, не закрепленные за гражданином или юридическим лицом, в соответствии с подпунктами 3 и 4 пункта 4 статьи 30 Земельного кодекса РФ могут быть предоставлены для строительства только без предварительного согласовании места размещения объекта и с проведением торгов.
 
    Испрашиваемый земельный участок площадью 54323 кв.м находится в границах ранее сформированного и поставленного на государственный кадастровый учет земельного участка с кадастровым № по адресу: <адрес> площадью 132698,20 кв.м. Указанный земельный участок является ранее учтенным и поставлен на государственный кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ.
 
    В соответствии с пунктом 1 статьи 45 Федерального закона от 24 июля 2007 №221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» государственный кадастровый учет или государственный учет объектов недвижимости, в том числе технический учет, осуществленные в установленном законодательством порядке до дня вступления в силу настоящего Федерального закона или в переходный период его применения с учетом определенных статьей 43 настоящего Федерального закона особенностей, признается юридически действительным, и такие объекты считаются объектами недвижимости, учтенными в соответствии с настоящим Федеральным законом (далее - ранее учтенные объекты недвижимости).
 
    В соответствии с пунктом 1 статьи 11.2 Земельного кодекса РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности. Согласно пункту 1 статьи 11.3 Земельного кодекса РФ образование земельных участков из земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решений исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления. С учетом того, что заявителем испрашивается часть ранее сформированного земельного участка, в силу ст. 11.2-11.9 ЗК РФ испрашиваемый земельный участок не может быть предоставлен по процедуре с предварительным согласованием места размещения объекта. При этом действующее законодательство не содержит норм, наделяющих уполномоченные органы соответствующими полномочиями по распоряжению сформированными земельными участками, минуя процедуру торгов. Указанная позиция подтверждается также и судебной практикой (постановление ФАС Центрального округа от 02 декабря 2010 по делу № Л62-1556/2010; постановление ФАС Уральского округа от 09 июня 2012 № Ф09-4297/12 по делу № А76-10307/11, решение Арбитражного суда Тверской области от 15 октября 2013 по делу №А66-4896/2013). На основании пункта 1 статьи 28 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду, а также предоставляются юридическим лицам в постоянное (бессрочное) пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 20 данного Кодекса, и гражданам и юридическим лицам в безвозмездное срочное пользование в случаях, определенных пунктом 1 статьи 24 названного Кодекса. Согласно статье 29 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9,10 и 11 данного Кодекса. В силу пункта 2 статьи 10 Земельного кодекса Российской Федерации, пункта 10 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», постановления Правительства Тверской области от 18 октября 2011 № 73-пп «Об утверждении Положения о Министерстве имущественных и земельных отношений Тверской области» министерство осуществляет в установленном порядке полномочия по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в административном центре Тверской области - городском округе город Тверь. Согласно статье 209 ГК РФ собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом. С учетом вышеизложенного министерство вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц. Кроме того, согласно статье 421 ГК РФ граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена названным Кодексом, законом или добровольно принятыми обязательствами. Спорный земельный участок является государственной собственностью, свободен от прав третьих лиц. Земельный участок не занят принадлежащими заявителю на праве собственности объектами недвижимости, поэтому отсутствуют основания для применения статьи 36 ЗК РФ, а, соответственно, Петров М.В. не обладает исключительным правом на приобретение спорного земельного участка. Другие нормы Земельного кодекса Российской Федерации не устанавливают обязанность уполномоченного органа по предоставлению земельного участка для строительства без проведения торгов лицу, обратившемуся с таким заявлением. Поскольку у заявителя отсутствуют предусмотренное законом право требовать предоставление земельного участка для строительства, отказ министерства в предоставлении земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ № не может нарушать его права и законные интересы. Заявителем не представлено доказательств нарушения его прав на спорный земельный участок. Исходя из положений Земельного кодекса Российской Федерации, в судебном порядке заинтересованными лицами могут быть обжалованы решение о предварительном согласовании места размещения объекта или об отказе в размещении объекта, а также решение об отказе в предоставлении земельного участка. Работы, предшествующие принятию данных решений, в том числе, по выбору земельного участка для строительства, являются организационной процедурой, которые до решения вопросов о предварительном согласовании места размещения объекта (или об отказе в этом), а также о предоставлении либо об отказе в предоставлении земельного участка не порождают правовых последствий для заявителя. До принятия таких решений действия государственных органов и органов местного самоуправления, в том числе по взаимодействию между собой в ходе рассмотрения вопроса о предварительном согласовании места размещения объекта, не нарушают прав Петрова М.В.
 
    В судебном заседании представитель министерства Артюкова О.А., поддерживая данные возражения, дополнительно поясняла, что в настоящее время существуют три варианта западного моста согласно генеральному плану. По резервированию какого-либо земельного участка для строительства данного моста работы пока не проводятся. В настоящее время разрабатывается проектная документация по всем трем вариантам для определения наиболее целесообразного. Решения органа местного самоуправления об утверждении какого-либо одного из вариантов нет. Кроме того, с учетом нахождения части испрашиваемого участка в охранной зоне его предоставление для размещения торгово-офисного центра представляется нецелесообразным.
 
    В судебное заседание не явился представитель заинтересованного лица администрации г.Твери, извещенной о времени и месте проведения судебного заседании на основании ст.ст.113-118 ГПК РФ.
 
    С учетом мнения участников процесса и в соответствии со ст. 167 ГПК РФ суд рассмотрел дело в отсутствие неявившихся лиц.
 
    Заслушав представителей заявителя и заинтересованного лица, исследовав материалы дела, суд пришел к следующим выводам.Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ Петров М.А. обратился в Министерство имущественных и земельных отношений Тверской области с заявлением о предоставлении ему в аренду по процедуре предварительного согласования места размещения объекта земельного участка ориентировочной площадью 54323 кв.м. для строительства торгово-офисного здания в кадастровом квартале № в порядке ст.31 ЗК РФ.
 
    ДД.ММ.ГГГГ министерство имущественных и земельных отношений Тверской области направило Петрову М.А. ответ на данное обращение. В нем указало, что испрашиваемая часть земельного участка входит в состав сформированного и поставленного на государственный кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером №, общей площадью 132698,20 кв.м. Данный участок является ранее учтенным (поставлен на государственный кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ) и сформированным по смыслу положений ЗК РФ и Федерального закона от 24 июля 2007 года №221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости»». На основании п.6 ст. 30 ЗК РФ в случае, если земельный участок сформирован, но не закреплен за гражданином или юридическим лицом, его предоставление для строительства осуществляется посредством проведения торгов. Кроме того, территория кадастрового квартала № в границах <адрес> в соответствии с Генеральным планом города Твери (решение Тверской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ № предлагается под размещение инфраструктуры мостового перехода через <адрес> и формирование набережной. На основании изложенного министерство полагало, что предоставление испрашиваемого земельного участка с предварительным согласованием места размещения объекта не представляется возможным.
 
    В соответствии со статьями 254-255 ГПК РФ гражданин вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считает, что нарушены его права и свободы; к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых нарушены права и свободы гражданина.
 
    В силу ч.1 ст.249 ГПК РФ обязанности по доказыванию законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственного и муниципальных служащих возлагаются на органы и лиц, которые приняли оспариваемые решения или совершили оспариваемые действия (бездействие).
 
    В соответствии со ст.28 ЗК РФ земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду, а также предоставляются юридическим лицам в постоянное (бессрочное) пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 20 настоящего Кодекса, и гражданам и юридическим лицам в безвозмездное срочное пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 24 настоящего Кодекса. Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан и юридических лиц осуществляется за плату. Предоставление земельных участков в собственность граждан и юридических лиц может осуществляться бесплатно в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
 
    В силу ст. 29 ЗК РФ предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.
 
    Предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию: 1) без предварительного согласования мест размещения объектов; 2) с предварительным согласованием мест размещения объектов (пункт 1 ст.30 Земельного Кодекса РФ).
 
    В соответствии с п.5 ст.30 Земельного кодекса РФ предоставление земельного участка для строительства с предварительным согласованием мест размещения объекта осуществляется в следующем порядке: выбор земельного участка и принятие в порядке, установленном статьей 31 настоящего Кодекса, решения о предварительном согласовании места размещения объекта; выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ, осуществление его государственного кадастрового учета; принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства в соответствии с правилами, установленными статьей 32 настоящего Кодекса.
 
    Согласно пунктам 1 и 2 ст.31 Земельного кодекса РФ гражданин или юридическое лицо, заинтересованные в предоставлении земельного участка для строительства, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта. В данном заявлении должны быть указаны назначение объекта, предполагаемое место его размещения, обоснование примерного размера земельного участка, испрашиваемое право на земельный участок. К заявлению могут прилагаться технико-экономическое обоснование проекта строительства или необходимые расчеты.
 
    Орган местного самоуправления по заявлению гражданина или юридического лица либо по обращению предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса исполнительного органа государственной власти обеспечивает выбор земельного участка на основе документов государственного кадастра недвижимости с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории и недр в ее границах посредством определения вариантов размещения объекта и проведения процедур согласования в случаях, предусмотренных федеральными законами, с соответствующими государственными органами, органами местного самоуправления, муниципальными организациями.
 
    Пунктом 3 статьи 31 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что органы местного самоуправления городских или сельских поселений информируют население о возможном или предстоящем предоставлении земельных участков для строительства.
 
    Граждане, общественные организации (объединения), религиозные организации и органы территориального общественного самоуправления имеют право участвовать в решении вопросов, затрагивающих интересы населения, религиозных организаций и связанных с изъятием, в том числе путем выкупа, земельных участков для государственных и муниципальных нужд и предоставлением этих земельных участков для строительства.
 
    Результаты выбора земельного участка оформляются актом о выборе земельного участка для строительства, а в необходимых случаях и для установления его охранной или санитарно-защитной зоны. К данному акту прилагаются утвержденные органом местного самоуправления схемы расположения каждого земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории в соответствии с возможными вариантами их выбора (пункт 5 статьи 31 Земельного кодекса РФ).
 
    В силу п. 6 статьи 31 Земельного кодекса РФ исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, принимает решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка в соответствии с одним из вариантов выбора земельного участка, или об отказе в размещении объекта.
 
    Решение о предварительном согласовании места размещения объекта является основанием последующего принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства и действует в течение трех лет (пункт 8 статьи 31 Земельного кодекса РФ).
 
    Решение о предварительном согласовании места размещения объекта или об отказе в размещении объекта может быть обжаловано заинтересованными лицами в суд (пункт 9 статьи 31 Земельного кодекса РФ).
 
    Согласно ст.32 Земельного кодекса РФ решение о предварительном согласовании места размещения объекта является основанием установления в соответствии с заявками граждан или юридических лиц, заинтересованных в предоставлении земельного участка для строительства, и за их счет границ такого земельного участка и его государственного кадастрового учета в порядке, установленном федеральными законами.
 
    Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 Земельного кодекса РФ, на основании заявления гражданина или юридического лица, заинтересованных в предоставлении земельного участка для строительства, и приложенного к нему кадастрового паспорта земельного участка в двухнедельный срок принимает решение о предоставлении земельного участка для строительства.
 
    В соответствии с п.2 ст. 10 ЗК РФ субъекты Российской Федерации осуществляют управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности субъектов Российской Федерации.
 
    Согласно п.10 ст.3 ФЗ от 25 октября 2001 года №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ», распоряжение земельными участками, указанными в статье 3.1 настоящего Федерального закона, осуществляется после государственной регистрации права собственности на них, если настоящим Федеральным законом или другим федеральным законом не предусмотрено иное. Отсутствие государственной регистрации права собственности на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, не является препятствием для осуществления распоряжения ими.
 
    В соответствии с постановлением Правительства Тверской области от 18 октября 2011 года №73-ип «Об утверждении Положения о министерстве имущественных и земельных отношений Тверской области» министерство осуществляет в установленном порядке полномочия по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в административном центре Тверской области – городском округе город Тверь.
 
    Порядок организации работы по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в административном центре Тверской области — городском округе «город Тверь» (далее - Порядок) утвержден постановлением Администрации Тверской области от 23 августа 2006 № 213-па.
 
    В соответствии с п. 2.9 Порядка в случае подачи заявителем заявления о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта министерство в срок до двух месяцев со дня регистрации указанного заявления осуществляет подготовку материалов, необходимых для рассмотрения вопроса о целесообразности либо нецелесообразности предоставления земельного участка с предварительным согласованием места размещения объекта в соответствии с одним из возможных вариантов размещения объекта, в том числе направляет в уполномоченный орган местного самоуправления города Твери обращение об опубликовании информации о возможном или предстоящем предоставлении земельного участка для строительства.
 
    Вопрос о целесообразности или нецелесообразности предоставления земельного участка с предварительным согласованием места размещения объекта рассматривает Межведомственная комиссия. По итогам рассмотрения данного вопроса Межведомственная комиссия вносит в министерство одно из следующих предложений: о целесообразности предоставления земельного участка с предварительным согласованием места размещения объекта; о нецелесообразности предоставления земельного участка с предварительным согласованием места размещения объекта; о нецелесообразности предоставления земельного участка для строительства (пункт 2.11 Порядка).
 
    Протокол заседания Межведомственной комиссии направляется в министерство в течение пяти рабочих дней с даты его подписания (пункт 2.12 Порядка).
 
    В соответствии с пунктом 2.13 Порядка министерство в течение пяти рабочих дней со дня поступления протокола заседания Межведомственной комиссии принимает одно из следующих решений:
 
    а)    о направлении заявления о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта в орган местного самоуправления;
 
    б)    об отказе в предоставлении земельного участка под строительство с предварительным согласованием места размещения объекта.
 
    Согласно п.2.9.1 Порядка министерство в срок до трех месяцев со дня регистрации заявления направляет отказ в предоставлении земельного участка для строительства при получении министерством сведений     от уполномоченного органа государственной власти либо уполномоченного органа местного самоуправления города Твери, в соответствии с которыми предоставление земельного участка для строительства невозможно по следующим основаниям:
 
    а) испрашиваемая цель использования земельного участка не соответствует видам разрешенного использования, предусмотренным градостроительным регламентом соответствующей территориальной зоны;
 
    б) размещение объекта на испрашиваемом земельном участке противоречит требованиям нормативных правовых актов, устанавливающих градостроительный регламент для соответствующей территории;
 
    в) испрашиваемый земельный участок (или его часть) отнесен к землям общего пользования;
 
    г) при наличии в отношении испрашиваемого земельного участка (или его части) прав третьих лиц, препятствующих предоставлению земельного участка для строительства;
 
    д) при наличии оснований, предусмотренных законодательством, препятствующих предоставлению земельного участка для строительства.
 
    В соответствии с пунктом 6 статьи 30 Земельного кодекса РФ сформированные земельные участки, не закрепленные за гражданином или юридическим лицом, в соответствии с подпунктами 3 и 4 пункта 4 статьи 30 Земельного кодекса РФ могут быть предоставлены для строительства только без предварительного согласовании места размещения объекта и с проведением торгов.
 
    Земельным участком является часть земной поверхности, границы которой определены в соответствии с федеральными законами (статья 11.1 Земельного кодекса Российской Федерации). По смыслу положений Земельного кодекса Российской Федерации и Федерального закона от 24 июля 2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (далее — Федеральный закон № 221-ФЗ) земельный участок считается сформированным, если в отношении него проведен государственный кадастровый учет.
 
    Статья 7 Федерального закона №221-ФЗ предусматривает определенный перечень уникальных характеристик земельного участка как объекта недвижимости, которые в обязательном порядке должны отражаться в государственном кадастре недвижимости, а именно: вид объекта (земельный участок); кадастровый номер и дата внесения данного кадастрового номера в государственный кадастр недвижимости; описание местоположения границ объекта недвижимости; площадь, определенная с учетом установленных в соответствии с Федеральным законом №221-ФЗ требований. Данные характеристики позволяют идентифицировать конкретный земельный участок. Если указанные характеристики земельного участка содержатся в государственном кадастре недвижимости, земельный участок следует считать сформированным.
 
    В силу п. 1 статьи 45 Федерального закона от 24 июля 2007 №221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» государственный кадастровый учет или государственный учет объектов недвижимости, в том числе технический учет, осуществленные в установленном законодательством порядке до дня вступления в силу настоящего Федерального закона или в переходный период его применения с учетом определенных статьей 43 настоящего Федерального закона особенностей, признается юридически действительным, и такие объекты считаются объектами недвижимости, учтенными в соответствии с настоящим Федеральным законом (далее - ранее учтенные объекты недвижимости).
 
    Судом установлено, что земельный участок с кадастровым № площадью 132968,20 кв.м. по адресу: <адрес> категории земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: земли городского запаса был внесен в государственный кадастр недвижимости ДД.ММ.ГГГГ. Его местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, границы в установленном порядке не описаны. По сообщению Управления Росреестра по Тверской области от ДД.ММ.ГГГГ № землеустроительное дело на данный земельный участок в государственном фонде данных, полученных в результате землеустройства, отсутствует. По сообщению филиала ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Тверской области от ДД.ММ.ГГГГ № сведения о межевом плане на данный земельный участок в архиве филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Тверской области отсутствуют.
 
    С учетом изложенного применительно к положениям Федерального закона №221-ФЗ земельный участок с кадастровым № часть которого испрашивается заявителем, нельзя признать сформированным. Таким образом, согласно пункту 6, подпунктам 3 и 4 пункта 4 статьи 30 Земельного кодекса РФ данный земельный участок (его часть) может быть предоставлен для строительства по процедуре с предварительным согласованием места размещения.
 
    Отказ министерства со ссылкой на то, что территория кадастрового квартала №, в границах которого находится земельный участок, часть которого испрашивается заявителем, предлагается под размещение инфраструктуры мостового перехода через <адрес> и формирование набережной, судом не может быть принята во внимание в связи с ниже приведенным. Действительно, в настоящее время согласно Генеральному плану города Твери, утвержденному решением Тверской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ № (№ наличествует три варианта прохождения мостов, при этом по одному из которых размещение данного объекта частично предполагается на земельном участке с кадастровым №
 
    Вместе с тем, резервирование земель для государственных или муниципальных нужд, являющееся одним из видов ограничения прав на землю, подлежит государственной регистрации в порядке, установленном федеральным законом. До настоящего времени резервирование земельного участка, часть которого испрашивается заявителем, в установленном порядке не произведено. Кроме того, установление такого ограничения в отношении земельного участка с кадастровым № в будущем при наличии нескольких вариантов размещения моста носит предположительный характер, равно как и отсутствуют основания полагать, что при этом данное ограничение будет введено в отношении испрашиваемого земельного участка, являющегося частью земельного участка с кадастровым №
 
    Из материалов дела следует, что часть земельного участка с кадастровым №:9 входит в зону охраны объекта культурного наследия «<данные изъяты>
 
    Режим содержания данной зоны установлен в п.3.3 приложения к постановлению администрации города Твери от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении границ зон охраны, режимов использования земель и градостроительных регламентов объекта культурного наследия «<данные изъяты> по адресу: <адрес>». Он допускает строительство с соответствующими ограничениями, приведенными в постановлении. С учетом изложенного данное обстоятельство само по себе нельзя отнести к безусловному основанию, препятствующему предоставлению земельного участка для строительства. Кроме того, заявителем испрашивается лишь часть земельного участка с кадастровым № с ориентировочно указанной в заявлении площадью, в отношении которой в последующем производится процедура согласования ее выбора и места размещения объекта, ввиду чего достаточные основания полагать, что именно запрашиваемая заявителем часть земельного участка будет входить в состав охранной зоны, у суда отсутствуют.
 
    Таким образом, проанализировав изложенное, суд пришел к выводу о том, что министерство неправомерно отказало заявителю в предоставлении испрашиваемого земельного участка по процедуре с предварительным согласованием места размещения объекта, нарушив тем самым его право требования данного участка под строительство.
 
    Признав заявление обоснованным, согласно ч.1 ст.258 ГПК РФ суд считает правильным возложить на министерство в требуемый заявителем срок обязанность направить письмо в администрацию города Твери об обеспечении Петрову М.А. выбора указанного земельного участка под строительство по процедуре с предварительным согласованием места размещения объекта.
 
    На основании ст.98 ГПК РФ с министерства в пользу заявителя в возмещение расходов по уплате госпошлины надлежит взыскать <данные изъяты>
 
    Руководствуясь ст.ст.194-199,257-258 ГПК РФ,
 
РЕШИЛ:
 
    Признать незаконным отказ министерства имущественных и земельных отношений Тверской области, выраженный в письме от ДД.ММ.ГГГГ №, в предоставлении Петрову М.А. земельного участка площадью 54323 кв.м., расположенного в кадастровом квартале №, под строительство торгово-офисного здания по процедуре с предварительным согласованием места размещения объекта.
 
    Возложить на министерство имущественных и земельных отношений Тверской области обязанность в десятидневный срок со дня вступления в законную силу настоящего судебного решения направить письмо в администрацию города Твери об обеспечении Петрову М.А. выбора указанного земельного участка под строительство.
 
    Взыскать с министерства имущественных и земельных отношений Тверской области в пользу Петрова М.А. в возмещение расходов по уплате госпошлины <данные изъяты>
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Центральный районный суд г.Твери в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
 
    Председательствующий      Л.В. Пержукова