Решение от 17 июля 2014 года №2-797/14

<данные изъяты>
 
    Дело № 2-797/14
 
РЕШЕНИЕ
 
именем Российской Федерации
 
    п. Плесецк 17 июля 2014 года.
 
    Плесецкий районный суд Архангельской области в составе:
 
    председательствующего судьи Куйкина Р.А.,
 
    с участием помощника прокурора Плесецкого района Полицинской Е.В.,
 
    при секретаре Пироговой С.А.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании в п. Плесецк гражданское дело по иску прокурора Плесецкого района Архангельской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Плесецкий район» и администрации муниципального образования «Плесецкое» об обязанности устранить нарушения градостроительного законодательства,
 
установил:
 
    прокурор Плесецкого района Архангельской области обратился в суд в защиту интересов неопределенного круга лиц с иском к администрации МО «Плесецкий район» и администрации МО «Плесецкое» об обязанности устранить нарушения градостроительного законодательства.
 
    В обоснование доводов заявления указал, что прокуратурой Плесецкого района Архангельской области проведена проверка соблюдения органами местного самоуправления МО «Плесецкое» и МО «Плесецкий район» градостроительного законодательства в части наличия разработанных и утвержденных документов территориального планирования поселений на территории Плесецкого района. В ходе проведенной проверки установлено, что на основании решений Совета депутатов МО «Плесецкое» № 61 от 24 апреля 2013 года и Собрания депутатов МО «Плесецкий муниципальный район» от 13 июня 2013 года № 508 между указанными муниципальными образованиями заключено соглашение о передаче муниципальным образованием «Плесецкое» муниципальному образованию «Плесецкий район» части полномочий по разработке проектов генерального плана и правил землепользования и застройки муниципального образования «Плесецкое». Во исполнение указанного соглашения администрацией МО «Плесецкий район» в декабре 2012 года заключены муниципальные контракты с ФГУП «Российский научно-исследовательский и проектный институт Урбанистики», согласно которым последний обязуется в срок до 30 марта 2013 года разработать проекты генеральных планов городских поселений. Согласно информации, предоставленной главой администрации МО Плесецкий муниципальный район» от 12 мая 2014 года, разработанные генеральные планы поселений не были утверждены Агентством архитектуры и градостроительства Архангельской области в связи с имеющимися недостатками и в настоящее время возвращены для дальнейшей доработки в ФГУП «Российский научно-исследовательский и проектный институт Урбанистики». Таким образом, в настоящее время проект генерального плана поселения «Плесецкое» не разработан, как того требует действующее градостроительное законодательство, и не утвержден. Бездействие администрации МО «Плесецкий муниципальный район» и администрации МО «Плесецкое» влечет невозможность участия МО «Плесецкое» в федеральных и региональных программах, реализуемых в рамках приоритетных национальных проектов, направленных на улучшение жилищных условий, в том числе проживающих в поселении граждан, в отсутствии правомочий в выдаче разрешения на строительство, а также нарушение прав и законных интересов граждан на доступное жилье и обеспечение комфортных условий проживания. С учетом уточненных исковых требований просит обязать администрацию муниципального образования «Плесецкий муниципальный район» в срок до ДД.ММ.ГГГГ принять меры по исполнению соглашения о передачи части полномочий по разработке проекта генерального плана муниципального образования «Плесецкое» и обязать администрацию муниципального образования «Плесецкое» в двухмесячный срок после исполнения соглашения о передачи части полномочий по разработке проекта генерального плана муниципального образования «Плесецкое» принять меры по обеспечению утверждения проекта генерального плана муниципального образования «Плесецкое».
 
    В судебном заседании помощник прокурора Плесецкого района Полицинская Е.В. поддержала исковые требования по доводам, изложенным в исковом заявлении с учетом их уточнения.
 
    Представитель ответчика администрации МО «Плесецкий район» в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, об отложении дела не просил.
 
    В соответствии с ч. 3 ст. 167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившегося представителя ответчика администрации МО «Плесецкий муниципальный район.
 
    Представитель ответчика администрации МО «Плесецкое» по доверенности Торопина Н.В. в судебном заседании исковые требования с учетом их уточнения признала в полном объеме, пояснив, что администрация МО «Плесецкое» передала полномочия по разработке документов территориального плана, в том числе генерального плана п. Плесецк, администрации МО «Плесецкий район». В настоящее время проект генерального плана возвращен в ФГУП «Российский научно-исследовательский и проектный институт Урбанистики» для исправления недостатков. Проект генерального плана планируется разработать до ДД.ММ.ГГГГ. После того, как он будет разработан администрацией МО «Плесецкий район», на ближайшей сессии Собрания Депутатов МО «Плесецкое» будет решен вопрос о его утверждении, на что потребуется месяц-полтора. Администрация МО «Плесецкое» ведет переписку с администрацией МО «Плесецкий район» и принимает необходимые меры для ускорения процесса разработки проекта генерального плана. Таким образом, администрация МО «Плесецкое» не бездействует, и оснований для признания бездействия МО «Плесецкое» незаконным не имеется.
 
    Заслушав мнение прокурора, представителя ответчика администрации МО «Плесецкое», исследовав письменные материалы дела, суд считает исковые требования подлежащими удовлетворению.
 
    В соответствии со ст. 40 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище.
 
    В соответствии со статьей 2 Градостроительного кодекса Российской Федерации законодательство о градостроительной деятельности и изданные в соответствии с ним нормативные правовые акты основываются на принципах обеспечения устойчивого развития территорий на основе территориального планирования и градостроительного зонирования, а также осуществления строительства на основе документов территориального планирования, правил землепользования и застройки и документации по планировке территории.
 
    Согласно ч. 1 ст. 9 Градостроительного кодекса Российской Федерации территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий, исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
 
    Частью 4 ст. 9 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что не допускается принятие органами государственной власти, органами местного самоуправления решений (за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами) о резервировании земель, об изъятии, в том числе путем выкупа, земельных участков для государственных или муниципальных нужд, о переводе земель из одной категории в другую, о предоставлении находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков в целях размещения объектов федерального значения в областях, указанных в части 1 статьи 10 настоящего Кодекса, объектов регионального значения, объектов местного значения, если размещение таких объектов не предусмотрено документами территориального планирования Российской Федерации в областях, указанных в части 1 статьи 10 настоящего Кодекса, документами территориального планирования субъекта Российской Федерации, документами территориального планирования муниципальных образований, а также о переводе земель из одной категории в другую для целей, не связанных с размещением объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения муниципальных районов, при отсутствии генерального плана городского округа или поселения (схемы территориального планирования муниципального района в случае перевода земель, расположенных на межселенных территориях, из одной категории в другую).
 
    Согласно п. 1 и п. 3 ч. 1 ст. 8, п. 2 ч. 1 ст. 18 Градостроительного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области градостроительной деятельности относится подготовка и утверждение документов территориального планирования поселений, а также утверждение правил землепользования и застройки поселений. Документами территориального планирования муниципальных образований являются генеральные планы поселений.
 
    Частями 5, 10 ст. 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрена подготовка документации по планировке территории уполномоченными органами местного самоуправления самостоятельно либо на основании государственного или муниципального контракта; подготовка документации по планировке территории осуществляется на основании документов территориального планирования, правил землепользования и застройки в соответствии с требованиями технических регламентов, нормативов градостроительного проектирования, градостроительных регламентов с учетом границ территорий объектов культурного наследия, включенных в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, границ территорий вновь выявленных объектов культурного наследия, границ зон с особыми условиями использования территорий.
 
    Пунктом 6 ст. 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации определено, что не допускается осуществлять подготовку документации по планировке территории (за исключением случаев подготовки проектов межевания застроенных территорий и градостроительных планов земельных участков по заявлениям физических или юридических лиц, а также случая, предусмотренного частью 6 статьи 18 настоящего Кодекса) в случаях, предусматривающих размещение объектов федерального значения в областях, указанных в части 1 статьи 10 настоящего Кодекса, объектов регионального значения, объектов местного значения муниципального района, если размещение таких объектов не предусмотрено документами территориального планирование Российской Федерации в областях, указанных в части 1 статьи 10 настоящего Кодекса, документами территориального планирования субъекта Российской Федерации, документами территориального планирования муниципального района, а также в случаях, не предусматривающих размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения муниципальных районов, при отсутствии генерального плана городского округа или поселения (схемы территориального планирования муниципального района применительно к межселенным территориям).
 
    В соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления Российской Федерации» от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ к вопросам местного значения поселения относится утверждение генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов поселения документации по планировке территории, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования поселений, резервирование земель и изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков в границах поселения для муниципальных нужд.
 
    В целях комплексного решения проблемы перехода к устойчивому функционированию и развитию жилищной сферы, обеспечивающих доступность жилья для граждан, безопасные и комфортные условия проживания в нем, постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2010 года № 1050 утверждена Федеральная целевая программа «Жилище» на 2011 - 2015 годы», которая является основным инструментом реализации приоритетного национального проекта «Доступное и комфортное жилье - гражданам России».
 
    Для развития жилищного строительства необходимо обеспечить формирование системы территориального планирования, создание условий для разработки правил землепользования и застройки, градостроительной документации для жилищного строительства.
 
    В рамках подпрограммы «Стимулирование программ развития жилищного строительства субъектов Российской Федерации» Программы на 2011 - 2015 годы реализуются мероприятия, направленные на поддержку региональных программ развития жилищного строительства, в том числе, на комплексное градостроительное планирование территорий в целях массового строительства жилья.
 
    Таким образом, разработка документов территориального планирования, правил землепользования и застройки является необходимым условием развития жилищного строительства, что предусмотрено приоритетным национальным проектом «Доступное и комфортное жилье - гражданам России».
 
    Между тем, в силу ч. 4 ст. 9, ч. 3 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, которые введены в действие с 01 января 2014 года, не допускается принятие органами государственной власти, органами местного самоуправления решений о резервировании земель, об изъятии, в том числе путем выкупа земельных участков для государственных или муниципальных нужд, о переводе земель из одной категории в другую при отсутствии документов территориального планирования, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами, также не допускается выдача разрешений на строительство при отсутствии правил землепользования и застройки.
 
    Кроме того, согласно п. 14 ст. 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЭ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», с 31 декабря 2013 года городским поселениям, а с 01 июня 2014 года сельским поселениям при отсутствии правил землепользования и застройки предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, не осуществляется.
 
    В соответствии со ст.ст. 2, 4, пунктом 20 статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации, подготовка и утверждение генеральных планов поселений, правил землепользования и застройки отнесено к полномочиям органов местного самоуправления поселений.
 
    В силу частей 1 и 13 ст. 24, ч. 1 ст. 32 Градостроительного кодекса Российской Федерации, генеральный план поселения, в том числе внесение изменений в такой план, правила землепользования и застройки утверждаются представительным органом местного самоуправления поселения. Решение о подготовке предложений о внесении в генеральный план изменений принимаются главой местной администрации поселения. Решение об утверждении генерального плана или об его отклонении и направлении главе местной администрации поселения с учетом протоколов публичных слушаний по проекту генерального плана и заключения о результатах таких публичных слушаний принимает представительный орган местного самоуправления поселения.
 
    В силу пункта 4 статьи 15 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления муниципального района о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджетов этих поселений в бюджет муниципального района в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.
 
    Как установлено в судебном заседании, решением Совета депутатов муниципального образования «Плесецкое» № 61 от 24 апреля 2013 года «Об одобрении Соглашения о передачи осуществления части полномочий по разработке проекта генерального плана и правил землепользования и застройки поселения «Плесецкое» одобрено соглашение о передаче части полномочий муниципальному образованию «Плесецкий муниципальный район» по разработке проекта генерального плана и правил землепользования и застройки поселения «Плесецкое».
 
    В свою очередь решением Собрания депутатов муниципального образования «Плесецкий муниципальный район» от 13 июня 2013 года № 508 «Об одобрении соглашений о передачи части полномочий между муниципальными образованиями «Оксовское», «Пуксоозерское», «Савинское», «Обозерское», «Самодедское», «Плесецкое», «Емцовское» и муниципальным образованием «Плесецкий муниципальный район» одобрено соглашение, согласно которому муниципальный район принимает на себя часть полномочий по разработке проектов генерального плана и правил землепользования и застройки муниципального образования «Плесецкое».
 
    Администрацией МО «Плесецкий район» в ДД.ММ.ГГГГ года заключены муниципальные контракты с ФГУП «Российский научно-исследовательский и проектный институт Урбанистики», согласно которым последний обязуется в срок до ДД.ММ.ГГГГ разработать проекты генеральных планов городских поселений.
 
    Согласно информации, предоставленной главой администрации МО Плесецкий муниципальный район» от 08 мая 2014 года, разработанные генеральные планы поселений не были утверждены Агентством архитектуры и градостроительства Архангельской области в связи с рядом замечаний, и в настоящее время возвращены для дальнейшей доработки в ФГУП «Российский научно-исследовательский и проектный институт Урбанистики».
 
    Таким образом, в судебном заседании установлено и не отрицается представителем ответчика, что в настоящее время проект генерального плана поселения «Плесецкое» не разработан, как того требует действующее законодательство, и не утвержден.
 
    Согласно части 1 статьи 37 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-Ф3 «Об общих принципах организации органов местного самоуправления» полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, наделяется администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования).
 
    Согласно ст. 20 Устава муниципального образования «Плесецкий муниципальный район» органами местного самоуправления являются, в том числе представительный орган Плесецкого муниципального района - Собрание депутатов муниципального образования «Плесецкий муниципальный район» и местная администрация (исполнительно-распорядительный орган) муниципального образования «<адрес>».
 
    В соответствии со ст. 35 Устава муниципального образования «Плесецкий муниципальный район» администрация МО «Плесецкий район» в пределах своей компетенции организует и обеспечивает решение вопросов местного значения, а также осуществляет отдельные государственные полномочия, переданные органам местного самоуправления федеральными законами и законами Архангельской области.
 
    Таким образом, администрация муниципального образования «Плесецкий район», как исполнительно-распорядительного органа муниципального образования, в силу положений статьи 37 Федерального закона от 06 октября 2013 года № 131-ФЗ наделена полномочиями, в том числе по обеспечению подготовки, а администрация МО «Плесецкое» по направлению в представительный орган генерального плана и правил землепользования и застройки муниципального образования «Плесецкое».
 
    Вместе с тем, в нарушение положений ст.ст. 2, 9, 24, 32 Градостроительного кодекса Российской Федерации, п. 20 ст. 14, ст. 37 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЭ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федерального закона «О введение в действие Земельного кодекса Российской Федерации», до настоящего времени документы территориального планирования в муниципальном образовании «Плесецкое» не подготовлены соответствующим образом.
 
    Бездействие администрации МО «Плесецкий муниципальный район» и администрации МО «Плесецкое», выразившееся в невыполнении полномочий, установленных федеральным законодательством, влечет невозможность участия муниципального образования «Плесецкое» в федеральных и региональных программах, реализуемых в рамках приоритетных национальных проектов, направленных на улучшение жилищных условий, в том числе проживающих в поселении граждан.
 
    Кроме того, указанные обстоятельства влекут нарушение прав и законных интересов граждан на доступное жилье и обеспечение комфортных условий проживания, поскольку формирование системы территориального планирования, разработка правил землепользования и застройки являются необходимыми условиями для развития жилищного строительства, а также создают угрозу нарушения прав и законных интересов неопределенного круга лиц, поскольку в настоящее время при отсутствии документов территориального планирования не допускается принятие органами местного самоуправления решений о резервировании земель, об их изъятии, о переводе земель из одной категории в другую, а при отсутствии правил землепользования и застройки поселения не допускается предоставление земельных участков для строительства, в том числе из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, что ограничивает права граждан на предоставление земельных участков для индивидуального жилищного строительства.
 
    Таким образом, судом при рассмотрении дела установлен факт несоблюдения администрацией МО «Плесецкий район» и администрацией МО «Плесецкое» норм действующего градостроительного законодательства и иных нормативно-правовых актов, в связи с чем исковое заявление прокурора Плесецкого района в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации МО «Плесецкий район» и администрации МО «Плесецкое» об обязании устранить нарушения градостроительного законодательства подлежит удовлетворению.
 
    В соответствии со ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
 
    Суд считает возможным установить ответчику администрации МО «Плесецкий район» срок для устранения указанных нарушений до ДД.ММ.ГГГГ, а администрации МО «Плесецкое» - двухмесячный срок после исполнения соглашения о передачи части полномочий по разработке проекта генерального плана муниципального образования «Плесецкое», поскольку указанные сроки являются разумными и достаточными для устранения нарушений.
 
    В соответствии со ст. 103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскивается с ответчика в доход государства пропорционально удовлетворенной части исковых требований.
 
    В соответствии с пп. 19 п. 1 ст. 333.36 НК РФ государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, в качестве истцов или ответчиков, освобождены от уплаты государственной пошлины, поэтому судебные расходы подлежат возмещению за счет бюджета муниципального образования «Плесецкий муниципальный район».
 
    На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199, 206 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд
 
решил:
 
    исковые требования прокурора Плесецкого района Архангельской области удовлетворить.
 
    Обязать администрацию муниципального образования «Плесецкий муниципальный район» в срок до ДД.ММ.ГГГГ принять меры по исполнению соглашения о передачи части полномочий по разработке проекта генерального плана муниципального образования «Плесецкое».
 
    Обязать администрацию муниципального образования «Плесецкое» в двухмесячный срок после исполнения соглашения о передачи части полномочий по разработке проекта генерального плана муниципального образования «Плесецкое» принять меры по обеспечению утверждения проекта генерального плана муниципального образования «Плесецкое».
 
    Решение может быть обжаловано в Архангельский областной суд в течение месяца путем подачи апелляционной жалобы, представления через Плесецкий районный суд.
 
    Решение в окончательной форме изготовлено 22 июля 2014 года.
 
    Председательствующий: Р.А. Куйкин.
 
    <данные изъяты>