Дата принятия: 12 ноября 2018г.
Номер документа: 2-796/2018
БРЯНСКИЙ РАЙОННЫЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 12 ноября 2018 года Дело N 2-796/2018
Брянский районный суд Брянской области в составе
председательствующего судьи
Артюховой О.С.,
при секретаре
Гейко И.М.,
с участием истца
Игнатьева М.Е.,
представителя ответчика - администрации Брянского района
Титова И.В.,
представителя третьего лица - органа опеки и попечительства администрации Брянского района
Горбачевой Т.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Игнатьева М.А. к администрации Брянского района о восстановлении срока для включения в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот, нуждающихся в жилых помещениях по договорам специализированных жилых помещений,
УСТАНОВИЛ:
Игнатьев М.Е. обратился в суд с указанным иском, ссылаясь на то, что 05.04.2004 года Брянским районным судом Брянской области его мать ФИО3 <данные изъяты>. Сведений о местонахождении его отца не имелось, в связи с чем, 13.09.2004 года постановлением администрации Брянского района он был <данные изъяты> ФИО6
16.09.2005 года решением Брянского районного суда Брянской области отец истца был признан безвестно отсутствующим. В 2018 года истец узнал, что его отец давно умер.
Постановлением администрации Брянского района от 21.02.2018 года ему было отказано во включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в предоставлении жилого помещения специализированного жилищного фонда.
С учетом уточненных исковых требований, Игнатьев М.Е. просил суд признать причину пропуска срока для подачи заявления о включении в список уважительной и восстановить его в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями по договорам специализированного найма.
Истец Игнатьев М.Е. в судебном заседании уточненные исковые требования поддержал, пояснил, что о месте нахождения своего отца он не знал до 08.02.2018 года, когда в социальных сетях от тети по линии отца узнал о том, что отец его умер ДД.ММ.ГГГГ. С учетом указанных обстоятельств просил признать причину пропуска срока для обращения в администрацию Брянского района по вопросу постановки на очередь для получения жилья уважительной.
Представитель ответчика администрации Брянского района Титов И.В. исковые требования не признал и пояснил, что поскольку обращение по вопросу постановки на очередь носит заявительный характер и Игнатьев М.Е. до достижения 23-летнего возраста своим правом не воспользовался, а на момент обращения в администрацию Брянского района Игнатьев М.Е. достиг возраста 27-ми лет, просил в иске истцу отказать в полном объеме.
Представитель третьего лица - отдела опеки и попечительства администрации Брянского района - Горбачева Т.В. в судебном заседании возражала против удовлетворения иска, поскольку ДД.ММ.ГГГГ решением Брянского районного суда Брянской области отец истца был признан безвестно отсутствующим, и с этого времени Игнатьев М.Е. имел право на включение в очередь на получение жилья, однако, правом своим не воспользовался, в том числе по достижению 18 лет. Кроме того, за истцом было закреплено жилое помещение, принадлежавшее опекуну по адресу: <адрес>.
Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
Федеральным законом от 21 декабря 1996 г. N159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (далее - Федеральный закон N159-ФЗ) определены общие принципы, содержание и меры социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
В силу ст.1 Федерального закона N159-ФЗ дети, оставшиеся без попечения родителей, - лица в возрасте до 18 лет, которые остались без попечения единственного родителя или обоих родителей в связи с лишением их родительских прав, ограничением их в родительских правах, признанием родителей безвестно отсутствующими, недееспособными (ограниченно дееспособными), объявлением их умершими, установлением судом факта утраты лицом попечения родителей, отбыванием родителями наказания в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы, нахождением в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, уклонением родителей от воспитания своих детей или от защиты их прав и интересов, отказом родителей взять своих детей из образовательных организаций, медицинских организаций, организаций, оказывающих социальные услуги, а также в случае, если единственный родитель или оба родителя неизвестны, в иных случаях признания детей оставшимися без попечения родителей в установленном законом порядке, и которые имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.
Статьей 8 Федерального закона N159-ФЗ предусмотрено, что детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.
По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.
Аналогичные положения содержатся в Законе Брянской области от 9 декабря 2012 г. N107-3 "Об отдельных вопросах обеспечения дополнительных гарантий прав на имущество и жилое помещение детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа в Брянской области" (далее - Закон N107-З).
Как следует из материалов дела, Игнатьев М.Е. родился ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>.
Решением Брянского районного суда Брянской области от ДД.ММ.ГГГГ его мать - ФИО3 - была лишена родительских прав, и Игнатьеву М.Е. постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N был назначен опекун ФИО6, поскольку его отец - ФИО7 - находился в розыске.
Решением Брянского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ ФИО7 был признан безвестно отсутствующим.
ДД.ММ.ГГГГ Игнатьев М.Е., <данные изъяты>, обратился в администрацию Брянского района с заявлением о включении его в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот, нуждающихся в жилых помещениях по договорам специализированных жилых помещений по Брянскому району.
Постановлением администрации Брянского района N139 от ДД.ММ.ГГГГ Игнатьеву М.Е., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, отказано во включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, нуждающихся в жилых помещениях по договорам найма специализированных жилых помещений, по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ.
По сведениям Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> и администрации Добрунского сельского поселения следует, что объектов недвижимости за Игнатьевым М.Е. не значится.
Игнатьев М.Е. обратился в суд с настоящим иском.
Согласно части 1 статьи 57 ЖК РФ жилые помещения по договору социального найма предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности, исходя из времени принятия их на учет. Между тем для отдельных категорий граждан законодатель предусмотрел возможность предоставления жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке.
Согласно пункту 2 части 2 статьи 57 ЖК РФ (в редакции, действовавшей до 1 января 2013 года), абзацу четвертому статьи 1 и пункту 1 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ (в редакции, действовавшей до 1 января 2013 года) к таким лицам, в частности, относились дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (то есть лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей), по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах Российской Федерации или по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы.
Таким образом, дополнительные гарантии по социальной поддержке, установленные Федеральным законом от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ, в том числе и на внеочередное обеспечение жилым помещением по договору социального найма, распространялись на детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа до достижения ими возраста 23 лет.
Однако предоставление вне очереди жилого помещения по договору социального найма лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, носит заявительный характер и возможно при условии письменного обращения таких лиц в соответствующие органы для принятия их на учет нуждающихся в жилом помещении.
Жилищное законодательство Российской Федерации в части, касающейся предоставления жилых помещений по договору социального найма (как в порядке очередности, так и во внеочередном порядке), также базируется на заявительном характере учета лиц, нуждающихся в обеспечении жильем. Факт такого учета означает констатацию уполномоченным на то органом наличия предусмотренных Жилищным кодексом Российской Федерации, иным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации оснований для признания гражданина нуждающимся в жилом помещении и, как следствие, последующую реализацию права на предоставление жилого помещения по договору социального найма.
Следовательно, до достижения возраста 23 лет дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, и лица из их числа в целях реализации своего права на обеспечение вне очереди жилым помещением должны были встать на учет нуждающихся в получении жилых помещений. По достижении возраста 23 лет указанные граждане уже не могут рассматриваться в качестве лиц, имеющих право на предусмотренные Федеральным законом от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ меры социальной поддержки, так как они утрачивают одно из установленных законодателем условий получения такой социальной поддержки.
Вместе с тем отсутствие указанных лиц на учете нуждающихся в жилых помещениях без учета конкретных причин, приведших к этому, само по себе не может рассматриваться в качестве безусловного основания для отказа в удовлетворении требования таких лиц о предоставлении им вне очереди жилого помещения.
Разрешая требование Игнатьева М.Е. о восстановлении срока для включения в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот, нуждающихся в жилых помещениях по договорам специализированных жилых помещений, суд установил следующее.
Как видно из материалов дела, решением Брянского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ отец истца - ФИО7 - был признан безвестно отсутствующим. Указанное решение суда вступило в законную силу.
Как видно из положений ст.1 Федерального закона N159-ФЗ признание отца безвестно отсутствующим, при том, что ранее мать была лишена родительских прав, позволяло отнести Игнатьева М.Е. к числу детей, оставшихся без попечения родителей.
При этом суд обращает внимание, что ФИО7 был признан безвестно отсутствующим по заявлению опекуна истца ФИО6
С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Игнатьев М.Е. являлся получателем социальной пенсии по случаю потери кормильца. Как следует из документов, представленных ГУ - УПФР в Брянском муниципальном районе <адрес>, основанием для назначения данной пенсии явилось решение суда от ДД.ММ.ГГГГ.
С ДД.ММ.ГГГГ Игнатьеву М.Е. вновь была назначена социальная пенсия по случаю потери кормильца в связи с обучением Игнатьева М.Е. по очной форме.
С ДД.ММ.ГГГГ Игнатьеву М.Е. социальная пенсия по случаю потери кормильца была прекращена в связи с призывом в Российскую армию.
Оценив представленные доказательства по правилам ст.67 ГПК РФ, суд приходит к выводу, что с ДД.ММ.ГГГГ (достижение возраста 18 лет) Игнатьев М.Е. знал о признании его отца безвестно отсутствующим, после ДД.ММ.ГГГГ являлся получателем социальной пенсии по случаю потери кормильца, следовательно, имел возможность реализовать свое право на обращение по вопросу включения в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот, нуждающихся в жилых помещениях по договорам специализированных жилых помещений.
Доказательств, свидетельствующих о наличии уважительных причин для не обращения в администрацию Брянского района с ДД.ММ.ГГГГ (достижение возраста 18 лет) до достижения возраста 23 лет, при наличии оснований для отнесения к категории детей, оставшихся без попечения родителей (мать лишена родительских прав, а отец признан безвестно отсутствующим), Игнатьевым М.Е. в нарушение статьи 56 ГПК РФ суду не представлено. С ходатайствами об оказании содействия в собирании и истребовании доказательств сторона истца к суду не обращалась.
Факт того, что в 2018 году Игнатьев М.Е. узнал о смерти отца ДД.ММ.ГГГГ, не влияет на установленные обстоятельства пропуска срока на включение в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот, нуждающихся в жилых помещениях по договорам специализированных жилых помещений.
Согласно ч.ч.1,2 Закона N107-З дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, достигшие возраста 14 лет, подлежат включению в список нуждающихся в жилых помещениях по договорам найма специализированных жилых помещений (далее - список лиц, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями). Список лиц, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, формируется органами опеки и попечительства муниципальных образований по месту закрепления жилого помещения за ребенком-сиротой, ребенком, оставшимся без попечения родителей, или лицом из их числа, а при его отсутствии - по месту жительства. Включение в список осуществляется на основании письменного заявления детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, достигших 14 лет, либо их законных представителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
Частью 3 статьи 3 Закона N107-З предусмотрено, что в отношении детей-сирот, детей оставшихся без попечения родителей, воспитывающихся или обучающихся в учреждениях, в которых они находятся на полном государственном обеспечении, заявления и документы, о включении в список лиц, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, направляются администрацией данного учреждения. Документы, которыми обладают органы опеки и попечительства, формирует орган опеки и попечительства муниципального образования, в который поступило соответствующее заявление, в том числе путем сбора документов в рамках межведомственного взаимодействия.
Как установлено судом, обучение в ФГОУ СПО "Брянский профессиональный колледж" Игнатьев М.Е. закончил в 2012 году. Как сообщил суду истец, по завершении обучения в период времени с 2012 года он работал.
Из правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, выраженной в "Обзоре практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями" от 20 ноября 2013 года следует, что наиболее распространенными причинами несвоевременной постановки детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа на учет нуждающихся в жилом помещении признаваемыми судами уважительными и, как следствие, служащими основанием для защиты в судебном порядке права на обеспечение жильем является ненадлежащее выполнение обязанностей по защите прав этих лиц в тот период, когда они были несовершеннолетними, их опекунами, попечителями, органами опеки и попечительства, образовательными учреждениями, в которых обучались и (или) воспитывались истцы.
С учетом установленных по делу обстоятельств, суд приходит к выводу, что в рассматриваемом случае ненадлежащего выполнения обязанностей по защите прав Игнатьева М.Е. органами опеки и попечительства, образовательными учреждениями, опекуном (попечителем) допущено не было. Так, за Игнатьевым М.Е. до его совершеннолетия было закреплено жилое помещение, принадлежавшее опекуну ФИО6
Применительно к обстоятельствам данного дела и положениям ч. 3 ст. 40 ГК РФ, ст. 29 Федерального закона "Об опеке и попечительстве", попечительство над истцом прекращено по достижении совершеннолетнего возраста, недееспособным истец не признан, при этом впервые о правах как лицо вышеуказанной категории он заявил в 2018 году (в возрасте 27-ми лет), в связи с чем суд не находит оснований для восстановления Игнатьеву М.Е. срока для постановки на учет на очередь для получения жилья.
На основании вышеизложенного и, руководствуясь ст.ст.194 - 198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении иска Игнатьева М.А. к администрации Брянского района о восстановлении срока для включения в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот, нуждающихся в жилых помещениях по договорам специализированных жилых помещений, - ОТКАЗАТЬ.
Решение может быть обжаловано в Брянский областной суд через Брянский районный суд Брянской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Председательствующий по делу,
судья Брянского районного суда
Брянской области /подпись/ О.С.Артюхова
Мотивированное решение составлено 16 ноября 2018 года.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
