Решение от 10 июня 2013 года №2-796/2013

РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
    01 апреля 2013 года           г. Усть-Илимск
 
    Усть-Илимский городской суд Иркутской области в составе: председательствующего судьи Анисимовой У.С.,
 
    при секретаре судебного заседания Иконниковой И.С.,
 
    с участием заявителя Пшеничного А.В.,
 
    представителя заявителя Гончарова А.П.,
 
    представителя заинтересованного лица Департамента недвижимости Администрации города Усть-Илимска Шипициной И.В.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-796/2013 по заявлению Пшеничного А.В. о признании бездействия Департамента недвижимости Администрации г. Усть-Илимска незаконным,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    В обоснование заявленных требований Пшеничный А.В. указал, что **** подал в Департамент недвижимости Администрации г. Усть-Илимска заявление о выборе и предварительном согласовании места размещения объекта. В качестве объекта указана База материально-технического снабжения в составе: склад - ** шт. АБК, предполагаемое место размещения объекта - ***, в районе строения **, предполагаемый размер земельного участка ** кв.м. Заявление оформлено согласно Приложению ** к Положению о комиссии по выбору земельных участков для строительства на территории муниципального образования город Усть-Илимск, утвержденному постановлением Администрации города Усть-Илимска от **** ** (далее - Положение). В данном заявлении в сноске (**) указано, что «Заявление будет рассмотрено на заседании комиссии по выбору земельных участков для строительства на территории муниципального образования город Усть-Илимск после получения ответов на все запросы (направленные в организации, эксплуатирующие городские инженерные сети) о предоставлении сведений о наличии на земельных участках объектов инженерно-технического обеспечения города и их охранных зон, которые могли бы препятствовать освоению данного земельного участка». К заявлению была приложена копия платежного документа, а также указан контактный телефон заявителя.
 
    Согласно пункту 7 Положения на заседании комиссии вправе присутствовать представители средств массовой информации, а также граждане и представители юридических лиц, чьи интересы могут быть затронуты в связи с решением вопроса о предоставлении земельного участка. В пункте 9 Положения указано, что комиссия имеет право: приглашать на заседания лиц, обратившихся с заявлениями о предоставлении земельного участка для строительства; запрашивать дополнительно у заявителей информацию и документы, необходимые для принятия решения.
 
    По мнению заявителя, для того, чтобы реализовать пункты 7 и 9 Положения представитель комиссии должен был позвонить ему и пригласить на заседание комиссии или запросить дополнительно информацию и документы, необходимые для принятия решения. Представитель комиссии не запрашивал у заявителя дополнительно информацию и документы, необходимые для принятия комиссией решения.
 
    С момента подачи заявления о выборе и предварительном согласовании места размещения объекта в Департамент недвижимости администрации г. Усть-Илимска прошло 5 месяцев. По мнению заявителя, после заседания комиссии должно быть принято решение, которое является для Департамента недвижимости Администрации г. Усть-Илимска всего лишь рекомендацией.
 
    Департамент недвижимости Администрации г. Усть-Илимска принимает окончательное решение и дает официальный ответ. До настоящего времени ответ от Департамента недвижимости Администрации города Усть-Илимска заявителем не получен.
 
    Согласно п. 10.6 Положения, в случае принятия комиссией решения о возможности размещения объекта и предоставлении земельного участка для его строительства отдел архитектуры и градостроительства Департамента оформляет заявителю бланк акта выбора земельного участка для строительства объекта для дальнейшего согласования и ситуационную схему к акту выбора.
 
    Отсутствие ответа от Департамента недвижимости Администрации г. Усть-Илимска нарушает права заявителя, так как именно Департамент недвижимости Администрации г. Усть-Илимска должен был дать ответ на заявление о выборе и предварительном согласовании места размещения объекта от ****. Просил признать незаконным бездействие Департамента недвижимости Администрации г. Усть-Илимска, выразившееся в не предоставлении ответа на заявление Пшеничного А.В. о выборе и предварительном согласовании места размещения объекта от ****, и обязать Департамент недвижимости Администрации Усть-Илимска предоставить Пшеничному А.В. ответ на заявление о выбоpe и предварительном согласовании места размещения объекта от ****.
 
    В судебном заседании заявитель Пшеничный А.В., его представитель Гончаров А.П. заявленные требования поддержали, по доводам, изложенным в заявлении.
 
    Представитель заинтересованного лица Департамента недвижимости Администрации города Усть-Илимска Шипицина И.В., требования не признала, просила в удовлетворении заявления отказать, поддержала доводы, изложенные в письменных возражениях.
 
    Заслушав объяснения сторон, исследовав и оценив их в соответствии с требованиями статей 67, 68 ГПК РФ в совокупности с материалами гражданского дела, суд приходит к следующему.
 
    Согласно статье 249 ГПК РФ обязанности по доказыванию обстоятельств, послуживших основанием для принятия нормативного правового акта, его законности, а также законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих возлагаются на орган, принявший нормативный правовой акт, органы и лиц, которые приняли оспариваемые решения или совершили оспариваемые действия (бездействие).
 
    Согласно положениям статьи 29 Земельного кодекса РФ (далее - ЗК РФ) предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.
 
    В силу части 5 статьи 30 ЗК РФ предоставление земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта осуществляется в следующем порядке:
 
    1) выбор земельного участка и принятие в порядке, установленном статьей 31 настоящего Кодекса, решения о предварительном согласовании места размещения объекта;
 
    2) выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ, осуществление его государственного кадастрового учета;
 
    4) принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства в соответствии с правилами, установленными статьей 32 настоящего Кодекса.
 
    Согласно положениям частей 7, 8, 9, 10 статьи 30 ЗК РФ решение исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных статьей 29 настоящего Кодекса, о предоставлении земельного участка для строительства или протокол о результатах торгов (конкурсов, аукционов) является основанием:
 
    1) государственной регистрации права постоянного (бессрочного) пользования при предоставлении земельного участка в постоянное (бессрочное) пользование;
 
    2) заключения договора купли-продажи и государственной регистрации права собственности покупателя на земельный участок при предоставлении земельного участка в собственность;
 
    3) заключения договора аренды земельного участка и государственной регистрации данного договора при передаче земельного участка в аренду.
 
    Решение или выписка из него о предоставлении земельного участка для строительства либо об отказе в его предоставлении выдается заявителю в семидневный срок со дня его принятия.
 
    Решение об отказе в предоставлении земельного участка для строительства может быть обжаловано заявителем в суд.
 
    В случае признания судом недействительным отказа в предоставлении земельного участка для строительства суд в своем решении обязывает исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, предоставить земельный участок с указанием срока и условий его предоставления.
 
    Частью 2 статьи 32 ЗК РФ предусмотрено, что исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, в двухнедельный срок принимает решение о предоставлении земельного участка для строительства на основании заявления гражданина или юридического лица, заинтересованных в предоставлении земельного участка для строительства. Для принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства соответствующий исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления запрашивает кадастровый паспорт земельного участка (его копию, сведения, содержащиеся в нем) в органе, осуществляющем кадастровый учет и ведение государственного кадастра недвижимости, если такой документ не представлен гражданином или юридическим лицом по собственной инициативе.
 
    Исходя из положений статьи 258 ГПК РФ, суд удовлетворяет заявление об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы заявителя, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.
 
    Судом установлено, что 19.09.2012 заявитель обратился в Департамент недвижимости Администрации города Усть-Илимска с заявлением о выборе и предварительном согласовании места размещения объекта.
 
    Заявление рассмотрено на заседании комиссии по выбору земельных участков для строительства на территории муниципального образования город Усть-Илимск.
 
    Согласно протоколу заседания комиссии от 02.10.2012 ** принято решение о невозможности предоставления земельного участка (л.д. 26-29). Не согласившись с решением комиссии, представитель Пшеничного А.В. Гончаров А.П. обратился с заявлением о повторном вынесении вопроса о предоставлении земельного участка Пшеничному А.В. на ближайшее заседание комиссии (л.д. 31). На повторном заседании комиссии 06.11.2012 решение комиссии не изменилось, комиссия не усмотрела наличия оснований для предоставления земельного участка Пшеничному А.В. (л.д. 24-25).
 
    По результатам заседания комиссии по выбору земельных участков для строительства на территории муниципального образования город Усть-Илимск Департамент недвижимости Администрации г. Усть-Илимска какого-либо ответа заявителю Пшеничному А.В. не дал.
 
    В письменных возражениях представитель заинтересованного лица сослалась на то, что Департамент недвижимости Администрации города Усть-Илимска не рассматривает заявления о выборе земельного участка для строительства и не принимает решение.
 
    Вопросы предоставления земельных участков для строительства рассматриваются комиссией по выбору земельных участков для строительства на территории муниципального образования город Усть-Илимск в соответствии с пунктом 12 Порядка управления и распоряжения земельными участками на территории муниципального образования город Усть-Илимск, утвержденного решением Городской Думы города Усть-Илимска от 27.10.2010, и пунктом 1 Положения о комиссии по выбору земельных участков для строительства на территории муниципального образования город Усть-Илимск, утвержденного постановлением главы Администрации города Усть-Илимска от 08.05.2009г. № **.
 
    Департамент недвижимости Администрации города Усть-Илимска лишь принимает заявления лиц, заинтересованных в приобретении земельного участка для строительства, что отражено в пункте 10.1 Положения о комиссии по выбору, а рассмотрение заявлений, как отмечено выше, осуществляет Комиссия. В соответствии с пунктом 10.4. Положения о комиссии по выбору Комиссия принимает такие решения, как выбор земельного участка возможен / возможен при выполнении определенных условий / невозможен, а секретарь Комиссии выдает выписки из протоколов Комиссии.
 
    С такими доводами суд согласиться не может, поскольку данные доводы основаны на ошибочном толковании вышеприведенных норм материального права, определяющих порядок представления земельного участка и противоречит содержанию Положения о комиссии по выбору земельных участков для строительства на территории муниципального образования город Усть-Илимск (далее - Положение) (л.д. 20-21) и Порядку управления и распоряжения земельными участками на территории муниципального образования город Усть-Илимск (далее - Порядок) (л.д. 40-42).
 
    Согласно Положению Комиссия по выбору земельных участков для строительства на территории муниципального образования город Усть-Илимск является консультативно-совещательным органом при Администрации города Усть-Илимска и рассматривает вопросы предоставления земельных участков для строительства объектов капитального строительства, а также возведения временных объектов, в том числе размещения павильонов, рекламных конструкций и других временных построек (пункт 1). Лица, заинтересованные в приобретении земельного участка для строительства, возведения временных объектов, размещения павильонов, рекламных конструкций и других временных построек, в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства, в предоставлении разрешения об отклонении от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, в постановке на учет и предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства в собственность бесплатно обращаются в Департамента недвижимости Администрации города Усть-Илимска с заявлением о выборе и предварительном согласовании места размещения объекта или заявлением о постановке на учет и предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства в собственность бесплатно (пункт 10.1).
 
    В соответствии с Порядком предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков в аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное срочное пользование, собственность осуществляется в зависимости от разрешенных видов использования на основании распоряжения начальника Департамента (пункт 5). С целью приобретения прав на земельный участок лицо, заинтересованное в предоставлении земельного участка, обращаются в Департамент с соответствующим заявлением (пункт 9). Заявления, подаваемые в соответствии с пунктом 9 настоящего Порядка, рассматриваются в сроки, установленные Земельным кодексом (пункт 11). Отказ в предоставлении земельного участка должен быть обоснован нормами действующего законодательства (пункт 16).
 
    По смыслу положений пунктов 22, 25, 28 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10.02.2009 N 2 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих" самостоятельным основанием для удовлетворения требований о признании бездействия органа местного самоуправления является установленные судом существенное несоблюдение предусмотренного порядка принятия решения, совершения действий органом или лицом в том случае, если такие требования установлены нормативными правовыми актами (форма, сроки, основания, процедура и т.п.).
 
    Соглашаясь с доводами заявителя Пшеничного А.В., его представителя Гончарова А.П. о незаконности бездействий со стороны Департамента недвижимости Администрации г. Усть-Илимска, суд не усматривает законных оснований для удовлетворения заявления по следующим основаниям.
 
    Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 24 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10.02.2009 N 2 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих" обстоятельствами, имеющими значение для правильного разрешения данной категории дел, относятся: соблюдение срока обращения с заявлением в суд, законность и обоснованность принятого решения, совершенного действия (бездействия).
 
    По смыслу части 1 статьи 4 и части 1 статьи 256 ГПК РФ срок обращения с заявлением в суд начинает течь с даты, следующей за днем, когда заявителю стало известно о нарушении его прав и свобод, о создании препятствий к осуществлению его прав и свобод, о возложении обязанности или о привлечении к ответственности. Обязанность доказывания этого обстоятельства лежит на заявителе.
 
    При установлении факта пропуска без уважительных причин указанного срока суд, исходя из положений части 6 статьи 152, части 4 статьи 198 и части 2 статьи 256 ГПК РФ, отказывает в удовлетворении заявления в предварительном судебном заседании или в судебном заседании, указав в мотивировочной части решения только на установление судом данного обстоятельства.
 
    Судом установлено, что последнее решение о невозможности предоставления земельного участка Пшеничному А.В. комиссия приняла 06.11.2012. Протокол комиссии направлен заявителю 16.11.2012. Решение об отказе в предоставлении земельного участка заявителю в семидневный срок не направлялось (часть 7 статьи 30 ЗК РФ). В ходе судебного разбирательства заявитель Пшеничный А.В., его представитель Гончаров А.П. не отрицали, что о неполучении отказа Департамента недвижимости Администрации г. Усть-Илимска, результатах заседания комиссии узнали в ноябре 2012 года, в связи с чем, обращались с письменным заявлением к мэру г. Усть-Илимска в административном порядке.
 
    Приведенные в качестве уважительных причин пропуска срока доводы об обращении к мэру г. Усть-Илимска в административном порядке не могут быть приняты судом во внимание, поскольку обращение в вышестоящий орган в порядке подчиненности до обращения в суд не может рассматриваться как уважительная причина пропуска срока на судебное обжалование, установленного часть 1 статьи 256 ГПК РФ.
 
    Положения части 1 статьи 254 ГПК РФ не препятствуют заинтересованному лицу воспользоваться как административным, так и судебным способом защиты своих прав. Пункт 2 статьи 247 ГПК РФ гласит, что обращение заинтересованного лица в вышестоящий в порядке подчиненности орган или к должностному лицу не является обязательным условием для подачи заявления в суд. Обращение заявителя к мэру г. Усть-Илимска в административном порядке не препятствовало заявителю обратиться с подобным требованием в суд.
 
    При таких обстоятельствах, исходя системного толкования вышеприведенных норма материального и процессуального права, суд приходит к выводу, что Департамент недвижимости Администрации г. Усть-Илимска должен был предоставить мотивированный отказ в предоставлении земельного участка в двухнедельный срок с момента принятия решения комиссией по выбору земельных участков (с 06.11.2012), то есть до 20.11.2012. С этого времени в течение трех месяцев в срок до 20.02.2013 заявитель был вправе обратиться в суд с заявлением о признании бездействий Департамента недвижимости Администрации г. Усть-Илимска, выразившееся в не предоставлении ответа на заявление незаконными. С данным заявлением Пшеничный А.В. обратился 07.03.2013, то есть за пропуском срока обращения в суд, который истек 20.02.2013.     
 
    Руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд
 
РЕШИЛ:
 
    В удовлетворении заявленных требований Пшеничного А.В. о признании бездействия Департамента недвижимости Администрации г. Усть-Илимска незаконным отказать.
 
    Решение суда может быть обжаловано сторонами в Иркутский областной суд через Усть-Илимский городской суд путем подачи апелляционной жалобы в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
 
    Председательствующий судья                                                      У.С. Анисимова                     
 
    Решение вступило в законную силу: 14.05.2013
 
    *
 
    *
 
    *
 
    *
 
    *