Решение от 16 июня 2014 года №2-794/201

Дело № 2-794/201
 
    4
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
      ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    16 июня 2014 года                            г. Комсомольск-на-Амуре
 
    Комсомольский районный суд Хабаровского края в составе:
 
    председательствующего судьи Пучкиной М.В.,
 
    с участием старшего помощника прокурора Комсомольского района Хабаровского края Маричук Т.С.,
 
    при секретаре судебного заседания Родионовой А.С.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению прокурора Комсомольского района Хабаровского края в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц Комсомольского муниципального района Хабаровского края и государства к администрации Селихинского сельского поселения Комсомольского муниципального района Хабаровского края о признании бездействия незаконным, понуждении к совершению действий,
 
у с т а н о в и л:
 
    Прокурор Комсомольского района Хабаровского края обратился в суд с заявлением в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц Комсомольского муниципального района Хабаровского края и государства к администрации Селихинского сельского поселения Комсомольского муниципального района Хабаровского края о признании бездействия незаконным, понуждении к совершению действий, указывая на то, что в ходе проведения проверки соблюдения администрацией Селихинского сельского поселения Комсомольского муниципального района Хабаровского края действующего федерального законодательства, в частности Федерального закона №131-Ф3 от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» выявлено нарушение норм вышеназванного закона, а также нарушение Федерального закона № 273-ФЗ от 25.12.2008 «О противодействии коррупции». В частности, не опубликованы ежеквартальные сведения о ходе исполнения местного бюджета и о численности муниципальных служащих органов местного самоуправления, работников муниципальных учреждений с указанием фактических затрат на их денежное содержание за 1 квартал 2014 года. Невыполнение данных требований законодательства является одним из признаков коррупциогенности, так как согласно статье 3 Федерального закона от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» одним из основных принципов противодействия коррупции является публичность и открытость деятельности государственных органов и органов местного самоуправления. Просит признать незаконным бездействие администрации Селихинского сельского поселения Комсомольского муниципального района Хабаровского края выразившиеся в не опубликовании сведений о ходе исполнения местного бюджета и о численности муниципальных служащих органа местного самоуправления, работников муниципальных учреждений, а также фактических затратах на их денежное содержание за 1 квартал 2014 года; обязать администрацию Селихинского сельского поселения Комсомольского муниципального района Хабаровского края в месячный срок опубликовать сведения о ходе исполнения местного бюджета и о численности муниципальных служащих органа местного самоуправления, работников муниципальных учреждений, а также фактических затратах на их денежное содержание за 1 квартал 2014 года.
 
    В судебном заседании старший помощник прокурора Комсомольского района Хабаровского края Маричук Т.С. на удовлетворении заявленных требований настаивала по основаниям, изложенным в заявлении.
 
    Представитель администрации Селихинского сельского поселения Комсомольского муниципального района Хабаровского края надлежащим образом уведомленный о дате, времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился. В соответствии со ст. 167 ГПК РФ суд находит возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившегося представителя администрации сельского поселения.
 
    Выслушав мнение старшего помощника прокурора, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
 
    Согласно части 1 статьи 1 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» местное самоуправление составляет одну из основ конституционного строя Российской Федерации, признается, гарантируется и осуществляется на всей территории Российской Федерации.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 52 Федерального закона № 131-Ф3 от 06 октября 2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» каждое муниципальное образование имеет собственный бюджет (местный бюджет).
 
    Органы местного самоуправления в соответствии с часть 2 статьи 52 Федерального закона № 131-Ф3 от 06 октября 2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» обеспечивают сбалансированность местных бюджетов и соблюдение установленных федеральными законами требований к регулированию бюджетных правоотношений, осуществление бюджетного процесса, размерами дефицита местных бюджетов, уровню и составу муниципального долга, исполнению бюджетных и долговых обязательств муниципальных образований.
 
    Формирование, утверждение, исполнение местного бюджета и контроль за его исполнением осуществляется органами местного самоуправления самостоятельно с соблюдением требований, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации и настоящим Федеральным законом, а также принимаемыми в соответствии с ними иными законами субъекта Российской Федерации.
 
    Из статьи 153 Бюджетного кодекса РФ следует, что законодательные (представительные) органы рассматривают и утверждают соответствующие бюджеты и отчеты об их исполнении, осуществляют последующий контроль за исполнением соответствующих бюджетов формируют, определяют правовой статус органов, осуществляющих другие полномочия в соответствии с настоящим Кодексом, иными правовыми актами бюджетного законодательства Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, актами органов местного самоуправления.
 
    В статье 36 Бюджетного кодекса РФ закреплен принцип прозрачности бюджетов.
 
    Согласно статье 36 Бюджетного кодекса РФ принцип прозрачности (открытости) означает обязательное опубликование в средствах массовой информации утвержденных бюджетов и отчетов об их исполнении, полноту представления информации о ходе исполнения бюджетов, а также доступность иных сведений о бюджетах по решению законодательных (представительных) органов государственной власти, представительных органов муниципальных образований.
 
    В соответствии с указанной статьей принцип прозрачности (открытости) означает обязательное опубликование в средствах массовой информации утвержденных бюджетов и отчетов об их исполнении, полноту предоставления информации о ходе исполнения бюджетов, а также доступность иных сведений о бюджетах по решению законодательных (представительных) органов государственной власти, представительных органов муниципальных образований
 
    Из частей 2 и 3 статьи 3 Федерального закона «О противодействии коррупции» следует, что противодействия коррупции в Российской Федерации основывается на следующих основных принципах: признание, обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; законность; публичность и открытость деятельности государственных органов и органов местного самоуправления.
 
    В соответствии с частью 6 статьи 52 Федерального закона № 131-ФЗ от 06 октября 2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» проект местного бюджета, годовой отчет об его исполнении, ежеквартальные сведения о ходе исполнения местного бюджета и о численности муниципальных служащих органов местного бюджета и о численности муниципальных служащих органов местного самоуправления, работников муниципальных учреждений с указанием фактических затрат на их денежное содержание подлежат официальному опубликованию.
 
    При этом органы местного самоуправления поселения должны обеспечивать жителям поселения возможность ознакомиться с указанными документами и сведениями в случае невозможности их опубликования.
 
    Невыполнение данных требований законодательства является одним из признаков коррупциогенности, поскольку согласно статье 3 Федерального закона от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» одним из основных принципов противодействия коррупции является публичность и открытость деятельности государственных органов и органов местного самоуправления.
 
    Сообщением главы Селихинского сельского поселения Комсомольского муниципального района Хабаровского края от ДД.ММ.ГГГГ № установлено, что сведения о ходе исполнения местного бюджета, о численности муниципальных служащих органов местного самоуправления, работников муниципальных учреждений с указанием фактических затрат на их содержание за 1 квартал 2014 года не опубликованы.
 
    Таким образом, в судебном заседании материалами проверки, проведенной прокуратурой Комсомольского района, установлено, что требования норм вышеприведенного законодательства Селихинским сельским поселением Комсомольского муниципального района Хабаровского края не исполнены.
 
    В соответствии со ст. 56 ГПК РФ, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.
 
    Поскольку администрацией сельского поселения в судебное заседание не представлены возражения, доказательства в обоснование возражений против заявления, суд находит заявленные требования прокурора Комсомольского района Хабаровского края в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц Комсомольского муниципального района Хабаровского края и государства к администрации Селихинского сельского поселения Комсомольского муниципального района Хабаровского края о признании бездействия незаконным, понуждении к совершению действий обоснованными и подлежащими удовлетворению.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд
 
р е ш и л:
 
    Требования прокурора Комсомольского района Хабаровского края в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц Комсомольского муниципального района Хабаровского края и государства к администрации Селихинского сельского поселения Комсомольского муниципального района Хабаровского края о признании бездействия незаконным, понуждении к совершению действий удовлетворить.
 
    Признать бездействие администрации Селихинского сельского поселения Комсомольского муниципального района Хабаровского края выразившиеся в не опубликовании сведений о ходе исполнения местного бюджета и о численности муниципальных служащих органа местного самоуправления, работников муниципальных учреждений, а также фактических затратах на их денежное содержание за 1 квартал 2014 года незаконным.
 
    Обязать администрацию Селихинского сельского поселения Комсомольского муниципального района Хабаровского края в месячный срок с момента вступления настоящего решения в законную силу опубликовать сведения о ходе исполнения местного бюджета и о численности муниципальных служащих органа местного самоуправления, работников муниципальных учреждений, а также фактических затратах на их денежное содержание за 1 квартал 2014 года.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд через Комсомольский районный суд Хабаровского края в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
 
    Председательствующий               М.В. Пучкина
 
    Решение вступило в законную силу 18 июля 2014 года.