Решение Брянского районного суда от 08 июня 2020 года №2-793/2020

БРЯНСКИЙ РАЙОННЫЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 8 июня 2020 года Дело N 2-793/2020
Брянский районный суд Брянской области в составе
председательствующего судьи Васиной О.В.,
при секретаре Азаренковой Н.Ю.,
с участием истца Борисенко В.А., представителя истца Жиляева Б.О., представителя ответчика администрации Брянского района Исаченко Е.Н., третьего лица Борисенко А.О., представителя третьего лица Мичуринской сельской администрации Кириченко П.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Борисенко В.А. к администрации Брянского района о признании незаконным решения, признании права на участие в ведомственной целевой программе,
УСТАНОВИЛ:
Борисенко В.А., обратился в суд с настоящим исковым заявлением, указав, что обладая статусом лица выехавшего добровольно из зоны отселения, распоряжением МУ Мичуринская сельская администрация "О признании нуждающимся в улучшении жилищных условий и постановке на учет граждан в качестве нуждающихся в жилом помещении" от 13.01.2016 г. N 2-р, был поставлен на жилищный учет составом семьи один человек.
Впоследствии на основании решения Брянского районного суда Брянской области от 30.05.2016 г., которым установлен факт совместного проживания Борисенко В.А., его супруги Борисенко А.О и их несовершеннолетних детей ФИО8 и ФИО9, по адресу: <адрес>, и наличия между ними семейных отношений, состав семьи Борисенко В.А., как участника ведомственной целевой программы "Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг" государственной программы РФ "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан РФ" был увеличен до четырех человек.
Письмом администрации Брянского района N 5-2748А от 13.12.2019 г. истец был уведомлен об исключении из состава участников указанной выше ведомственной целевой программы, со ссылкой на то, что Борисенко В.А., является лицом, получившим за счет средств федерального бюджета единовременную денежную компенсацию материального ущерба, в связи с утратой имущества, включающую в себя стоимость, в том числе жилого помещения, располагавшегося в зоне радиоактивного загрязнения по адресу: <адрес>.
Не согласившись с указанным решением, Борисенко В.А. просит суд признать незаконным исключение его в составе семьи из четырех человек из состава участников ведомственной целевой программы "Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации";
признать за Борисенко В.А. право находиться в составе участников ведомственной целевой программы "Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг" государственной программы российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации" в составе семьи из четырех человек, и восстановить Борисенко В.А. на учете в составе участников данной программы с 13.01.2016 г.
В процессе рассмотрения гражданского дела к участию в нем в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены департамент строительства Брянской области, департамент семьи, социальной и демографической политики Брянской области, Мичуринская сельская администрация, Борисенко А.О., действующая в своих интересах и в интересах несовершеннолетних ФИО8, ФИО9
В судебном заседании истец Борисенко В.А. исковые требования поддержал, просил их удовлетворить, по изложенным в иске основаниям.
Представитель истца Жиляев Б.О. исковые требования поддержал, ссылаясь на изложенные в иске основания. Кроме того, пояснил, что Борисенко В.А. получил денежную компенсацию за утраченное имущество по адресу: <адрес>, в размере 625260 руб. в качестве возмещения вреда, а не меры социальной поддержки, в связи, с чем принятое администрацией Брянского района решение нарушает его право на улучшение жилищных условий, поскольку указанные меры не отнесены ни к одинаковым мерам по возмещению вреда, ни к одинаковым мерам социальной поддержки, тем самым не являются взаимоисключающими.
Представитель администрации Брянского района Исаченко Е.А. в судебном заседании возражал против удовлетворения иска по основаниям, изложенным в возражениях, также указал, что считает принятое администрацией решение законным и обоснованным, поскольку у истца отсутствует право на участие в ведомственной целевой программе, в с вязи с тем, что ранее Борисенко В.А. отказался от права собственности на утраченное имущество и получил компенсацию материального ущерба.
Представитель третьего лица Мичуринской сельской администрации Кириченко П.Н. в судебном заседании в разрешении спора полагался на усмотрение суда.
Привлеченная к участию в деле в качестве третьего лица жена истца Борисенко А.О., действующая в своих интересах и в интересах несовершеннолетних ФИО8, ФИО9, полагала исковое заявление подлежащим удовлетворению. Пояснила, что иных мер социальной поддержки, кроме пособий на детей в возрасте до 18 лет, не получает. Не смотря на различные адреса регистрации, фактически они всей семьей проживают в одном жилом помещении.
Иные лица участвующие в деле в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. От представителя департамента строительства Брянской области поступило ходатайство о рассмотрении настоящего дела без участия представителя. В соответствии со ст. 167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть настоящее гражданское дело в отсутствие неявившихся участников процесса.
Выслушав лиц участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Судом установлено и подтверждено материалами дела, что Борисенко В.А. родился ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>.
Кроме того, как усматриваете из материалов дела с 26.04.1986г. по 02.11.1992г. и с 14.07.1995г. по 04.09.1996г. истец Борисенко В.А. проживал в <адрес>.
Установлено, что истцу Борисенко В.А. 05 мая 2008 г. Управлением по проблемам ликвидации последствий на Чернобыльской АЭС Брянской области выдано удостоверение серии АЕ N, в соответствии с которым, он относится к категории граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, выехавшему добровольно из зоны отселения из <адрес>, период проживания в указанной зоне - с 26.04.1986 г. по 04.09.1996 г.
Постановлением Правительства РФ от 18.12.1997 N 1582 (ред. от 07.04.2005) "Об утверждении Перечня населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" (действовавшим на момент добровольного выезда истца из зоны радиоактивного загрязнения) территория <адрес> была отнесена к зоне отселения.
Указанное постановление Правительства РФ от 18.12.1997 N 1582 утратило силу в связи с изданием Постановления Правительства РФ от 08.10.2015 N 1074"Об утверждении Перечня населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" в соответствии с которым территория <адрес> в настоящее время отнесена к зоне проживания с правом на отселение.
Как следует из материалов дела на основании заявления адресованного главе Петровобудской сельской администрации Гордеевского муниципального района Брянской области от 19.06.2008г. (вх. N) Борисенко В.А. отказался от принадлежащего ему жилого дома, имущества и земельного участка, расположенных по адресу: <адрес>, в связи, с чем было принято решение о выплате ему денежной компенсации за утраченное имущество в размере 625 260 руб.
Решением Гордеевского районного суда Брянской области от 27.05.2010 г. за Борисенко В.А. прекращено право собственности на жилую <адрес> площадью 52,5 кв.м, и земельный участок с кадастровым номером N, площадью 583 кв.м. по данному адресу. За муниципальным образованием Петровобудское сельское поселение Гордеевского района Брянской области признано право муниципальной собственности на указанное бесхозяйное имущество.
В соответствии с информацией предоставленной администрацией Гордеевского района Брянской области (исх. N от 22.05.2020г.) следует, что Борисенко В.А. получил денежную компенсацию за утраченное имущество по адресу: <адрес>, отказавшись от права собственности. В соответствии с п. 4 ст. 17 Закон Российской Федерации от 15.05.1991 N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" указанное имущество было принято в муниципальную собственность, что подтверждается представленной выпиской из ЕГРН о переходе прав на объект недвижимости N от 26.11.2019г.
В ходе рассмотрения настоящего дела истец Борисенко В.А. не оспаривал факт получения им денежной компенсации в названном размере, за утраченное имущество в виде жилого дома и земельного участка.
Установлено, что истец добровольно выехал из населенного пункта, находящегося в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, на территорию Брянского района Брянской области, где с 18.06.2002 г. и по настоящее время зарегистрирован по адресу: <адрес>.
Положениями части 3 статьи 52 ЖК РФ обязанность по принятию на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, возложена на органы местного самоуправления на основании заявлений данных граждан.
Согласно ч. 3 ст. 49 ЖК РФ жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации по договорам социального найма предоставляются иным определенным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категориям граждан, признанных по установленным настоящим Кодексом и (или) федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях. Данные жилые помещения предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке, если иной порядок не предусмотрен указанным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации.
Из указанных положений закона следует, что жилые помещения государственного жилищного фонда предоставляются гражданам, чье право на получение жилых помещений предусмотрено Законом.
Закон Российской Федерации от 15.05.1991 N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" направлен на защиту прав и интересов граждан, а также определяет государственную политику в области социальной поддержки граждан Российской Федерации, оказавшихся в зоне влияния неблагоприятных факторов, возникших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС 26.04.1986, либо принимавших участие в ликвидации последствий этой катастрофы.
В соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 13 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" (далее - Закон РФ от 15 мая 1991 г. N 1244-1) к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона, относятся граждане, эвакуированные (в том числе выехавшие добровольно) в 1986 году из зоны отчуждения или переселенные (переселяемые), в том числе выехавшие добровольно, из зоны отселения в 1986 году и в последующие годы, включая детей, в том числе детей, которые в момент эвакуации находились (находятся) в состоянии внутриутробного развития.
В силу п. 7 ч. 1 ст. 17 Закона РФ от 15 мая 1991 г. N 1244-1 гражданам, указанным в п. 6 ч. 1 ст. 13 настоящего Закона, гарантируется мера социальной поддержки в виде обеспечения нуждающихся в улучшении жилищных условий жилой площадью в размерах и в порядке, которые установлены Правительством РФ, один раз.
Порядок и условия выделения гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС денежных средств для приобретения жилого помещения установлены Правилами выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации основного мероприятия "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации", утвержденными Постановлением Правительства РФ от 21 марта 2006 года N 153.
Согласно п. 1 Постановления Правительства РФ от 21.03.2006 года N 153 "О некоторых вопросах реализации основного мероприятия "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации" формой государственной финансовой поддержки обеспечения граждан жильем в рамках реализации указанной программы является предоставление им за счет средств федерального бюджета социальной выплаты на приобретение жилья, права на получение которой удостоверяется государственным жилищным сертификатом.
Этим же Постановлением Правительства утверждены Правила выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством".
Подпунктом "е" пункта 5 Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации ведомственной целевой программы "Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации", определено, что право на получение социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом, в порядке, установленном Правилами, имеют граждане РФ, подвергшиеся радиационному воздействию вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, аварии на производственном объединении "Маяк", и приравненные к ним лица, вставшие на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, имеющие право на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета в соответствии со ст. ст. 14, 15, 16, 17 и 22 Закона РФ от 15 мая 1991 г. N 1244-1.
При этом пунктом 11 Правил предусмотрено, что право на улучшение жилищных условий с использованием социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом, предоставляется только 1 раз.
В соответствии с пп. "в" п. 18 Правил выдачу сертификатов гражданам - участникам Подпрограммы осуществляют органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, на территории которых они состоят на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий (имеющих право на получение субсидии).
Постановлением администрации Брянского района Брянской области от 26 января 2018 года N 42 утвержден Порядок реализации основного мероприятия "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации" на территории Брянского района, в соответствии с пунктом 5 которого установлено, что администрация Брянского района Брянской области формирует списки граждан-участников основного мероприятия по категориям граждан, в том числе, граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.
Согласно распоряжению МУ Мичуринская сельская администрация "О признании нуждающимся в улучшении жилищных условий и постановке на учет граждан в качестве нуждающихся в жилом помещении" от 13.01.2016 г. N 2-р, на основании решения жилищной комиссии N 1 от 12.01.2016г., Борисенко В.А. признан нуждающимся и поставлен на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий с 13.06.2016 г., с составом семьи 1 человека.
Решением Брянского районного суда Брянской области от 30.05.2016 года, по гражданскому делу N, удовлетворено заявление Борисенко В.А., установлен факт совместного проживания Борисенко В.А., его супруги Борисенко А.О и их несовершеннолетних детей ФИО8, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО9, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, по адресу: <адрес>, и наличия между ними семейных отношений.
Как следует из материалов учётного дела Борисенко В.А., решением комиссии по рассмотрению вопросов улучшения жилищных условий отдельных категорий граждан администрации Брянского района от 25.07.2016г. N, на основании выше приведенного решения Брянского районного суда от 30.05.2016 г., в состав семьи Борисенко В.А. для участия в подпрограмме "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2015-2020г. были включены супруга истца- Борисенко А.О и их несовершеннолетние дети ФИО8 и ФИО9, в связи с чем состав семьи Борисенко В.А. был увеличен до четырех человек, о чем в адрес истца администрацией Брянского района было направлено письмо N от 26.07.2016г.
Вместе с тем, согласно выписке из протоколов заседаний комиссии по рассмотрению вопросов улучшения жилищных условий отдельных категорий граждан N 14 от 10.12.2019г. Борисенко В.А. был исключен из состава участников ведомственной целевой программы "Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг" государственной программы РФ "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан РФ, в связи с тем, что Борисенко В.А. была выплачена компенсация материального ущерба, в связи с утратой имущества в связи с выездом за пределы зоны радиоактивного загрязнения в соответствии с п. 4 ст. 17 Закона РФ от 15 мая 1991 г. N 1244-1.
О принятом решении истцу Борисенко В.А. сообщено письмом администрации Брянского района N от 13.12.2019 г., со ссылкой на отказ Борисенко В.А. от права собственности на утраченное имущество, расположенное по адресу: <адрес>, и получение компенсацию за утраченное имущество.
Проверяя законность принятого решения об исключении Борисенко В.А. из состава участников ведомственной целевой программы "Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг" государственной программы РФ "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан РФ" и оценивая довод стороны истца, суд приходит к следующему.
В силу ст. 3 Закона РФ от 15 мая 1991 г. N 1244-1 гражданам Российской Федерации гарантируются установленные настоящим Законом возмещение вреда, причиненного их здоровью и имуществу вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, возмещение вреда за риск вследствие проживания и работы на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, превышающему допустимые уровни в результате чернобыльской катастрофы, а также предоставление мер социальной поддержки.
При наличии у гражданина Российской Федерации права на возмещение вреда и меры социальной поддержки, предусмотренные настоящим Законом, по различным основаниям ему возмещается вред и предоставляются меры социальной поддержки, предусмотренные по всем имеющимся основаниям. При этом одинаковый вред возмещается, а одинаковые меры социальной поддержки предоставляются гражданину Российской Федерации только по одному из оснований по его выбору.
В соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 13 Закона РФ от 15 мая 1991 г. N 1244-1 гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона, относятся граждане, граждане, эвакуированные (в том числе выехавшие добровольно) в 1986 году из зоны отчуждения или переселенные (переселяемые), в том числе выехавшие добровольно, из зоны отселения в 1986 году и в последующие годы, включая детей, в том числе детей, которые в момент эвакуации находились (находятся) в состоянии внутриутробного развития;
В силу ч. 1 ст. 22 указанного Закона гражданам, указанным в п. 6 ч. 1 ст. 13 настоящего Закона, гарантируются меры социальной поддержки, предусмотренные статьей 17 настоящего Закона.
Частью 1 ст. 17 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 г. N 1244-1 предусмотрено право указанных в ней граждан:
на получение единовременной денежной компенсации материального ущерба в связи с утратой имущества, включающая в себя стоимость: строений (жилые помещения, садовые домики, дачи, гаражи, хозяйственные постройки), имевшихся у граждан по состоянию на 1 января 1994 года; домашнего имущества, степень радиоактивного загрязнения которого не позволяет перевезти его на новое место жительства; всех видов сельскохозяйственных животных, подлежащих вынужденному убою, а также утраченных садово-ягодных насаждений, посевов (пункт 4);
на обеспечение нуждающихся в улучшении жилищных условий жилой площадью в размерах и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации, один раз (пункт 7).
При этом предусмотренная п. 4 ч. 1 ст. 17 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 г. N 1244-1 социальная выплата имеет целью восстановление имущественных и жилищных прав лиц, добровольно переселяющихся из зон, подвергшихся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, путем приобретения жилого помещения на территории, не подвергшейся радиационному загрязнению.
Таким образом, суд приходит к выводу о том, что поскольку в ходе рассмотрения настоящего спора был установлен факт получения Борисенко В.А. компенсации материального ущерба за утраченное имущество, в виде жилого помещения и земельного участка, вследствие катастрофы на ЧАЭС, постольку в данном случае истец Борисенко В.А. реализовал свое право на возмещение вреда и меры социальной поддержки.
При таких обстоятельствах у Борисенко В.А. отсутствует право на предоставление ему предусмотренной п. 7 ч. 1 ст. 17 Закона РФ от 15 мая 1991 г. N 1244-1 меры социальной поддержки в виде обеспечения нуждающихся в улучшении жилищных условий жилой площадью, и соответственно, право на получение социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом в порядке, установленном Постановлением Правительства РФ от 21 марта 2006 г. N 153.
При таких обстоятельствах, обжалуемое истцом решение администрации Брянского района Брянской области об исключении Борисенко В.А. из состава участников основного мероприятия "Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации", является законным, в том числе с учетом доводов приведенных стороной истца, которые не соответствует приведенным выше нормам закона.
Вместе с тем, исключение истца Борисенко В.А. из состава участников указанной подпрограммы не лишает его возможности улучшить жилищные условия на общих основаниях.
Учитывая приведенные требования закона и установленные по делу обстоятельства, суд приходит к выводу об отказе Борисенко В.А. в удовлетворении заявленных требований.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковое заявление Борисенко В.А., оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Брянский областной суд через Брянский районный суд Брянской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Председательствующий О.В. Васина
Мотивированное решение изготовлено 16 июня 2020 года.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка