Решение от 25 апреля 2013 года №2-796/13

КОПИЯ
 
Дело № 2-796/13
 
РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
    25 апреля 2013 года г. Томск
 
    Ленинский районный суд г. Томска в составе: председательствующего судьи Мельничук О.В., при секретаре Мадьяровой Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Габриэляна В.Н. о признании несоответствующим закону и недействительным решения Инспекции ФНС России по Томскому району Томской области: налогового уведомления и требования об уплате налога, пени и штрафа, возложении обязанности устранить в полном объеме допущенное нарушение,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Габриэлян В.Н. обратился в суд с заявлением о признании несоответствующим закону и недействительным решения Инспекции ФНС России по Томскому району Томской области: налоговое уведомление <номер обезличен> от <дата обезличена> и требование ИФНС <номер обезличен> об уплате налога, пени, штрафа по состоянию на <дата обезличена>, возложение обязанности устранить в полном объеме допущенные нарушения прав, путем возложения обязанности на орган исчислить и предъявить к уплате ему земельный налог за <дата обезличена> за земельные участки с использованием значений ставки земельного налога в размере <данные изъяты> от кадастровой стоимости. В обоснование заявленных требований указал, что ему, в <дата обезличена> на праве собственности принадлежали следующие земельные участки по адресам:
 
    1. <адрес обезличен> (кадастровый номер <номер обезличен>) - в период с <дата обезличена> по <дата обезличена>
 
    2.               <адрес обезличен> (кадастровый номер <номер обезличен>) - в период с <дата обезличена> по <дата обезличена>
 
    3.               <адрес обезличен> (кадастровый номер <номер обезличен>) - в период с <дата обезличена> по <дата обезличена>
 
    4.               <адрес обезличен> (кадастровый номер <номер обезличен>) - в период с <дата обезличена> по <дата обезличена>
 
    <дата обезличена>, от Инспекции ФНС России по Томскому району Томской области получено налоговое уведомление <номер обезличен> об уплате земельного налога за <дата обезличена> за Земельные участки. Согласно уведомления, ИФНС при расчете сумм земельного налога за <дата обезличена> применена налоговая ставка в размере <данные изъяты> от кадастровой стоимости (налоговой базы). Общая сумма земельного налога подлежащего уплате согласно уведомления <данные изъяты>. Срок уплаты- <дата обезличена> В связи с тем, что он не уплатил указанную сумму в установленный срок (поскольку предпринимались меры по установлению законности расчета ИФНС сумм, предъявленных к уплате, не оплачивал земельный налог), <дата обезличена> ИФНС направила требование <номер обезличен> (получено <дата обезличена>). В качестве основания требования заявлено неисполнение в срок обязанности по уплате налога. Наименование налога указано - земельный налог за <дата обезличена>. Согласно требования, к уплате предъявлено <данные изъяты>, то есть та же сумма, что и в уведомлении. Решения Инспекции ФНС России по Томскому району Томской области (налоговое уведомление <номер обезличен> от <дата обезличена> и требование ИФНС <номер обезличен> об уплате налога, пени, штрафа по состоянию на <дата обезличена>) и действия, выразившиеся в исчислении и последующем предъявлении к уплате земельного налога и являются незаконными(не соответствуют закону) по следующим основаниям. За период, когда указанные земельные участки находились в его собственности, он обязан уплачивать земельный налог. Земельные участки расположены на территории Зоркальцевского сельского поселения Томского района Томской области. Положение о взимании земельного налога на территории Зоркальцевского сельского поселения утверждено решением Совета Зоркальцевского сельского поселения от 15.11.2006г. <номер обезличен>, указанным актом на территории муниципального образования введен земельный налог. Действия ИФНС по исчислению и предъявлению ему к уплате земельного налога за Земельные участки за <дата обезличена> с использованием налоговой ставки в размере <данные изъяты> от кадастровой стоимости в их совокупности нарушают ст. 15 Конституции РФ и иные нормативно-правовые акты. Любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения. Согласно п. 1 ст. 3 Устава муниципального образования Зоркальцевского сельского поселения Томского района Томской области муниципальными правовыми актами являются: устав Зоркальцевского сельского поселения (ч.1), нормативные и иные правовые акты Совета (ч.3). Согласно П. 3 ст. 3 Устава, муниципальные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу после их официального опубликования (обнародования). Остальные муниципальные правовые акты вступают в силу с момента их подписания, если действующим законодательством не установлен иной порядок вступления их в силу. Уставом установлено, что муниципальные правовые акты подлежат официальному опубликованию в печатном издании "Информационный бюллетень Зоркальцевского сельского поселения". К вопросам местного значения Зоркальцевского сельского поселения Устав отнес, в том числе, установление, изменение и отмену местных налогов (п.2 ст. 4 Устава). К полномочиям органов местного самоуправления Зоркальцевского сельского поселения по решению вопросов местного значения Устав отнес, в том числе, учреждение печатного средства массовой информации для опубликования муниципальных правовых актов. Муниципальные правовые акты Зоркальцевского сельского поселения о налогах и сборах подлежат официальному опубликованию в печатном издании "Информационный бюллетень Зоркальцевского сельского поселения", которое должно соответствовать всем требованиям, установленным законодательством к периодическим печатным средствам массовой информации, а так же требованиям по распространению СМИ. <дата обезличена>., Совет Зоркальцевского сельского поселения Решением № 47 утвердил положение «О земельном налоге» на территории муниципального образования «Зоркальцевское сельское поселение». Данным Положением были установлены, в том числе, ставки земельного налога. Для земельных участков, имеющих вид разрешенного использования, аналогичный видам разрешенного использования принадлежавших ему земельных участков была установлена ставка земельного налога в размере <данные изъяты>. П. 3 Решения было установлено, что с момента вступления в силу принятого Положения, действовавшее ранее Положение в редакции Решений Совета Зоркальцевского сельского поселения от <дата обезличена> <номер обезличен> от <дата обезличена> <номер обезличен> от <дата обезличена> <номер обезличен>, от <дата обезличена> <номер обезличен>, от<дата обезличена> <номер обезличен> признается утратившим силу. В соответствии с вышеуказанной (действовавшей ранее) редакцией «Положения о взимании земельного налога на территории Зоркальцевского сельского поселения» земельный налог за принадлежавшие ему Земельные участки исчислялся по ставке <данные изъяты> (установлена Решением Совета Зоркальцевского сельского поселения от <дата обезличена> <номер обезличен>, п. 3.2., строка 5 приложения). За <дата обезличена>, земельный налог был исчислен и оплачен по ставке <данные изъяты> П.1 ст. 393 НК РФ установлено, что налоговым периодом применительно к земельному налогу признается календарный год. Следовательно, для целей применения ставок земельного налога в налоговом периоде «<дата обезличена>» в размере <данные изъяты> на территории Зоркальцевского сельского поселения, в соответствии с размером ставки, установленной Положением «О земельном налоге» утвержденным решением <номер обезличен> от <дата обезличена>, требовалось опубликование (обнародование) указанного Решения в периодическом печатном средстве массовой информации не позднее <дата обезличена> Положение «О земельном налоге» (решение <номер обезличен> от <дата обезличена>) в установленном законом порядке в установленный срок в периодическом печатном издании опубликовано не было. Вследствие чего оспариваемые решения ИФНС по использованию налоговой ставки в размере <данные изъяты> для исчисления и предъявления ему к уплате земельного налога за <дата обезличена> являются незаконными и нарушают его права как налогоплательщика, путем возложения на него обязанности по уплате излишних сумм в виде земельного налога. На территории Томской области принят и действует Закон Томской области «О библиотечном деле и обязательном экземпляре документов в Томской области» (принят решением Государственной Думы Томской области от 09.10.1997 N 573, действует в редакции от 24.11.2009 N 253-03). Согласно ст. 1 закона (устанавливает основные понятия): документ - материальный носитель с зафиксированной на нем в любой форме информацией в виде текста, звукозаписи, изображения и (или) их сочетания, который имеет реквизиты, позволяющие его идентифицировать, и предназначен для передачи во времени и в пространстве в целях общественного использования и хранения. Согласно ст. 4 Закона, центральной государственной библиотекой области является Томская областная универсальная научная библиотека имени А.С.Пушкина, которая является главным государственным книгохранилищем области с правами получения обязательного экземпляра изданий и других документов, производимых в области. Абз. 1 п. 2. ст. 16 Закона, установлено, что в состав обязательного экземпляра входят следующие виды документов, производимых в Томской области: печатные издания (текстовые, нотные, картографические, изоиздания) - издания, прошедшие редакционно-издательскую обработку, полиграфически самостоятельно оформленные, имеющие выходные сведения; официальные документы - документы, принятые органами законодательной, исполнительной и судебной власти, носящие обязательный, рекомендательный или информационный характер (абз. 1 п. 2. ст. 16 Закона). П. 1 ст. 17 Закона относит органы местного самоуправления к производителям документов в Томской области, обязанным доставлять обязательный (документа, в т.ч. периодические печатные СМИ) экземпляр в библиотеки бесплатно. Согласно ч. 1 ст. 18 Закона, производители документов обязаны доставить через полиграфические организации по три обязательных областных экземпляра всех видов печатных изданий... в ТОУНБ имени А.С.Пушкина в день выхода в свет первой партии тиража. Нарушение порядка представления обязательного экземпляра документов влечет административную ответственность в порядке ст. 13.23 КоАП РФ. П.2 ст. 18 Закона гарантирует производителям документов, в том числе, письменное подтверждение доставки обязательного экземпляра. Библиотеки, на которые настоящим Законом возложено комплектование экземпляра, обеспечивают его регистрацию, учет, сохранность и использование (п.1 ст. 19 Закона). Таким образом, с учетом приведенных выше норм, Положение «О земельном налоге» принятое Решением <номер обезличен> от <дата обезличена>, должно было быть опубликовано в печатном издании "Информационный бюллетень Зоркальцевского сельского поселения" не позднее <дата обезличена>, при этом бюллетень должен соответствовать требованиям, установленным Законом, в частности - ст.7, 18,19, 26, 27 Закона РФ от 27 декабря 1991 г. N 2124-1 "О средствах массовой информации". Поскольку Решение <номер обезличен> Совета Зоркальцевского сельского поселения было принято <дата обезличена>, в соответствии с законом, для целей применения настоящего Решения применительно к налоговому периоду <дата обезличена>, данное Решение должно было быть опубликовано, напечатано и доставлено через полиграфическую организацию в ТОУНБ имени А.С.Пушкина в день выхода в свет первой партии тиража, то есть <дата обезличена> В Информационном бюллетне Зоркальцевского сельского поселения <номер обезличен> от <дата обезличена> воспроизведен текст Решения <номер обезличен> Совета Зоркальцевского сельского поселения от <дата обезличена> Бюллетень не изготовлен типографским способом, а распечатан на принтере. Идентичный текст содержится на официальном сайте Зоркальцевского сельского поселения в сети Интернет. На бюллетене указано, что Информационный бюллетень является периодическим официальным печатным изданием, предназначенным для опубликования правовых актов органов местного самоуправления Зоркальцевского сельского поселения. Несмотря на это, периодическим печатным средством массовой информации бюллетень не является, так как не соответствует требованиям, установленным Законом, в частности - ст.7, 18,19, 26, 27 Закона РФ от 27 декабря 1991 г. N 2124-1 "О средствах массовой информации". Бюллетень не соответствует обязательным стандартам, в частности ГОСТ Р 7.0.4 - 2006 ИЗДАНИЯ. ВЫХОДНЫЕ СВЕДЕНИЯ. Указанный национальный стандарт устанавливает (в том числе) требования к составу выходных сведений периодических и продолжающихся изданий, оформлению выходных сведений и порядку расположения на элементах изданий. Бюллетень не соответствует, в частности, пунктам 6.1., 6.3., 6.5., 6.8. ГОСТР 7.0.4-2006. До <дата обезличена> бюллетень не был напечатан, был доставлен в ТОУНБ имени А.С. Пушкина в течение 2011г., иным способом в срок до <дата обезличена> не был распространен. Решение № 47 от 30.10.2010г. Совета Зоркальцевского сельского поселения если и было опубликовано (обнародовано), то, в любом случае, позднее <дата обезличена> что исключает законность его применения для исчисления земельного налога за <дата обезличена>, поскольку акты налогового законодательства увеличивающие ставки налогов обратной силы не имеют (п.2 ст. 5 НК РФ). Применение ИФНС ставки земельного налога в размере <данные изъяты> при расчете и предъявлении его к уплате земельного налога за Земельные участки не соответствует Закону, а решения (Уведомление и Требование - подлежат отмене). Незаконные действия Инспекции привели к незаконному увеличению предъявляемого ему к уплате, согласно решений - уведомления и требования, земельного налога за <дата обезличена> с <данные изъяты> до <данные изъяты> (в <данные изъяты> раз - или на <данные изъяты>). Он не является индивидуальным предпринимателем, предпринимательской деятельности не ведет, в качестве индивидуального предпринимателя не зарегистрирован и никогда не был зарегистрирован. Земельные участки в предпринимательской деятельности не использовались, право собственности возникло на основании договора дарения. Так же данное обстоятельство подтверждается тем фактом, что земельный налог исчислен и предъявлен к уплате оспариваемыми Решениями (уведомление и требование), что в силу п.2 и п. 3 ст. 396 НК РФ означает что налогоплательщик (т.е. заявитель) является физическим лицом и не является индивидуальным предпринимателем.
 
    Заявитель Габриэлян В.Н., надлежащим образом извещенный о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явился.
 
    Суд на основании ст. 167 ГПК РФ считает возможным рассмотреть заявление в отсутствие не явившегося заявителя.
 
    Представитель заявителя Габриэляна В.Н. - Шульга А.Н., действующий на основании доверенности от 12.05.2012г., в судебном заседании заявленные требования поддержал в полном объеме.
 
    Представитель заинтересованного лица ИФНС Щупилина И.А. представила письменные возражения на заявление. Пояснила, что Габриэлян В.Н. состоит на налоговом учете в ИФНС России по Томскому району Томской области по месту нахождения объектов налогообложения - земельных участков. Он обязан уплачивать земельный налог, так как в <дата обезличена> являлся собственником земельных участков, а именно: 1. кадастровый номер <номер обезличен>, 2. кадастровый номер <номер обезличен>, 3 кадастровый номер <номер обезличен>, 4. кадастровый номер <номер обезличен>. Согласно сведений об объекте налогообложения -кадастровая стоимость в <дата обезличена> вышеуказанных земельных участков составляет: кадастровый номер <номер обезличен> - <данные изъяты>. (разрешенное использование - земли для размещения объектов торговли, общественного питания и бытового обслуживания); кадастровый номер <номер обезличен> - <данные изъяты>. (разрешенное использование - земли для размещения объектов торговли, общественного питания и бытового обслуживания); кадастровый номер <номер обезличен> - <данные изъяты> (разрешенное использование - земли для размещения объектов торговли, общественного питания и бытового обслуживания); кадастровый номер <номер обезличен> - <данные изъяты> (разрешенное использование - земли для размещения объектов торговли, общественного питания и бытового обслуживания). Решением Совета Зоркальцевского сельского поселения № 47 от 30.10.2010 утверждено Положение «О земельном налоге» на территории Зоркальцевского сельского поселения (копия решения направлена в адрес ИФНС России по Томскому району Томской области сопроводительным письмом <номер обезличен>. вх. <номер обезличен> от <дата обезличена>). Согласно официального сайта <адрес обезличен> решение Совета Зоркальцевского сельского поселения № 47 от 30.11.2010г., которым утверждено Положение «О земельном налоге» размещено на официальном сайте, опубликовано <дата обезличена> -в Информационном бюллетене <номер обезличен> от <дата обезличена> Так, в п.2 ч.1 Положения установлена налоговая ставка в размере <данные изъяты> для земельных участков, имеющих вид разрешенного использования - прочие земельные участки. (решением Совета Зоркальцевского сельского поселения <номер обезличен> от <дата обезличена> утверждено Положение «О земельном налоге» в новой редакции, Решение № 47 от 30.11.2010г. отменено, ставки не изменены). Таким образом, ИФНС России по Томскому району Томской области был начислен земельный налог за <дата обезличена> - <данные изъяты>: кадастровый номер <номер обезличен> - <данные изъяты>, кадастровый номер <номер обезличен> - <данные изъяты>, кадастровый номер <номер обезличен> - <данные изъяты>, кадастровый номер <номер обезличен> - <данные изъяты>. В соответствии с п. 4 ст. 397 НК РФ Инспекцией ФНС России по Томскому району Габриэляну В.Н. направлено налоговое уведомление <номер обезличен> об уплате земельного налога за <дата обезличена>. В уведомлении указано на обязанность уплатить земельный налог в сумме <данные изъяты> до <дата обезличена> Однако в установленный срок сумма земельного налога оплачена не была. В соответствии с п. 3 ст. 75 НК РФ пеня начисляется за каждый календарный день просрочки исполнения обязанности по уплате налога или сбора, начиная со следующего за установленным законодательством о налогах и сборах дня уплаты налога. В соответствии с п. 4 ст. 75 НК РФ пеня за каждый день просрочки определяется в процентах от неуплаченной суммы налога или сбора и составила по состоянию на <дата обезличена> <данные изъяты>. На основании ст. ст. 69, 70 HK РФ налоговым органом направлено требование <номер обезличен> от <дата обезличена>,содержащее предложение добровольно уплатить сумму налога и пени в срок до <дата обезличена>Требование было оставлено без удовлетворения, сумма земельного налога, а также суммы пени гражданином Габриэлян В.Н. не уплачены. Из чего следует, что налоговый орган должен использовать и применять при исчислении земельного налога данные, представленные представительными органами муниципальных образований и органами, осуществляющими кадастровый учет, ведение государственного кадастра недвижимости и государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним. В заявлении Габриэляна В.Н. о признании незаконным решений и действий государственного органа не содержится обоснованных доводов о том, в чем конкретно выразились нарушения со стороны ИФНС России по Томскому району Томской области при расчете суммы земельного налога за <дата обезличена> Габриэляном В.Н. оспаривается момент опубликования и сам факт опубликования в средствах массовой информации решения <номер обезличен> от <дата обезличена> со стороны Муниципального образования «Зоркальцевское сельское поселение», таким образом, оспариваются действия Муниципального образования «Зоркальцевское сельское поселение».
 
    Представитель заинтересованного лица Администрации Зоркальцевского сельского поселения ФИО4, действующая на основании доверенности № 24 от 18.04.2013г., в судебном заседании с удовлетворением заявленных требований не согласилась, пояснила, что решение Совета Зоркальцевского сельского поселения № 47 от 30.11.2010г. принято депутатами Совета Зоркальцевского сельского поселения в составе 10 человек единогласно, кворум соблюден. Опубликовано данное решение в информационном бюллетени Зоркальцевского сельского поселения <дата обезличена> в 11 экземплярах, 10 из которых были направлены в библиотеки в соответствии с ч. 1 ст. 18 Закона Томской области «О библиотечном деле и обязательном экземпляре документов в Томкой области», один размещается на стенде администрации поселения, затем прикладывается в дело и находится в кабинете <номер обезличен> Управляющего Делами, при этом граждане могут ознакомиться с бюллетенями по желанию. Официальное опубликование нормативных правовых актов органов и должностных лиц местного самоуправления муниципального образования «Зоркальцевское сельское поселение» осуществляется в информационном бюллетене Зоркальцевского сельского поселения на основании Решения Совета Зоркальцевского сельского поселения от <дата обезличена> <номер обезличен>, на момент принятия Решения Совета Зоркальцевского сельского поселения <номер обезличен> от <дата обезличена> действовало Решение Совета <номер обезличен> от <дата обезличена> Кроме того, все бюллетени размещены на официальном сайте Зоркальцевского сельского поселения в сети Интернет - <адрес обезличен>.
 
    Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу следующему.
 
    Согласно ст. 3 Налогового кодекса РФ каждое лицо должно уплачивать законно установленные налоги и сборы. Законодательство о налогах и сборах основывается на признании всеобщности и равенства налогообложения. Налоги и сборы не могут иметь дискриминационный характер и различно применяться исходя из социальных, расовых, национальных, религиозных и иных подобных критериев. Налоги и сборы должны иметь экономическое основание и не могут быть произвольными. Недопустимы налоги и сборы, препятствующие реализации гражданами своих конституционных прав. Ни на кого не может быть возложена обязанность уплачивать налоги и сборы, а также иные взносы и платежи, обладающие установленными настоящим Кодексом признаками налогов или сборов, не предусмотренные настоящим Кодексом либо установленные в ином порядке, чем это определено настоящим Кодексом. При установлении налогов должны быть определены все элементы налогообложения. Акты законодательства о налогах и сборах должны быть сформулированы таким образом, чтобы каждый точно знал, какие налоги (сборы), когда и в каком порядке он должен платить.
 
    На основании ч.1 ст.8 Налогового кодекса РФ под налогом понимается обязательный, индивидуально безвозмездный платеж, взимаемый с организаций и физических лиц в форме отчуждения принадлежащих им на праве собственности, хозяйственного ведения или оперативного управления денежных средств в целях финансового обеспечения деятельности государства и (или) муниципальных образований.
 
    В соответствии со ст. 15 Налогового кодекса РФ земельный налог относится к местным налогам.
 
    Согласно ст. 387 Налогового кодекса РФ земельный налог устанавливается настоящим Кодексом и нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований, вводится в действие и прекращает действовать в соответствии с настоящим Кодексом и нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований и обязателен к уплате на территориях этих муниципальных образований. Устанавливая налог, представительные органы муниципальных образований определяют налоговые ставки в пределах, установленных настоящей главой, порядок и сроки уплаты налога. При установлении налога нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований могут также устанавливаться налоговые льготы, основания и порядок их применения, включая установление размера не облагаемой налогом суммы для отдельных категорий налогоплательщиков.
 
    В соответствии со ст. 396 Налогового кодекса РФ сумма налога, подлежащая уплате в бюджет налогоплательщиками, являющимися физическими лицами, исчисляется налоговыми органами.
 
    Согласно ст. 397 Налогового кодекса РФ налогоплательщики, являющиеся физическими лицами, уплачивают налог на основании налогового уведомления, направленного налоговым органом.
 
    В силу требований ст. 45 Налогового кодекса РФ налогоплательщик обязан самостоятельно исполнить обязанность по уплате налога, если иное не предусмотрено законодательством о налогах и сборах. Обязанность по уплате налога должна быть выполнена в срок, установленный законодательством о налогах и сборах. Неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанности по уплате налога является основанием для направления налоговым органом налогоплательщику требования об уплате налога.
 
    На основании п.1 ст.4 НК РФ правительство Российской Федерации, федеральные органы исполнительной власти, уполномоченные осуществлять функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере налогов и сборов и в области таможенного дела, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, исполнительные органы местного самоуправления в предусмотренных законодательством о налогах и сборах случаях в пределах своей компетенции издают нормативные правовые акты по вопросам, связанным с налогообложением и со сборами, которые не могут изменять или дополнять законодательство о налогах и сборах.
 
    Согласно п. 1 ст. 5 Налогового кодекса РФ акты законодательства о налогах вступают в силу не ранее чем по истечении одного месяца со дня их официального опубликования и не ранее 1-го числа очередного налогового периода по соответствующему налогу, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей. Акты законодательства о сборах вступают в силу не ранее чем по истечении одного месяца со дня их официального опубликования, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей. Федеральные законы, вносящие изменения в настоящий Кодекс в части установления новых налогов и (или) сборов, а также акты законодательства о налогах и сборах субъектов Российской Федерации и нормативные правовые акты представительных органов муниципальных образований, вводящие налоги, вступают в силу не ранее 1 января года, следующего за годом их принятия, но не ранее одного месяца со дня их официального опубликования Акты законодательства о налогах и сборах, указанные в пунктах 3 и 4 настоящей статьи, могут вступать в силу со дня их официального опубликования, если прямо предусматривают это.
 
    Из материалов дела следует, что Габриэляну В.Н. на праве собственности принадлежали следующие земельные участки: земельный участок по адресу <адрес обезличен> (кадастровый номер <номер обезличен>); земельный участок по адресу <адрес обезличен> (кадастровый номер <номер обезличен>); земельный участок по адресу <адрес обезличен> (кадастровый номер <номер обезличен>); земельный участок по адресу <адрес обезличен> (кадастровый номер <номер обезличен>), что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права и выписками из единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним.
 
    Налоговым органом Габриэляну В.Н. было направлено налоговое уведомление <номер обезличен> об уплате земельного налога за <дата обезличена> за указанные выше земельные участки, исходя из кадастровой стоимости <данные изъяты>.
 
    По состоянию на <дата обезличена> было направлено требование <номер обезличен> об уплате налога, согласно которому ИФНС по Томскому району Томской области ставит в известность, что за ним числится задолженность, которую обязан уплатить. Задолженность в сумме <данные изъяты>, пени <данные изъяты>.
 
    Направленные заявителю налоговым органом уведомление и требование об уплате земельного налога содержат властное волеизъявление, порождающее правовые последствия для Габриэляна В.Н. – обязанность по уплате налога в исчисленном налоговым органом размере.
 
    Как следует из положения «О земельном налоге» на территории муниципального образования «Зоркальцевское сельское поселение» утвержденного Советом Зоркальцевского сельского поселения Решением №47 от 30.11.2010г., данным Положением были установлены, в том числе, ставки земельного налога. Для земельных участков, имеющих вид разрешенного использования, аналогичный видам разрешенного использования принадлежавших Габриэляну земельных участков была установлена ставка земельного налога в размере <данные изъяты> (Гл.1 п.2).
 
    Как в налоговом уведомлении, так и в требовании об уплате земельного налога за <дата обезличена>, направленных заявителю, налоговый орган исходил из ставки земельного налога <данные изъяты>.
 
    В силу ч.3 ст.15 Конституции РФ законы подлежат официальному опубликованию. Неопубликованные законы не применяются. Любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения.
 
    Согласно п.7 ст.17 ФЗ №131 от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов и городских округов обладают в том числе полномочиями принятие устава муниципального образования и внесение в него изменений и дополнений, издание муниципальных правовых актов; учреждение печатного средства массовой информации для опубликования муниципальных правовых актов, обсуждения проектов муниципальных правовых актов по вопросам местного значения, доведения до сведения жителей муниципального образования официальной информации о социально-экономическом и культурном развитии муниципального образования, о развитии его общественной инфраструктуры и иной официальной информации.
 
    Согласно ст.47 ФЗ №131 от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальные правовые акты вступают в силу в порядке, установленном уставом муниципального образования, за исключением нормативных правовых актов представительных органов местного самоуправления о налогах и сборах, которые вступают в силу в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации. Муниципальные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу после их официального опубликования (обнародования). Порядок опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов устанавливается уставом муниципального образования и должен обеспечивать возможность ознакомления с ними граждан, за исключением муниципальных правовых актов или их отдельных положений, содержащих сведения, распространение которых ограничено федеральным законом.
 
    В соответствии со ст.3 Устава Зоркальцевского поселения, принятого решением Совета поселения от 10.03.2010г. № 07, действующего в период принятия Решения Совета Зоркальцевского сельского поселения № 47 от 30.11.2010, Официальным опубликованием является опубликование правовых актов в печатном издании - "Информационный бюллетень Зоркальцевского сельского поселения". Муниципальные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу после их официального опубликования (обнародования). Остальные муниципальные правовые акты вступают в силу с момента их подписания, если действующим законодательством не установлен иной порядок вступления их в силу. Нормативные правовые акты Совета о налогах и сборах вступают в силу в соответствии с Налоговым кодексом РФ.
 
    Согласно п.11 ст.20 устава к полномочиям Совета Зоркальцевского сельского поселения отнесено в том числе определения порядка учреждения печатного средства массовой информации для опубликования муниципальных правовых актов, обсуждения проектов муниципальных правовых актов по вопросам местного значения, доведения до сведения жителей муниципального образования официальной информации о социально-экономическом, культурном развитии муниципального образования, о развитии его общественной инфраструктуры иной официальной информации.
 
    Федеральный закон от 09.02.2009 года №8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» установил перечень различных и равноценных способов обеспечения доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления.
 
    В соответствии со статьей 6 указанного Федерального закона № 8-ФЗ доступ к информации о деятельности органов местного самоуправления может обеспечиваться следующими способами:1)обнародование (опубликование) органами местного самоуправления информации о своей деятельности в средствах массовой информации; 2) размещение органами местного самоуправления информации о своей
деятельности в сети Интернет;3) размещение органами местного самоуправления информации о своей деятельности в помещениях, занимаемых указанными органами, и в иных отведенных для этих целей местах; 4.) ознакомление пользователей информацией с информацией о деятельности органов местного самоуправления в помещениях, занимаемых указанными органами, а также через библиотечные и архивные фонды; 5) присутствие граждан (физических лиц), в том числе представителей организаций (юридических лиц), общественных объединений, государственных органов и органов местного самоуправления, на заседаниях коллегиальных органов местного самоуправления, а также на заседаниях коллегиальных органов местного самоуправления; 6.)предоставление пользователям информацией по их запросу информации о
деятельности государственных органов и органов местного самоуправления; 7)другими способами, предусмотренными законами и (или) иными нормативными
правовыми актами, а в отношении доступа к информации о деятельности органов
местного самоуправления - также муниципальными правовыми актами.
 
    Таким образом, органы местного самоуправления могут использовать один из установленных способов обеспечения доступа к информации о деятельности органов МСУ.
 
    Советом Зоркальцевского сельского поселения было принято решение от 09.10.2006 № 68 «Об утверждении порядка опубликования (обнародования) нормативно- правовых актов органов и должностных лиц местного самоуправления муниципального образования «Зоркальцевское сельское поселение»», согласно которого определено, что официальное опубликование нормативных правовых актов органов и должностных лиц местного самоуправления муниципального образования «Зоркальцевское сельское поселение» осуществляется в информационном бюллетене Зоркальцевского сельского поселения, установлен следующий тираж: в Областную научно-универсальную библиотеку А.С.Пушкина -2 экземпляра; библиотека д.Нелюбино-2 экземпляра; библиотека д.Петрово-2 экземпляра; библиотека д.Поросино-2 экземпляра. Экземпляр информационного бюллетеня подлежит размещению на официальном информационном стенде Совета сельского поселения.
 
    Согласно листа рассылки информационного бюллетеня №113 Зоркальцевского сельского поселения от 30.11.2010 пять библиотек:Областная научно-универсальная библиотека им.А.С.Пушкина, библиотека с.Зоркальцево, библиотека д.Нелюбино, библиотека д.Петрово, библиотека д.Поросино получили по 2 экземпляра бюллетеня 30.11.2010, что подтверждается подписями библиотекарей в получении.
 
    Как следует из показаний, допрошенной в судебном заседании в качестве свидетеля ФИО1, она работает, и работала в <дата обезличена> в Областной научной библиотеки им. Пушкина. Указала, что бюллетени № 113 Зоркольцевского сельского поселения были доставлены и оформлены к ним в библиотеку, прием осуществляла ФИО2 Зарегистрировать их должны в течение 10 дней, дата регистрации стоит <дата обезличена>. В данном случае листок доставки также прикрепляет Росликова. По этому поводу даже проводилась служебная проверка в связи с поступлением телефонного звонка из Зоркольцевского сельского поселения. Стали проверять, получилось что привезли <дата обезличена>. Может быть здесь сработал человеческий фактор, она посмотрела не верхний бюллетень, дату выхода и автоматически написала. При этом она подтвердила что подпись и число листа рассылки информационного бюллетеня №113 Зоркальцевского сельского поселения от 30.11.2010 в получении информационного бюллетеня №113 Областной научной библиотеки им. Пушкина ставила именно библиотекарь ФИО2.
 
    Допрошенная в судебном заседании в качестве свидетеля ФИО3 (специалист Администрации Зоркальцевского сельского поселения) пояснила по поводу опубликования бюллетеня № 113 следующее. При разработке нормативно – правового документа выходит постановление, которое размещают на стенде, если данный документ имеет какую- то весомую значимость, также находится в кабинете у главы поселения и раздают экземпляры по библиотекам. Библиотеки получают бюллетени следующим образом. Все библиотеки сами приезжают и забирают, только в библиотеку им. Пушкина увозят они. Бюллетень № 113 распечатывала или глава поселения ФИО4 либо секретарь. Распечатываются одновременно все 11 экземпляров. Данный бюллетень в обязательном порядке вывешивался на стенде <дата обезличена>, так как он имеет важное налоговое значение в связи с тем, что он меняет ставку по налогам.
 
    Администрация Зоркальцевского сельского поселения <дата обезличена> на требование Прокуратуры Томского района Томской области направила реестр нормативно-правовых актов принятых с <дата обезличена> по <дата обезличена>, среди которых значится решение от <дата обезличена> об утверждении положения «О земельном налоге» на территории муниципального образования «Зоркальцевское сельское поселение».
 
    Таким образом, исходя из изложенного, судом было установлено, что Решение Совета Зоркальцевского сельского поселения №47 от 30.11.2010 которым утверждено положение «О земельном налоге» и в п.2 ч.1 которого установлена налоговая ставка в размере <данные изъяты> для земельных участков, имеющих вид разрешенного использования- прочие земельные участки было опубликовано в официальном печатном издании –«Информационный бюллетень Зоркальцевского сельского поселения» <дата обезличена>, который был размещен на официальном информационном стенде Совета сельского поселения, а также доставлен в пять библиотек по 2 экземпляра 30.11.2010.
 
    Ссылку заявителя на то, что указанный выше бюллетень был опубликован и размещен позднее даты <дата обезличена>, ссылаясь в том числе на ответ Томской областной универсальной научной библиотеки имени А.С.Пушкина как и показания свидетеля ФИО1 в части получения бюллетеня <дата обезличена> библиотекой имени А.С.Пушкина, суд не принимает во внимание, поскольку исследованными выше доказательствами, в частности, листом рассылки информационного бюллетеня №113 Зоркальцевского сельского поселения от <дата обезличена> пяти библиотекам с указанием даты <дата обезличена>, показаниями свидетеля ФИО3 подтверждается опубликование и размещение указанного выше информационного бюллетеня именно <дата обезличена>.
 
    С учетом полученного ИФНС России по Томскому району Томской области <дата обезличена> указанного выше номативно-правового акта Зоркальцевского сельского поселения, на основании п.1 ст.5 Налогового кодекса РФ, с учетом п.4 ст.5 относительно решения №17 Совета Зоркальцевского сельского поселения которое бы имело обратную силу в случае улучшения положения налогоплательщика и было бы прямо предусмотрено, Инспекция Федеральной налоговой службы по Томскому району Томской области обоснованно при исчислении Габриэляну В.Н. земельного налога за <дата обезличена> применила налоговую ставку <данные изъяты> от кадастровой стоимости установленную Решением Совета Зоркальцевского сельского поселения №47 от 30.11.2010.
 
    Каких-либо нарушений норм права со стороны Инспекции ФНС России по Томскому району Томской области при исчислении и предъявления к уплате Габриэляну налогового уведомления <номер обезличен> от <дата обезличена> и требования <номер обезличен> об уплате налога, пени, штрафа судом не установлено.
 
    Довод заявителя о несоответствии Информационного бюллетеня Зоркальцевского сельского поселения Закону "О средствах массовой информации" и ГОСТу Р 7.0.4 - 2006 ИЗДАНИЯ. ВЫХОДНЫЕ СВЕДЕНИЯ, суд находит несостоятельным, поскольку опубликование правовых актов в печатном издании - "Информационный бюллетень Зоркальцевского сельского поселения" регламентировано Уставом Зоркальцевского сельского поселения, бюллетень является действующим печатным изданием и проверка его соответствия указанным требованиям не является предметом рассмотрения по данному делу.
 
    С учетом приведенных требований закона и изложенных выводов, суд находит заявление Габриэляна В.Н. не подлежащим удовлетворению.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198, ч.1 ст.258 ГПК РФ,
 
РЕШИЛ:
 
    Заявление Габриэляна В.Н. о признании несоответствующим закону и недействительным решения Инспекции ФНС России по Томскому району Томской области: налогового уведомления <номер обезличен> от <дата обезличена> и требования <номер обезличен> об уплате налога, пени, штрафа по состоянию на <дата обезличена>, возложении обязанности устранить в полном объеме допущенное нарушение его прав путем исчисления и предъявления к уплате земельного налога за <дата обезличена> за земельные участки с использованием значений ставки земельного налога в размере <данные изъяты> от кадастровой стоимости оставить без удовлетворения.
 
    Решение может быть обжаловано в Томский областной суд через Ленинский районный суд г. Томска в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.
 
    Судья О.В.Мельничук О.В. Мельничук