Решение от 15 августа 2014 года №2-796/2014

Дело № 2-796/2014
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
15 августа 2014 года
 
    Светлогорский городской суд Калининградской области в составе:
 
    председательствующего судьи            Бубновой М.Е.,
 
    при секретаре             <ФИО>2,
 
    с участием помощника Светлогорского межрайонного прокурора Калининградской области               Припаньковского Е.А.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению кандидата в депутаты окружного Совета депутатов муниципального образования «Янтарный городской округ» К.Л.М. о признании незаконным и отмене решения избирательной комиссии муниципального образования «Янтарный городской округ» № <Данные изъяты> от 5 августа 2014 года «Об отказе в регистрации кандидата в депутаты окружного Совета депутатов муниципального образования «Янтарный городской округ» по одномандатному избирательному округу № 10» и понуждении к регистрации в качестве кандидата в депутаты окружного Совета депутатов муниципального образования «Янтарный городской округ»,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    Кандидат в депутаты окружного Совета депутатов муниципального образования «Янтарный городской округ» по одномандатному избирательному округу <№> К.Л.М. обратился в суд с заявлением о признании незаконным и отмене указанного выше решения избирательной комиссии муниципального образования «Янтарный городской округ» <№> от 5 августа 2014 года, указав, что решением избирательной комиссии муниципального образования «Янтарный городской округ» Калининградской области <№> от 23 июня 2014 года на 14 сентября 2014 года назначены досрочные выборы депутатов окружного Совета депутатов муниципального образования «Янтарный городской округ» седьмого созыва. Заявителем подано заявление о согласии баллотироваться на данных выборах кандидатом в депутаты окружного Совета депутатов муниципального образования «Янтарный городской округ» в порядке самовыдвижения, представлены необходимые для его регистрации в качестве кандидата документы и 5 подписных листов, содержащих 14 подписей избирателей, собранных в поддержку выдвижения кандидатов в депутаты указанного выше представительного органа. Решением избирательной комиссии от 5 августа 2014 года <№> заявителю отказано в регистрации кандидатом в депутаты окружного Совета депутатов муниципального образования «Янтарный городской округ». С названным решением он не согласен, полагает, что оно является незаконным и подлежащим отмене. Указывает, что должностными лицами избирательной комиссии указанного муниципального образования при принятии оспариваемого решения, были нарушены нормы права. Доводов, подтверждающих непредставление им при подаче в избирательную комиссию документов, необходимых для регистрации в качестве кандидата, решение не содержит. Доказательств нарушения им норм законодательства, препятствующих регистрации в качестве кандидата в депутаты не приведено, в связи с их отсутствием. На основании вышеизложенного, К.Л.М. просит признать незаконным и отменить решение избирательной комиссии муниципального образования «Янтарный городской округ» от 5 августа 2014 года «Об отказе в регистрации его в качестве кандидата в депутаты окружного Совета депутатов муниципального образования «Янтарный городской округ», и обязать указанную избирательную комиссию зарегистрировать его в качестве кандидата в депутаты окружного Совета депутатов муниципального образования «Янтарный городской округ» по одномандатному избирательному округу № 10.
 
    В судебном заседании К.Л.М. и его представитель по устному ходатайству А.А.Н. поддержали заявление по изложенным в нем основаниям. Полагают, что адреса места жительства избирателей и сборщика подписей указаны правильно, в соответствии с отметками о регистрации по месту жительства, имеющимися в паспортах граждан РФ. Не считают нарушением формы подписного листа указание на досрочные выборы. Считают, что те нарушения, которые были выявлены избирательной комиссией, не существенны, и не являются препятствием для выдвижения К.Л.М. кандидатом в депутаты. Просят удовлетворить заявление, отменить решение избирательной комиссии и обязать ее зарегистрировать К.Л.М. в качестве кандидата в депутаты окружного Совета депутатов муниципального образования «Янтарный городской округ».
 
    Представитель избирательной комиссии муниципального образования «Янтарный городской округ» - Х.О.В., действующая на основании доверенности от 12 августа 2014 года, полагает заявление необоснованным и не подлежащим удовлетворению. Пояснила, что адрес избирателей и адрес сборщика подписей должен указываться тот, который существует в настоящее время. В соответствии с законодательством Калининградской области, такого населенного пункта как «п. Янтарный» в нашей области нет, в составе территории Янтарного городского округа имеется поселок городского типа Янтарный, согласно Закону Калининградской области № 370 от 01.07.2009 года и иным нормативным правовым актам. Указание в подписных листах на то, что выборы являются досрочными, свидетельствует о несоблюдении формы подписного листа, которая не предполагает ссылки на то, какие выборы проводятся (дополнительные, досрочные или основные). Просит отказать К.Л.М. в удовлетворении его заявления, поскольку решение избирательной комиссии законно.
 
    Выслушав пояснения участников процесса, заключение прокурора, полагавшего заявление не обоснованным и не подлежащим удовлетворению, исследовав представленные сторонами доказательства и дав им оценку в соответствии со ст. 67 ГПК РФ, суд считает заявление кандидата в депутаты окружного Совета депутатов муниципального образования «Янтарный городской округ» по одномандатному избирательному округу № 10 в порядке самовыдвижения К.Л.М. не подлежащим удовлетворению, по следующим основаниям.
 
    В силу требований ч. 1 ст. 259 ГПК РФ избиратели, участники референдума, кандидаты и их доверенные лица, избирательные объединения и их доверенные лица, политические партии и их региональные отделения, иные общественные объединения, инициативной группы по проведению референдума и их уполномоченные представители, иные группы участников референдума и их уполномоченные представители, наблюдатели, прокурор, считающие, что решениями или действиями органа государственной власти, органа местного самоуправления, общественных объединений, избирательные комиссии, комиссии референдума, должного лица нарушаются избирательные права или право на участие в референдуме граждан РФ, вправе обратиться с заявлением в суд.
 
    Пунктом 6 статьи 76 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" предусмотрено, что решение избирательной комиссии о регистрации кандидата (списка кандидатов), об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов) может быть отменено судом, а решение избирательной комиссии об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов) - также избирательной комиссией в порядке, предусмотренном статьей 75 настоящего Федерального закона, по заявлению зарегистрировавшей кандидата (список кандидатов) избирательной комиссии, кандидата, избирательного объединения, в отношении которых вынесено такое решение, кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, избирательного объединения, список кандидатов которого зарегистрирован по тому же избирательному округу, если будет установлено, что решение было принято избирательной комиссией с нарушением требований, предусмотренных пунктами 24 - 26 статьи 38 настоящего Федерального закона, иных требований, предусмотренных настоящим Федеральным законом, иным законом.
 
    Решением избирательной комиссии муниципального образования «Янтарный городской округ» <№> от 5 августа 2014 года отказано в регистрации кандидата в депутаты окружного Совета депутатов муниципального образования «Янтарный городской округ» по одномандатному избирательному округу № 10 К.Л.М., <Данные изъяты> года рождения, гражданина Российской Федерации; имеющего высшее образование - специалитет; место жительства: Калининградская область, поселок городского типа областного значения Янтарный; основное место работы и должность: <Данные изъяты>; выдвинутого в порядке самовыдвижения.
 
    Основаниями отказа в регистрации кандидата в депутаты К.Л.М. послужило недостаточное количество достоверных подписей избирателей, представленных для регистрации кандидата (ст. 28, п.п. 7 п. 2 статьи 79 Закона Калининградской области «О муниципальных выборах в Калининградской области»).
 
    Из содержания указанного выше решения избирательной комиссии следует, что К.Л.М., представив документы о согласии баллотироваться кандидатом в депутаты окружного Совета депутатов муниципального образования «Янтарный городской округ» по одномандатному избирательному округу № 10 в порядке самовыдвижения, 23 июля 2014 года представил документы, необходимые для регистрации: подписные листы с подписями избирателей (одна папка, 5 листов, 14 подписей), протокол об итогах сбора подписей, первый финансовый отчет кандидата.
 
    1 августа 2014 года рабочая группа по приему и проверке документов, утвержденная решением избирательной комиссии муниципального образования «Янтарный городской округ» <№> от 24 июня 2014 года, без участия кандидата в депутаты, в соответствии со статьей 27 Закона Калининградской области «О муниципальных выборах в Калининградской области», провела проверку соблюдения порядка сбора подписей, оформления подписных листов, достоверность сведений об избирателях и подписей избирателей, содержащихся в подписных листах, собранных в поддержку кандидата, и установила, что кандидатом в депутаты К.Л.М. было представлено 14 подписей на 5 листах в одной папке, проверялись все подписи избирателей. Признаны недействительными 14 подписей избирателей, из них все признаны недействительными на основании п.п. «з» пункта 10 статьи 27 Закона Калининградской области «О муниципальных выборах в Калининградской области» (подписи избирателей без указания каких-либо сведений, требуемых в соответствии с Федеральным законом «Об основных гарантиях избирательных права и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», законом Калининградской области «О муниципальных выборах в Калининградской области»). Рабочей группой составлен итоговый протокол «О результатах проверки подписных листов с подписями избирателей в поддержку кандидата в депутаты по одномандатному избирательному округу № 10 на досрочных выборах депутатов окружного Совета депутатов муниципального образования «Янтарный городской округ» К.Л.М., копию которого последний не получил.
 
    На основании итогового протокола рабочей группы, и в соответствии со ст. 28, п.п. 7, п.2 статьи 79 Закона Калининградской области «О муниципальных выборах в Калининградской области», избирательная комиссия муниципального образования «Янтарный городской округ» приняла указанное выше решение, которое оспаривается К.Л.М.
 
    Данное решение суд считает законным и не подлежащим отмене по следующим основаниям.
 
    В соответствии с п. «д» ч. 24 ст. 38 Федерального закона 12.06.2002 N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" основанием отказа в регистрации кандидата, является, недостаточное количество достоверных подписей избирателей, представленных для регистрации кандидата (в ред. Федерального закона от 05.05.2014 N 95-ФЗ)
 
    Аналогичная норма содержится и в Законе Калининградской области от 18.03.2008 года № 231 «О муниципальных выборах в Калининградской области» (п.п. 7 п.2 ст. 79).
 
    Согласно пункту 8 статьи 37 Федерального закона от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", форма подписного листа для сбора подписей избирателей в поддержку выдвижения (самовыдвижения) кандидатов в депутаты представительного органа муниципального образования изготовляется и оформляется по форме согласно приложению 8 к настоящему Федеральному закону.
 
    Приложением N 8 к Федеральному закону РФ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" установлена определенная форма подписного листа.
 
    Аналогичные требования к оформлению подписных листов содержатся в пункте 3 статьи 77 Закона Закон Калининградской области от 18.03.2008 N 231 (ред. от 09.06.2014) "О муниципальных выборах в Калининградской области".
 
    Из формы подписного листа в приложении 8 к Федеральному закону "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", следует, что подписной лист начинается указанием на выборы депутатов с указанием наименования представительного органа муниципального образования, даты голосования. Затем в подписном листе записано, что нижеподписавшиеся поддерживают самовыдвижение или выдвижение кандидата в депутаты по наименованию или номеру избирательного округа гражданина с указанием гражданства, фамилии, имени, отчества, даты рождения, места работы, занимаемой должности или рода занятий, места жительства. Далее подписной лист представляет из себя таблицу: в первой графе которой указан номер по порядку, во второй - фамилия, имя, отчество, в третьей - год рождения, в четвертой - адрес места жительства, в пятой серия и номер паспорта, в шестой - дата внесения подписи, в седьмой - подпись. Заканчивается подписной лист удостоверением подписного листа лицом, осуществлявшим сбор подписей, с указанием его данных и даты внесения. Подписывает этот лист кандидат и указывает дату.
 
    Как видно из представленных суду подписных листов (5) кандидата в депутаты К.Л.М., на каждом из них в начале строки «Выборы депутатов окружного Совета депутатов муниципального образования «Янтарный городской округ» имеется указание на досрочные выборы, а именно, перед словами «Выборы депутатов», выполненными печатным шрифтом, написано от руки «Досрочные». Вместе с тем, установленная форма подписного листа не предполагает и не требует внесения в подписной лист сведений о том, какие выборы проводятся (дополнительные, досрочные либо основные).
 
    Кроме того, руководствуясь ч. 3 ст. 246 ГПК РФ, согласно которой, при рассмотрении и разрешении дел, возникающих из публичных правоотношений, суд не связан основаниями и доводами заявленных требований, суд усматривает, что в подписных листах также в нарушение формы подписного листа под строкой, в которой указываются сведения о кандидате в депутаты, после фамилии, имени, отчества кандидата «К.Л.М.» написано «ранее не судимого», что также не предусмотрено формой подписного листа. Согласно Примечанию к форме подписного листа, утвержденной Федеральным законом от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", если у кандидата, данные которого указываются в подписном листе, имелась или имеется судимость, в подписном листе после отчества кандидата указываются сведения о судимости кандидата. Следовательно, данные сведения отражаются в подписном листе только в том случае, когда у кандидата имелась или имеется судимость. В случае, когда кандидат в депутаты не имеет судимости, в подписном листе данные сведения не отражаются.
 
    Изложенное указывает на нарушение порядка оформления подписного листа, что влечет за собой недействительность содержащихся в таком подписном листе подписей избирателей.
 
    В соответствии с п.п. «и» п. 10 ст. 27 Закона Калининградской области от 18.03.2008 № 231 (ред. от 09.06.2014) "О муниципальных выборах в Калининградской области", недействительными признаются:
 
    и) все подписи избирателей в подписном листе, форма которого не соответствует требованиям, установленным приложениями 6, 7.1, 8 к Федеральному закону "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", и (или) в который не внесены сведения, предусмотренные абзацем вторым пункта 3 статьи 77 настоящего Закона в соответствии с пунктом 9 статьи 37 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", и (или) который изготовлен с несоблюдением требований, предусмотренных пунктом 3 статьи 25 настоящего Закона в соответствии с пунктом 5 статьи 37 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации".
 
    В определении от 11 мая 2012 г. № 658-О Конституционный Суд Российской Федерации указал, что изготовление и оформление подписных листов в точном соответствии с положениями законодательства выступают гарантией необходимого информирования граждан о кандидате, препятствуют возможному сокрытию или искажению информации, направлены как на защиту прав и законных интересов избирателей при сборе подписей, так и на обеспечение равенства прав кандидатов. Несоблюдение этого правила ставит под сомнение наличие реальной, основанной на полной и достоверной информации, поддержки кандидата избирателями, а потому и действительность подписей в подписных листах.
 
    Следовательно, избирательная комиссия пришла к правильному выводу о том, что форма подписных листов в поддержку кандидата в депутаты К.Л.М. не соответствует требованиям, установленным приложением № 8 к Федеральному закону «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».
 
    Таким образом, доводы заявителя, изложенные в его заявлении о том, что при принятии оспариваемого решения должностными лицами избирательной комиссии муниципального образования «Янтарный городской округ» были нарушены нормы права, и не представлены доказательства нарушения им норм законодательства, препятствующих регистрации в качестве кандидата в депутаты, являются необоснованными. Доказательств тому, что решение было принято избирательной комиссией с нарушением требований, предусмотренных пунктами 24 - 26 статьи 38 настоящего Федерального закона, суду не представлено.
 
    На основании вышеизложенного, суд считает решение избирательной комиссии муниципального образования «Янтарный городской округ» <№> от 05 августа 2014 года «Об отказе в регистрации кандидата в депутаты окружного Совета депутатов муниципального образования «Янтарный городской округ» по одномандатному избирательному округу № 10 К.Л.М.» законным, и оснований для его отмены не усматривает.
 
    На основании вышеизложенного, и руководствуясь ст.ст. 198-199 ГПК РФ, суд
 
Р Е Ш И Л:
 
    В удовлетворении заявления кандидата в депутаты окружного Совета депутатов муниципального образования «Янтарный городской округ» К.Л.М. о признании незаконным и отмене решения избирательной комиссии муниципального образования «Янтарный городской округ» <№> от 05 августа 2014 года «Об отказе в регистрации кандидата в депутаты окружного Совета депутатов муниципального образования «Янтарный городской округ» по одномандатному избирательному округу № 10» и понуждении к регистрации в качестве кандидата в депутаты окружного Совета депутатов муниципального образования «Янтарный городской округ» - отказать.
 
    Решение суда может быть обжаловано в Калининградский областной суд через Светлогорский городской суд Калининградской области в течение пяти дней.
 
    Судья          М.Е. Бубнова