Решение от 16 мая 2014 года №2-794/14

К.
 
РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
    16 мая 2014 года                                                                                                                г.Тайшет
 
    Тайшетский городской суд Иркутской области в составе: председательствующего судьи Абрамчика И.М., при секретаре Кравец О.В., с участием представителя истца - помощника Тайшетского межрайонного прокурора Ивановой М.В., представителя ответчика - администрации Бузыкановского муниципального образования по доверенности Кухарь С.М.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-794/14 по иску Тайшетского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Бузыкановского муниципального образования о возложении обязанности по устранению нарушений требований безопасности дорожного движения,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Тайшетский межрайонный прокурор обратился в суд с иском в защиту интересов неопределенного круга лиц, указав в обоснование своих требований, что Тайшетской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства в сфере безопасности дорожного движения, в том числе направленного на профилактику детского травматизма, в ходе которой установлено следующее.
 
    На территории Бузыкановского муниципального образования осуществляет образовательную деятельность муниципальное казенное общеобразовательное учреждение Бузыкановская средняя общеобразовательная школа, расположенное по адресу: с. Бузыканово, ул. Юбилейная, д. 3 (далее по тексту МКОУ Бузыкановская СОШ) и муниципальное казенное дошкольное образовательное учреждение Бузыкановский детский сад, расположенное по адресу: с. Бузыканово, ул. Юбилейная, д. 2 (далее по тексту МКДОУ Бузыкановский детский сад).
 
    По ул. Юбилейная с. Бузыканово постоянно находится значительное число пешеходов, в том числе несовершеннолетних, посещающих указанные образовательные учреждения, и проходят транспортные средства, что в свою очередь создает предпосылки создания опасности для жизни и здоровья, находящихся на проезжей части дороги несовершеннолетних граждан, так как отсутствие пешеходного перехода и тротуара (по нечетное стороне) вблизи образовательных учреждений вынуждает пешеходов двигаться по краю проезжей части дороги и пересекать проезжую часть дороги в неустановленном месте, что напрямую влияет на безопасность дорожного движения и создает угрозу причинения вреда жизни и здоровья пешеходов.      
 
    Согласно ст. 1 Федерального закона № 196-ФЗ от 10.12.1995 г. «О безопасности дорожного движения» (далее ФЗ «О безопасности дорожного движения») задачами настоящего Федерального закона являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.
 
    В силу п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к вопросам местного значения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения, в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог, и осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
 
    Из ст.12 ФЗ «О безопасности дорожного движения» следует, что ремонт и содержание дорог на территории РФ должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог или их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.
 
    В соответствии с п. 5 ст. 3 Федерального закона № 257-ФЗ от 08.11.2007 г. «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее Федерального закона № 257-ФЗ) элементы обустройства автомобильных дорог - сооружения, к которым относятся дорожные знаки, дорожные ограждения, светофоры и другие устройства для регулирования дорожного движения, места отдыха, остановочные пункты, объекты, предназначенные для освещения автомобильных дорог, пешеходные дорожки, пункты весового и габаритного контроля транспортных средств, пункты взимания платы, стоянки (парковки) транспортных средств, сооружения, предназначенные для охраны автомобильных дорог и искусственных дорожных сооружений, тротуары, другие предназначенные для обеспечения дорожного движения, в том числе его безопасности, сооружения, за исключением объектов дорожного сервиса.
 
    К собственности поселения относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог (ст. 6 Федерального закона № 257-ФЗ).
 
    К полномочиям органов местного самоуправления поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований (ст. 6 ФЗ «О безопасности дорожного движения»).
 
    Ст. 13 Федерального закона № 257-ФЗ определено, что к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся осуществление контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения, разработка основных направлений инвестиционной политики в области развития автомобильных дорог местного значения, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, информационное обеспечение пользователей автомобильными дорогами общего пользования местного значения, утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели.
 
    В соответствии со ст.15 Бюджетного кодекса РФ, каждое муниципальное образование имеет собственный бюджет, предназначенный для исполнения расходных обязательств муниципального образования.
 
    Согласно требованиям пунктов 4.5.1.1, 4.5.1.2, 4.5.1.3. ГОСТа Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утверждённого Приказом Ростехурегулирования от 23.10.2007 № 270-ст - тротуары или пешеходные дорожки устраивают на дорогах с твердым покрытием, проходящих через населённые пункты. На дорогах 1-3 категорий по ГОСТ Р 52398 тротуары обязательны на всех участках, проходящих через населённые пункты, независимо от интенсивности движения пешеходов, а также на подходах к населённым пунктам от зон отдыха при интенсивности движения пешеходов, превышающей 200 чел.\сут.
 
    Пунктом 4.1.1 ГОСТ Р 50597-93 "Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения" предусмотрено, что автомобильные дороги, а также улицы и дороги городов и других населенных пунктов должны быть оборудованы дорожными знаками.
 
    В соответствии с п. 5.2.24 ГОСТ Р 52289-2004 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», утвержденного Приказом Ростехрегулирования от 15.12.2004 №120-ст, знак 1.22 "Пешеходный переход" устанавливают в населенных пунктах - перед переходами, расстояние видимости которых менее 150 м. Знак допускается не устанавливать перед переходами, расположенными на перекрестках.
 
    Правилами дорожного движения, утвержденными постановлением Правительства РФ от 23.10.1993 г. № 1090 предусмотрены основные термины и виды разметки. Согласно п.1.2 Правил дорожного движения, пешеходный переход - участок проезжей части, обозначенный знаками 5.19.1, 5.19.2 и (или) разметкой 1.14.1 и 1.14.2 (зебра), выделенный для движения пешеходов через дорогу.
 
    Разметку 1.14.1 и 1.14.2 «Зебра» применяют для обозначения мест, выделенных для пересечения проезжей части пешеходами. Кроме того, для обозначения мест, выделенных для перехода пешеходов через дорогу, применяются знаки 5.19.1 и 5.19.2 «Пешеходный переход». Указанные знаки способствуют своевременному информированию водителей о приближении к опасному участку дороги, движение по которому требует принятии мер, соответствующих обстановке.
 
    В нарушение вышеназванных норм, администрацией Бузыкановского муниципального образования не приняты меры по нанесению дорожной разметки «Зебра» и (или) установке дорожных знаков «Пешеходный переход» на проезжей частях дороги вблизи МКОУ Бузыкановская СОШ, расположенной по адресу: с. Бузыканово, ул. Юбилейная, д. 3 и МКДОУ Бузыкановский детский сад, расположенный по адресу: с. Бузыканово, ул. Юбилейная, д. 2, и обустройствутротуаров с обеих сторон проезжей части дороги по ул. Юбилейная с. Бузыканово.
 
    Отсутствие тротуаров и пешеходных переходов у образовательных учреждений ставит под угрозу безопасность нахождения несовершеннолетних, а также лиц их сопровождающих возле детских учреждений.
 
    Кроме того, неисполнение требований законодательства в сфере безопасности дорожного движения влечет опасность возникновения аварий, рост травматизма и дорожно-транспортных происшествий, нарушение прав и законных интересов граждан, пользователей автомобильных дорог.
 
    В соответствии со ст. ст. 45, 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется государственная защита прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации, в т.ч. судебная.
 
    Количество граждан, права которых нарушены, не является постоянным и в силу различных причин меняется, в связи с чем, конкретные лица не могут определены. Кроме того, настоящее заявление прокурора направлено не только на устранение допущенных нарушений закона, но также и на защиту интересов лиц, права которых могут быть нарушены в будущем, круг таких лиц не может быть определен точно.
 
    Статьей 12 Гражданского кодекса РФ предусмотрены такие способы защиты гражданских прав, как признание права и присуждение к исполнению обязанностей в натуре.
 
    В силу ч. 1 ст. 21 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» предметом прокурорского надзора за исполнением законов являются соблюдение Конституции РФ и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, органами местного самоуправления, их должностными лицами.
 
    В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.
 
    С учетом вышеизложенного, прокурор просит суд обязать администрацию Бузыкановского муниципального образования устранить нарушения требований безопасности дорожного движения, а именно нанести дорожную разметку «Зебра» и (или) установить дорожные знаки «Пешеходный переход» на проезжей части дороги вблизи МКОУ Бузыкановская СОШ, расположенного по адресу: с. Бузыканово, ул. Юбилейная, д. 3 и МКДОУ Бузыкановский детский сад, расположенного по адресу: с. Бузыканово, ул. Юбилейная, д. 2, в соответствии с требованиями государственного стандарта.
 
    Обязать администрацию Бузыкановского муниципального образования, произвести обустройство тротуаров вдоль дороги по нечетной стороне по ул. Юбилейная с. Бузыканово в соответствии с требованиями государственного стандарта.
 
    В соответствии со ст. 206 ГПК РФ установить срок для исполнения решения суда до 01.09.2014 года.
 
    В судебном заседании представитель истца - помощник Тайшетского межрайонного прокурора Иванова М.В. заявленные требованияподдержала по основаниям указанным в заявлении, просила установить срок для исполнения возложенной на ответчика обязанности, в соответствии со ст. 206 ГПК РФ до 01.09.2014 года.
 
    Представитель ответчика - администрации Бузыкановского муниципального образования по доверенности Кухарь С.М. заявленные исковые требования Тайшетского межрайонного прокурора признал в полном объеме, с предложенным представителем истца сроком для исполнения судебного решения согласен.
 
    Представитель третьего лица ОГИБДД ОМВД России по Тайшетскому району в судебное заседание не явился, будучи надлежащим образом, извещенным о времени и месте рассмотрения дела, возражений против заявленных требований не представил.
 
    Выслушав пояснения истца, представителя ответчика, изучив материалы дела, суд находит заявленные Тайшетским межрайонным прокурором исковые требования подлежащими удовлетворению и принимает признание их представителем ответчика, считая, что оно не противоречит закону и не нарушает прав и законных интересов других лиц.
 
    Согласно части 1 статьи 206 Гражданского процессуального кодекса РФ, при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов.
 
    В соответствии с частью 2 статьи 206 Гражданского процессуального кодекса РФ, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок. В случае неисполнения решения без уважительных причин суд, принявший решение, либо судебный пристав-исполнитель применяет в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа меры, предусмотренные федеральным законом.
 
    Руководствуясь указанной нормой закона, учитывая обстоятельства дела, оценивая объем установленных нарушений, суд полагает необходимым возложить обязанность на ответчика в срок до 01.09.2014 года нанести дорожную разметку «Зебра» и (или) установить дорожные знаки «Пешеходный переход» на проезжей части дороги вблизи МКОУ Бузыкановская СОШ, расположенного по адресу: с. Бузыканово, ул. Юбилейная, д. 3 и МКДОУ Бузыкановский детский сад, расположенного по адресу: с. Бузыканово, ул. Юбилейная, д. 2, а также произвести обустройство тротуаров вдоль дороги по нечетной стороне по ул. Юбилейная с. Бузыканово в соответствии с требованиями государственного стандарта.
 
    Руководствуясь ст. 39, 173, 194-198 ГПК РФ, суд
 
РЕШИЛ:
 
    исковые требования Тайшетского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.
 
    Возложить обязанность на администрацию Бузыкановского муниципального образования устранить нарушения требований безопасности дорожного движения, а именно нанести дорожную разметку «Зебра» и (или) установить дорожные знаки «Пешеходный переход» на проезжей части дороги вблизи МКОУ Бузыкановская СОШ, расположенного по адресу: с. Бузыканово, ул. Юбилейная, д. 3 и МКДОУ Бузыкановский детский сад, расположенного по адресу: с. Бузыканово, ул. Юбилейная, д. 2, в соответствии с требованиями государственного стандарта в срок до 01.09.2014 года.
 
    Возложить обязанность на администрацию Бузыкановского муниципального образования произвести обустройство тротуаров вдоль дороги по нечетной стороне по ул. Юбилейная с. Бузыканово в соответствии с требованиями государственного стандарта в срок до 01.09.2014 года.
 
    Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Иркутского областного суда через Тайшетский городской суд в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.
 
    Судья:                                                                                                 И.М. Абрамчик