Решение от 28 мая 2013 года №2-793/2013

Дело №2-793/2013 Р Е Ш Е Н И Е Именем Российской Федерации
    28 мая 2013 года с. Кош-Агач
 
    Кош-Агачский районный суд Республики Алтай в составе:
 
    председательствующего судьи Алеховикова В.А., при секретаре Ногоймоновой В.С., с участием заместителя прокурора Бештаовой Ю.Н., истца Шонхорова А.А., его представителя Киреева В.С., представителя ответчика Туратпаева Т.С.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Шонхорова А.А. к администрации МО «Кош-Агачский район» об отмене распоряжения, приказа, о восстановлении на работе, взыскании заработной платы за время вынужденного прогула, судебных расходов,
 
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    Шонхоров А.А. обратился в суд с иском к администрации МО «Кош-Агачский район» об отмене приказа №66-р (л/с) от 28.03.2013 «О применении дисциплинарного взыскания», приказа №68-р (л/с) от 29.03.2013 «О прекращении (расторжении) трудового договора с работником (увольнении)», о восстановлении на работе в должности и.о.первого заместителя главы администрации МО «Кош-Агачский район» с 30 марта 2013 года, взыскании среднего заработка за вынужденный прогул с 30 марта по 28 мая 2013 года в размере 196 920 рублей,судебных расходов по оплате услуг представителя в размере 20 000 рублей, стоимости доверенности в размере 600 рублей.
 
    В обоснование заявленных требований истец указал, что занимал должность и.о. первого заместителя главы администрации МО «Кош-Агачский район» с 3 июля 2012 года. Приказом № 68-р (л\с) от 29 марта 2013 года уволен по п.5 ч.1 ст. 81 Трудового Кодекса Российской Федерации за неоднократное неисполнение без уважительных причин трудовых обязанностей. Основанием послужило Распоряжение администрации МО «Кош-Агачский район» от 29 марта 2013 года №67-р (л\с) «О применении меры дисциплинарного взыскания в виде увольнения». В приказе отсутствует часть пункта 5 части 1 ст. 81 Трудового Кодекса Российской Федерации - если он имеет дисциплинарное взыскание. Приказ № 66-р (л\с) от 28.03.2013 о применении дисциплинарного взыскания в виде замечания по результатам рассмотрения протестов прокуратуры Кош-Агачского района на административные регламенты по предоставлению муниципальных услуг, за допущение нарушений законодательства о порядке принятия административных регламентов считает незаконным по следующим основаниям: 11 марта 2013 года за № 07-05-2013 прокуратурой Кош-Агачского района внесено представление в администрацию МО «Кош-Агачский район» «Об устранении нарушений требований федерального законодательства обеспечивающего защиту прав предпринимателей», то есть за нарушения порядка принятия административных регламентов по предоставлению муниципальных услуг, за допущение нарушений законодательства о порядке принятия административных регламентов. 11 марта 2013 года за № 07-04-2013 прокуратурой Кош-Агачского района внесен протест в администрацию МО «Кош-Агачский район» на постановление и.о. главы администрации МО «Кош-Агачский район» от 29 августа 2012 года №134 «Об утверждении перечня первоочередных и обязательных муниципальных услуг муниципального образования «Кош-Агачский район». 13 марта 2013 года прокуратурой Кош-Агачского района внесено 25 протестов в администрацию МО «Кош-Агачский район» на все утвержденные административные регламенты об их отмене. В данных протестах требование об отмене административного регламента не основано на законе, так как отменить сам регламент невозможно, возможна только отмена нормативно правого акта, которым утвержден и принят соответствующий регламент, поэтому вышеуказанные протесты ничтожны. 19 марта 2013 года распоряжением №50-р (л\с) на него (истца) наложено дисциплинарное взыскание в виде замечания за ненадлежащий контроль в сфере предоставления муниципальных услуг, проведения аукционов, котировочных заявок. 20 марта 2013 года прокуратурой Кош-Агачского района внесено представление об устранении нарушений требований федерального законодательства, выразившихся в неисполнении решения суда и требований по поддержанию 45-тидневного запаса топлива во всех образовательных учреждениях района в течение всего отопительного периода 2012-2013 годов. Прокуратура потребовала в связи с неоднократным допущением подобных грубейших нарушений закона решить вопрос о соответствии истца занимаемой должности и.о. первого заместителя главы администрации МО «Кош-Агачский район». 25 марта 2013 года истец предоставил объяснения и.о. главы Безрученкову В.И., где объяснил объективные причины, приведшие к выявленным нарушениям, указал о принятых мерах по устранения нарушений. 28 марта 2013 года распоряжением № 65-р(л\с) отменено распоряжение администрации МО «Кош-Агачский район» от 19 марта 2013 года № 50-р (л\с) «О применении дисциплинарного взыскания» в связи с нарушением процедуры привлечения к дисциплинарной ответственности. В этот же день на истца вновь было наложено взыскание по распоряжению № 66-р (л\с) за те же нарушения по работе. Считает, что его необоснованно и незаконно привлекли к дисциплинарной ответственности два раза за одни и те же нарушения.
 
    В судебном заседании истец Шонхоров А.А. настаивал на удовлетворении заявленных требований по доводам, изложенным в исковом заявлении. Пояснил, что с июля 2012 года исполнял обязанности первого заместителя главы администрации МО «Кош-Агачский район». С 7 марта 2013 года находился в краткосрочном отпуске, по выходу на работу у него с главой района состоялась беседа по представлениям прокуратуры. Глава сказал, что протесты надо рассмотреть, представить ответ, сделал замечание. 22 марта 2013 года потребовал объяснения, 25 марта 2013 года объяснения были написаны. 28 марта 2013 года распоряжением № 65-р(л\с) отменено распоряжение администрации МО «Кош-Агачский район» от 19 марта 2013 года №50-р (л\с) «О применении дисциплинарного взыскания» в связи с нарушением процедуры привлечения к дисциплинарной ответственности и в этот же день на него (истца) вновь наложено взыскание по распоряжению № 66-р (л\с) за те же нарушения по работе. 29 марта 2013 года был уволен, по п.5 ч.1 ст. 81 Трудового Кодекса Российской Федерации - за неоднократное неисполнение без уважительных причин трудовых обязанностей. С приказом об увольнении не согласился. Считает приказ незаконным, за одно правонарушение дважды к дисциплинарной ответственности не привлекают. Согласно ст.193 Трудового Кодекса Российской Федерации недопустимо одновременное применение к работнику за один дисциплинарный проступок нескольких дисциплинарных взысканий. Кроме того, глава района ни одним документом не уполномочивал его по контролю и устранения нарушений законодательства по поддержанию 45-тидневного запаса топлива во всех образовательных учреждениях района в течение всего отопительного периода 2012-2013 годов. На момент увольнения необходимый запас угля был завезен на 100%. Единственным документом по контролю 45-тидневного запаса топлива во всех образовательных учреждениях района в течение всего отопительного периода 2012-2013 годы является решение суда. 30 октября 2012 года создана комиссия по контролю над исполнением решений суда, председателем которого является Бегенов Е.Б. и членами комиссии Самтакова О.Н., Левина Н.Ю., Сатаев Е.Я. В данной комиссии его (истца) нет, как показал свидетель ФИО3 контроль по поддержанию 45-тисуточного запаса угля осуществляет ОКС, в связи с чем начальник отдела ОКС Сатаев Е.Я. и был включен в состав комиссии.
 
    Представитель истца Киреев В.С. поддержал позицию своего доверителя, просил удовлетворить заявленные требования. Дополнительно пояснил, что при увольнении работодателем не учтено мнение первичной профсоюзной организации.
 
    Представитель ответчика Туратпаев Т.С. исковые требования не признал. Пояснил, чтоувольнение законно и обоснованно, произведено в соответствии с требованиями Трудового кодекса Российской Федерации.Мнение профсоюзного органа не требовалось. Профсоюзной организации в администрации МО «Кош-Агачский район» не существует. По решению коллектива, деньги удерживались для проведения различных мероприятий, корпоративов, праздников, юбилеев, для приобретения подарков детям на Новый год. Эти деньги удерживаются и остаются в бухгалтерии.
 
    Выслушав участников процесса, заключение прокурора, полагавшего, что заявленные требования не подлежатудовлетворению, допросив свидетелей, суд приходит к следующему выводу.
 
    В силу ст.16 Трудового кодекса Российской Федерации трудовые отношения возникают между работником и работодателем на основании трудового договора, заключаемого ими в соответствии с настоящим Кодексом, а также на основании фактического допущения к работе с ведома или по поручению работодателя или его представителя независимо от того, был ли трудовой договор надлежащим образом оформлен.
 
    3 июля 2012 года на основании срочного трудового договора №30, заключенного между администрацией МО «Кош-Агачский район» (работодателем) и Шонхоровым А.А. (работником), администрацией района издан приказ (распоряжение) №134-р (л/с) о приеме Шонхорова А.А. исполняющим обязанности первого заместителя главы администрации (по вопросам стратегического развития) в порядке перевода из МБУ «Управление культуры» до дачи согласия на назначение районным Советом депутатов МО «Кош-Агачский район».
 
    Согласно п.2.2 указанного срочного трудового договора работник обязан добросовестно исполнять должностные обязанности в соответствии с распределением обязанностей между заместителями главы администрации и главой администрации.
 
    В соответствии с распоряжением и.о. главы МО «Кош-Агачский район» №54 от 1 марта 2013 года «О распределении обязанностей между заместителями главы администрации МО «Кош-Агачский район» первый заместитель главы администрации по вопросам стратегического развития района непосредственно координирует и контролирует деятельность: отдела стратегического развития района, отдела земельно-имущественных отношений, отдела архитектуры, градостроительства. В судебном заседании истец не отрицал, что ознакомлен с данным распоряжением.
 
    26 апреля 2012 года постановлением администрации МО «Кош-Агачский район» №54 утвержден перечень муниципальных услуг МО «Кош-Агачский район», размещенных в сводном реестре муниципальных услуг. Данный перечень включает в себя 40 наименований муниципальных услуг. Также указано, что настоящее постановление подлежит опубликованию на официальном сайте администрации МО «Кош-Агачский район».
 
    Постановлением и.о. главы администрации МО «Кош-Агачский район» №134 от 23.08.2012 «Об утверждении перечня необходимых и обязательных муниципальных услуг муниципального образования «Кош-Агачский район» перечень муниципальных услуг увеличен до 44 наименований.
 
    В соответствии с постановлением и.о. главы администрации МО «Кош-Агачский район» №26 от 21 февраля 2013 года утвержден порядок разработки и утверждения административных регламентов предоставления муниципальных услуг; правила проведения экспертизы проектов административных регламентов предоставления муниципальных услуг. Структурным подразделениям администрации МО «Кош-Агачский район» указано на приведение своих административных регламентов предоставления муниципальных услуг в соответствие с настоящим постановлением. Кроме того, решено опубликовать настоящее постановление в газете «Чуйские зори» и разместить на официальном сайте МО «Кош-Агачский район». Контроль за исполнением настоящего постановления возложен на и.о. первого заместителя главы администрации МО «Кош-Агачский район» А.А. Шонхорова. Согласно Приложению 2 постановления и.о. главы администрации МО «Кош-Агачский район» №26 от 21 февраля 2013 года экспертиза проектов административных регламентов предоставления муниципальных услуг проводится отделом стратегического развития района администрации МО «Кош-Агачский район».
 
    13 марта 2013 года прокуратурой Кош-Агачского района на имя и.о. главы администрации МО «Кош-Агачский район» внесены 10 протестов на административные регламенты по предоставлению муниципальных услуг: «исполнение государственной функции по лицензированию розничной продажи алкогольной продукции»; «выдача разрешения на ввод в эксплуатацию»; «предоставление земельных участков для индивидуального жилищного строительства»; «предоставление информации о форме собственности на движимое и недвижимое имущество, земельные участки»; «предоставление в собственность, постоянное (бессрочное) пользование, в безвозмездное пользование, аренду земельных участков из состава земель, находящихся в собственности муниципального образования, юридическим лицам и гражданам»; «предоставление в собственность, постоянное (бессрочное) пользование, в безвозмездное срочное пользование, аренду земельных участков из состава земель, государственная собственность на которые не разграничена»; «предоставление земельных участков, находящихся в собственности муниципального образования, для целей не связанных со строительством»; «подготовка и утверждение градостроительного плана земельного участка»; «выдача на строительство объектов капитального строительства»; выдача разрешения на установку рекламной конструкции». Указанные проекты регламентов в нарушение требований ст.13 Федерального закона от 27.07.2010 №210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» не были размещены в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на официальном сайте администрации МО «Кош-Агачский район». В нарушение постановления и.о. главы администрации МО «Кош-Агачский район» №26 от 21 февраля 2013 года данные проекты регламентов независимую экспертизу и экспертизу, проводимую отделом стратегического развития администрации МО «Кош-Агачский район», не проходили.
 
    Кроме того, 13 марта 2013 года прокуратурой Кош-Агачского района на имя и.о. главы администрации МО «Кош-Агачский район» внесено представление №07-05-2013 от 11 марта 2013 года, в котором прокурор требовал рассмотреть данное представление и принять исчерпывающие меры по устранению нарушений закона и недопущению подобных нарушений впредь. В представлении указано на нарушение положений статей 5 и 6 Федерального закона от 27.07.2010 №210-ФЗ «Об организации предоставления государственных муниципальных услуг», а именно нарушено право заявителей на получение полной, актуальной, достоверной информации о порядке предоставления муниципальных услуг, в том числе, в электронной форме; получение муниципальных услуг в многофункциональном центре в соответствии с соглашениями, заключенными между многофункциональным центром и органами, предоставляющими муниципальные услуги, с момента вступления в силу соответствующего соглашения о взаимодействии. В свою очередь, органы, предоставляющие муниципальные услуги, обязаны предоставить их в соответствии с административными регламентами; обеспечивать возможность получение заявителем муниципальной услуги в электронной форме. Администрация МО «Кош-Агачский район» не предоставляет заявителям сведения о муниципальных услугах предоставляемых структурными подразделениями и подчиненными организациями, а также возможность получения данных услуг в электронной форме. Поскольку органами, предоставляющими муниципальные услуги на момент проверки соглашение с многофункциональным центром не заключено право заявителей на получение муниципальных услуг в многофункциональном Центре не обеспечено. В нарушение требований статьи 9 указанного выше закона перечень необходимых и обязательных услуг, оказываемых в целях предоставления органами местного самоуправления муниципальных услуг нормативным правовым актом представительного органа местного самоуправления не утвержден. Данный перечень на официальном сайте, а также в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на едином портале государственных и муниципальных услуг не размещен.
 
    Также 13 марта 2013 года прокуратурой Кош-Агачского района на имя и.о. главы администрации МО «Кош-Агачский район» внесено представление №07-04-2013 от 11 марта 2013 года на постановление и.о. главы администрации МО «Кош-Агачский район» от 29.08.2012 №134 «Об утверждении перечня первоочередных и обязательных муниципальных услуг МО «Кош-Агачский район», где прокурор требует указанное постановление отменить, поскольку оно принято неуполномоченным органом вне его компетенции.
 
    Постановлением и.о. главы МО «Кош-Агачский район» №47 от 20.03.2013 постановление и.о. главы администрации МО «Кош-Агачский район» от 29.08.2012 №134 «Об утверждении перечня первоочередных и обязательных муниципальных услуг МО «Кош-Агачский район» признано утратившим силу. Контроль за исполнением настоящего постановления возложен на и.о. первого заместителя главы администрации МО «Кош-Агачский район» Шонхорова А.А.
 
    19 марта 2013 года и.о. главы МО «Кош-Агачский район» издано распоряжение №50-р (л/с) «О применении дисциплинарного взыскания», которым Шонхорову А.А. объявлено замечание за ненадлежащий контроль в сфере предоставления муниципальных услуг, проведения аукционов, торгов, котировочных заявок.
 
    Впоследствии распоряжение №50-р (л/с) «О применении дисциплинарного взыскания» отменено и признано недействительным со дня его вынесения в соответствии с распоряжением и.о. главы МО «Кош-Агачский район» №65-р (л/с) от 28 марта 2013 года в связи с нарушением процедуры привлечения к дисциплинарной ответственности.
 
    Также 28 марта 2013 года и.о. главы МО «Кош-Агачский район» издано распоряжение №66-р (л/с) «О применении дисциплинарного взыскания», из которого следует, что по результатам рассмотрения протестов прокуратуры Кош-Агачского района на административные регламенты по предоставлению муниципальных услуг, за допущение нарушений законодательства о порядке принятия административных регламентов применено дисциплинарное взыскание в виде замечания работникам администрации, в том числе, и.о. первого заместителя главы администрации МО «Кош-Агачский район» Шонхорову А.А.
 
    В письменном объяснении от 25 марта 2013 года и.о. первый заместитель главы администрации МО «Кош-Агачский район» А.А. Шонхоров указал, что в соответствии с рекомендациями и решениями Министерства экономического развития и инвестиций Республики Алтай административные регламенты с 2010 года несколько раз менялись, как и менялся сводный реестр муниципальных услуг, предоставляемые администрацией МО «Кош-Агачский район» и структурными подразделениями администрации МО «Кош-Агачский район». Проекты административных регламентов в прошлом году были размещены в сети Интернет на официальном сайте МО «Кош-Агачский район», но незадолго до проверки они были удалены в связи с неполадками на сервере, а также со сменой сайта в связи с этим возможности показать их во время проверки не было. В настоящее время ведется работа по формированию окончательного варианта Сводного реестра муниципальных услуг вместе с регламентами. Проекты административных регламентов по мере доработки размещаются на официальном сайте. Нарушения порядка и процедуры утверждения данных регламентов были допущены в связи с ограниченными сроками установленными Министерством экономического развития и инвестиций Республики Алтай и доведенными на коллегии. Проект Решения районного Совета об утверждении Перечня услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления муниципальных услуг разработан в январе этого года, и будет внесен на очередной Сессии районного Совета депутатов, копии проекта направлены руководителям отделов и учреждений для согласования.
 
    Исследовав данные доказательства, суд приходит к выводу об обоснованности распоряжения и.о. главы МО «Кош-Агачский район» №66-р (л/с) от 28 марта 2013 года «О применении дисциплинарного взыскания» в виде замечания в отношении и.о. первого заместителя главы администрации МО «Кош-Агачский район» Шонхорова А.А. за допущение нарушений законодательства о порядке принятия административных регламентов, выразившееся в отсутствии должного контроля за подчиненными ему отделами: стратегического развития района; земельно-имущественных отношений; архитектуры, градостроительства (распоряжение и.о. главы МО «Кош-Агачский район» №54 от 1 марта 2013 года «О распределении обязанностей между заместителями главы администрации МО «Кош-Агачский район»).
 
    Доводы Шонхорова А.А. и его представителя о том, что истца дважды привлекли к дисциплинарной ответственности за одно и то же нарушение, суд во внимание не принимает как необоснованные, поскольку распоряжение и.о. главы МО «Кош-Агачский район» №50-р (л/с) от 19 марта 2013 года «О применении дисциплинарного взыскания» отменено и признано недействительным со дня его вынесения в связи с нарушением процедуры привлечения к дисциплинарной ответственности (распоряжение и.о. главы МО «Кош-Агачский район» №65-р (л/с) от 28 марта 2013 года).
 
    Решением Кош-Агачского районного суда Республики Алтай от 21 сентября 2012 года (дело №2-522/2012), вступившим в законную силу, 25 октября 2012 года, суд обязал администрацию Муниципального образования «Кош-Агачский район» в срок до 1 октября 2012 года создать 45-суточный запас топлива в МБОУ «Кокоринская СОШ», включая структурные подразделения; МБОУ «Курайская СОШ», включая структурные подразделения; в начальной школе №2 МБОУ «Кош-Агачская СОШ им. В.И. Чаптынова». Также суд обязал администрацию Муниципального образования «Кош-Агачский район» поддерживать 45-суточный запас топлива во всех образовательных учреждениях Кош-Агачского района, включая структурные подразделения, в течение всего отопительного сезона 2012-2013 годов.
 
    По распоряжению и.о. главы МО «Кош-Агачский район» «О создании комиссии» в целях координации, и контроля за своевременным исполнением решений судебных органов создана комиссия в составе: Бегенов Е.Б. - заместитель главы МО «Кош-Агачский район», председатель комиссии; Каранова Ж.С. - ведущий специалист первого разряда отдела правовой работы и трудовых отношений администрации МО «Кош-Агачский район», секретарь комиссии; Левина Н.Ю. - начальник финансового отдела администрации МО «Кош-Агачский район»; Самтакова О.Н. - начальник Управления образования, спорта и молодежной политики администрации МО «Кош-Агачский район»; Сатаев Е.Я. - директор МКУ «ОКС и ЖКХ» МО «Кош-Агачский район».
 
    Распоряжением и.о. главы МО «Кош-Агачский район» №172-р от 10 декабря 2012 за ненадлежащий контроль за завозом угля в образовательные учреждения района и.о. первого заместителя главы администрации Шонхорову А.А. объявлено замечание.
 
    Как следует из письменного объяснения Шонхорова А.А. от 10 декабря 2012 года причиной необеспеченности твердым топливом образовательных учреждений по состоянию на конец октября 2012 года явился срыв графика отгрузки твердого топлива поставщиком в связи с отсутствием оплаты со стороны администрации МО «Кош-Агачский район». В настоящее время все проблемы по отгрузке и перевозке твердого топлива для образовательных учреждений района устранены. Все образовательные учреждения Кош-Агачского района обеспечены 45-дневным запасом твердого топлива - углем.
 
    На основании заявления Шонхорова А.А. от 25 декабря 2012 года и.о. главы МО «Кош-Агачский район» 28 декабря 2012 года издано распоряжение №185-р «О снятии дисциплинарного взыскания», которым с и.о. первого заместителя главы администрации Шонхорова А.А. снято дисциплинарное взыскание в виде замечания.
 
    Согласно постановлению от 20 марта 2013 года №81 по делу об административном правонарушении администрация МО «Кош-Агачский район» признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 40 000 рублей. Как следует из указанного постановления администрация МО «Кош-Агачский район» по исполнительному производству №18596/12/09/04 от 2 ноября 2012 года, возбужденному на основании исполнительного листа №2-522 от 21 сентября 2012 года, выданного Кош-Агачским районным судом Республики Алтай, где предметом исполнения является поддержание 45-тисуточного запаса топлива во всех образовательных учреждениях, включая структурные подразделения, в течение всего отопительного сезона 2012-2013 годов. После взыскания исполнительского сбора 19 ноября 2012 года, получив 4 февраля 2013 года требование об исполнении требований исполнительного документа, в установленный судебным приставом-исполнителем срок не исполняет указанные требования. Наложенный штраф уплачен должником 25 апреля 2013 года, что подтверждается платежным поручением №1928011.
 
    22 марта 2013 года прокуратурой Кош-Агачского района на имя и.о. главы администрации МО «Кош-Агачский район» внесено представление №07-05-2013 от 20 марта 2013 года, в котором прокурор требовал устранить выявленные нарушения, выразившиеся в нарушении требований решения Кош-Агачского районного суда Республики Алтай по созданию и поддержанию 45-суточного запаса топлива во всех образовательных учреждениях района в течение всего отопительного периода 2012-2013 годов. Согласно данному представлению в ходе проверки исполнения законодательства, направленного на обеспечение условий жизнедеятельности населения, защиту прав несовершеннолетних граждан, проведенной 19 и 20 марта 2013 года, установлено, что в МБОУ «Жана-Аульская СОШ», МБОУ «Чаган-Узунская СОШ», ДОУ «Солнышко» МБОУ «Ортолыкская СОШ им. М.И.Лапшина» 45-тидневный запас угля для отопления образовательных учреждениях отсутствует. В ходе проведенной проверки установлено, что при норме 45-тидневного запаса в МБОУ «Чаган-Узунская СОШ им. П.И. Оськиной» в 52 тонны в наличии имеется всего 17 тонн, из 74 тонн 45-тидневного запаса МБОУ «Жана-Аульская СОШ» в наличии 6 тонн, в ДОУ «Солнышко» МБОУ «Ортолыкская СОШ им. М.И. Лапшина» уголь вообще отсутствует. Проведенная проверка показала, что руководство Управления образования, спорта и молодежной политики МО «Кош-Агачский район» в целях укрытия фактов отсутствия в образовательных учреждениях необходимого количества угля, еженедельно в прокуратуру района предоставляются ложные сведения о фактическом количестве топлива. Так, согласно данным, предоставленным на 15 марта 2013 года в МБОУ «Чаган-Узунская СОШ им. П.И. Оськиной» в наличии имеется 54 тонны угля, в МБОУ «Ортолыкская СОШ им. М.И. Лапшина» уголь имеется. Отсутствие контроля за наличием необходимого минимума топлива в образовательных учреждениях района со стороны руководства Управления образования, спорта и молодежной политики МО «Кош-Агачский район», также курирующего данное направление и.о. первого заместителя главы администрации МО «Кош-Агачский район» Шонхорова А.А., ставит под угрозу здоровье несовершеннолетних обучающихся в общеобразовательных учреждениях района, и других граждан в случае возникновения чрезвычайных ситуаций, особенно учитывая климатические условия района. Также прокурор требовал в связи с неоднократным допущением подобных грубейших нарушений закона решить вопрос о соответствии занимаемой должности и.о. первого заместителя главы администрации МО «Кош-Агачский район» Шонхорова А.А. В дополнение к ранее направленному представлению об отсутствии в 3-х образовательных учреждениях района 45-ти дневного запаса угля, прокурором в администрацию района направлена следующая информация, предоставленная Управлением образования спорта и молодежной политики МО «Кош-Агачский район» на 22 марта 2013 года, в МБОУ «Ташантинская ООШ» запас угля составляет 22 тонны при 45-ти дневном запасе 22 тонны, в МБОУ «Тобелерская СОШ им. А. Кожабаева» 45 тонн, 45-тидневный запас - 74 тонны, МБОУ «Джазаторская СОШ» - 30 тонн, 45-тидневный запас 29 тонн, МБОУ «Мухор-Тархатинская СОШ» - 50 тонн, 45-тидневный запас - 64 тонны, МБОУ «Кош-Агачская СОШ им. В.И. Чаптывнова» - 158 тонн, 45-тидневный запас - 152 тонны, МБОУ «Кош-Агачская ООШ» - 64 тонны, 45-тидневный запас - 71 тонна. Наряду с указными в представлении 3 мя образовательными учреждениями (МБОУ «Жана-Аульская СОШ», МБОУ «Чаган-Узунская СОШ» и ДОУ «Солнышко» МБОУ «Ортолыкская СОШ им. М.И.Лапшина»), еще в 3 образовательных учреждениях на настоящий момент отсутствует 45-тидневный запас угля.
 
    Из письменного объяснения Шонхорова А.А. от 25 марта 2013 года следует, что в начале отопительного сезона был срыв в связи с тем, что перед поставщиком твердого топлива ООО «Автотитан» на тот момент имелась задолженность более восьми миллионов рублей за прошлый период. Отгрузка угля началась только в конце августа 2012 года, небольшими объемами после перечисления части задолженности в размере одного миллиона рублей в месяц. В связи с этим на начало отопительного сезона не во всех образовательных учреждениях имелся 45-тидневный запас угля. В результате чего в адрес администрации направлено представление прокурора об устранении нарушений требований федерального законодательства, и подан иск в суд. Решением суда на администрацию района возложена обязанность обеспечить топливом все образовательные учреждения и поддерживать запас в течении всего отопительного периода. В течение истекшего времени ни одно образовательное учреждение не оставалось без топлива, и на сегодняшний день в районе нет ни одного учреждения, где топливо отсутствует. В МБОУ «Ортолыкской СОШ им. Лапшина» так же запас имеется в количестве 120 тонн, ДОУ «Солнышко» является его структурным подразделением, и находится в 20-30 метрах от школы, уголь хранится на территории школы, где имеется охрана и камеры наблюдения, уголь перевозиться истопниками на тележке. В МБОУ «Жана-Аульская СОШ» на сегодняшний день имеется 49,7 тонн угля из 74 положенных, в конце недели будет доставлено еще 20 тонн, таким образом, будет обеспечен необходимый объем. На момент проверки уголь не был буртован и в связи с этим может показаться, что в хранилище топлива нет, однако он спрессован и распределен по большой площади слоем в 20-30 см. По его поручению произведена буртовка и завезено дополнительно 23 тонны угля. В МБОУ «Чаган-Узунская СОШ им. Оськиной» на сегодняшний день имеется 44 тонны угля из 52 необходимых. Кроме того, имеется возможность в случае острой нехватки топлива осуществить завоз из других объектов, например из с.Кокоря или с.Курай. Так же имеется договоренность с местными предпринимателями, которые на своих складах имеют по просьбе администрации и хранят порядка 120 тонн угля.
 
    29 марта 2013 года и.о. главы МО «Кош-Агачский район» издано распоряжение №67-р (л/с) «О применении меры дисциплинарного взыскания в виде увольнения», которым в соответствии со ст.193 Трудового кодекса Российской Федерации в связи с неоднократным неисполнением и.о. первого заместителя главы администрации МО «Кош-Агачский район» Шонхоровым А.А. своих должностных обязанностей, выразившихся в ненадлежащем контроле за обеспечением 45-тидневного запаса твердого топлива в образовательных учреждениях Кош-Агачского района к нему применена мера дисциплинарного взыскания в виде увольнения по п.5 ч.1 ст.81 Трудового кодекса Российской Федерации. Основанием послужило представление прокуратуры Кош-Агачского района от 20 марта 2013 года №07-05-2013 «Об устранении нарушений федерального законодательства»; объяснение Шонхорова А.А. от 25.03.2013; распоряжение администрации МО «Кош-Агачский район» №66-р (л/с) «О применении дисциплинарного взыскания».
 
    В этот же день 29 марта 2013 года и.о. главы МО «Кош-Агачский район» издан приказ (распоряжение) №68-р (л/с) «О прекращении (расторжении) трудового договора с работником (увольнении)», которым прекращено действие срочного трудового договора от 3 июля 2012 года №30, и Шонхоров А.А. уволен с должности и.о. первого заместителя главы администрации МО «Кош-Агачский район» в силу п.5 ч.1 ст.81 Трудового кодекса Российской Федерации за неоднократное неисполнение без уважительных причин трудовых обязанностей. Основанием послужилораспоряжение администрации МО «Кош-Агачский район» №67-р (л/с) «О применении меры дисциплинарного взыскания в виде увольнения».
 
    Исходя из исследованных материалов дела, суд не находит оснований для отмены данного приказа, а также распоряжения №67-р (л/с) «О применении меры дисциплинарного взыскания в виде увольнения».
 
    В силу п.5 ч.1 ст.81 Трудового кодекса Российской Федерации трудовой договор может быть расторгнут работодателем в случае неоднократного неисполнения работником без уважительных причин трудовых обязанностей, если он имеет дисциплинарное взыскание.
 
    При этом следует учитывать, что работодатель вправе расторгнуть трудовой договор по данному основанию при условии, что к работнику ранее было применено дисциплинарное взыскание и на момент повторного неисполнения им без уважительных причин трудовых обязанностей оно не снято и не погашено.
 
    Допрошенный в судебном заседании свидетель ФИО3 показал, что с 2010 года работал заместителем начальника отдела стратегического развития района, с марта по октябрь 2011 года был отстранен от должности, в настоящее время работает. В соответствии с должностной инструкцией осуществляет опубликование и размещение извещений, размещение муниципальных заказов для муниципальных учреждений и организаций МО «Кош-Агачский район». Так же отдел разрабатывает аукционные, конкурсные и котировочные документы, проводит торги и отдает протоколы заказникам, контроль над исполнением осуществляет ОКС. Когда он (свидетель) приступил к работе торги уже прошли. Начальник отдела ОКС Сатаев Е.Я. после смены главы отказался исполнять эти обязанности. Он сказал, что не хочет заниматься контролем по исполнению муниципальных заказов. Они пошли к Шонхорову А.А., в то время он занимал должность первого заместителя главы района. Шонхоров А.А., в свою очередь, сказал главе Безрученкову В.И., тот конкретного ответа не дал. С октября 2012 года по март 2012 года эта обязанность была вменена ему (ФИО3), но официального распоряжения не было. По поводу отсутствия на 22 марта 2013 года в трех образовательных учреждениях района 45-тидневного запаса угля, в МБОУ «Джазаторская СОШ», МБОУ «Мухор-Тархатинская СОШ», МБОУ «Кош-Агачская ООШ» пояснил, что Джазатор отдаленное село, завоз угля производится в полном объеме до зимы, по остальным муниципальным учреждениям либо ОКС неправильно насчитал, либо директора не обеспечили сохранность угля.
 
    Доводы истца о том, что у него отсутствовала обязанность по поддержанию 45-тидневного запаса угля во всех образовательных учреждениях района в течение всего отопительного периода 2012-2013 годов, ввиду того, что данная обязанность возложена на комиссию, контролирующую своевременное исполнение решений судебных органов, и что ранее данным вопросом занимался директор МКУ «ОКС и ЖКХ» Сатаев Е.Я., не обоснованны. Как указано в разделе 3 Положения об отделе стратегического развития района администрации МО «Кош-Агачский район» одной из функций отдела является осуществление в установленном порядке размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд; координация формирования объемов и перечня продукции (работ и услуг) для районных нужд.
 
    В силу данного раздела указанного Положения исполнение решения Кош-Агачского районного суда Республики Алтай от 21 сентября 2012 года (дело №2-522/2012) является непосредственной обязанностью отдела стратегического развития района администрации МО «Кош-Агачский район», координация и контроль деятельности которого в соответствии с распоряжением и.о. главы МО «Кош-Агачский район» №54 от 1 марта 2013 года «О распределении обязанностей между заместителями главы администрации МО «Кош-Агачский район» непосредственного возложен на первого заместителя главы администрации по вопросам стратегического развития района Шонхорова А.А.
 
    Кроме того, как следует из распоряжения и.о. главы МО «Кош-Агачский район» №54 от 1 марта 2013 года «О распределении обязанностей между заместителями главы администрации МО «Кош-Агачский район» первый заместитель главы администрации по финансовым вопросам координирует и контролирует деятельность финансового отдела (начальник - Левина Н.Ю.), МКУ «ОКС и ЖКХ» (директор - Сатаев Е.Я.), которые вошли в состав комиссии, созданную по распоряжению и.о. главы МО «Кош-Агачский район», контролирующую своевременное исполнение решений судебных органов.
 
    По этим же основаниям суд не принимает во внимание показания свидетеля ФИО3
 
    Представленную истцом справку отдела стратегического развития администрации МО «Кош-Агачский район» по поставке и перевозке угля на отопительный период 2012-2013 суд во внимание не принимает, поскольку она противоречит собранным по делу доказательствам: постановлению от 20 марта 2013 года №81 по делу об административном правонарушении администрация МО «Кош-Агачский район» признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.15 КоАП РФ; представление №07-05-2013 от 20 марта 2013 года, в котором прокурор требовал устранить выявленные нарушения, выразившиеся в нарушении требований решения Кош-Агачского районного суда Республики Алтай по созданию и поддержанию 45-тисуточного запаса топлива во всех образовательных учреждениях района в течение всего отопительного периода 2012-2013 годов.
 
    Доводы истца и его представителя, что ответчиком при увольнении не было учтено мнение первичной профсоюзной организации при разрешении настоящего спора значения не имеют ввиду отсутствия таковой.
 
    В силу ч.1 ст.373 Трудового кодекса Российской Федерации, при принятии решения о возможном расторжении трудового договора в соответствии с пунктами 2, 3 или 5 части первой статьи 81 настоящего Кодекса с работником, являющимся членом профессионального союза, работодатель направляет в выборный орган соответствующей первичной профсоюзной организации проект приказа, а также копии документов, являющихся основанием для принятия указанного решения.
 
    Правовые основы создания профсоюзов, их права и гарантии деятельности, основания и порядок взаимоотношений с органами государственной власти и местного самоуправления, работодателями, другими общественными объединениями, юридическими лицами и гражданами регулируется Федеральным законом от 12.01.1996 №10-ФЗ «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности».
 
    В соответствии с п.2 ст.2 названного Федерального закона, профсоюз является добровольным общественным объединением граждан, связанных общими производственными, профессиональными интересами по роду их деятельности, создаваемым в целях представительства и защиты их социально-трудовых прав и интересов; профсоюзный орган образовывается и функционирует в соответствии с уставом или положением о первичной профсоюзной организации.
 
    По смыслу вышеприведенных положений Закона, первичная профсоюзная организация создается работниками предприятия в целях реализации их трудовых прав в правоотношениях с конкретным работодателем, а также 3-ми лицами (органами власти и управления) через профсоюзный орган.
 
    В расчетных листах за весь период работы истца имеется строка «профсоюз» и указана сумма удержаний.
 
    В коллективном договоре администрации МО «Кош-Агачский район» и приложениях к нему имеется подпись председателя профкома ФИО и печать. Также указаны функции профсоюзного органа.
 
    Свидетель ФИО1 в судебном заседании показала, что работает в администрации МО «Кош-Агачский район» с 2000 года консультантом отдела развития сельского хозяйства. Официально профсоюзной организации в администрации МО Кош-Агачский район» нет. Утвержденного Устава не существует. Коллектив большой, постоянно собирать на какие-либо мероприятия деньги сложно, поэтому по согласованию с коллективом 1% от заработной платы отчисляется для нужд коллектива. Эти деньги используются на проведение праздников, для покупки подарков детям на Новый год, на юбилеи, а так же на похороны. В 2008 году на собрании решили избрать комитет. В него вошли Сикуатова, Ильясова, Абдолданов и она (Капакова). Каждый год отчитываются, какие деньги куда ушли. Были единичные случаи, когда люди не были согласны отчислять, для них подарки не приобретались. Никакие другие функции кроме сбора денег комитет не исполняет, интересы работников не защищает, трудовые споры не разрешает.
 
    Свидетель ФИО2 показала, что работает главным бухгалтером администрации МО «Кош-Агачский район». С заработной платы каждого работника удерживается 1% на профсоюз для нужд коллектива. Эти деньги используются для проведения праздников, для покупки подарков. Законом не предусмотрено, но по решению коллектива удерживаются как профсоюзные взносы. Деньги остаются в кассе, и по расходному ордеру выдается для коллективных нужд. Деньги удерживаются как профсоюзные перечисления, документ никакой не видела, по решению коллектива удерживаются. На что-то непонятное не могут удерживать, поэтому всегда стояла строка «профсоюзный взнос». Кто придумал, на основании чего стали так удерживать не известно. Затем по расходно-кассовому ордеру передаются ФИО1, которая использует их на нужды коллектива и в конце года отсчитывается перед коллективом.
 
    Свидетель ФИО в судебном заседании показал, что работает в администрации МО «Кош-Агачский район» с апреля 2008 года управляющим делами. Коллективный договор он подписывал как председатель профкома, но фактически профсоюзной организации в администрации МО «Кош-Агачский район» нет. В профсоюзный орган вступают добровольно на основании заявления, должен быть Устав организации, а в администрации ничего нет. Подписать коллективный договор как председателя профкома его попросил бывший глава района. С заработной платы работников удерживаются профсоюзные взносы. Данные средства расходуются для покупки подарков, для проведения различных мероприятий: похорон, юбилеев, на свадьбы.
 
    Согласно ст.8 Закона №10-ФЗ возможна государственная регистрация профсоюза, которая служит основанием для включения его в Единый государственный реестр юридических лиц.
 
    Профсоюзная организация имеет право не регистрироваться. В этом случае она не пользуется правами юридического лица, что, однако, не влечет ограничения в правах, которыми наделены профсоюзы. Необходимо лишь принять решение о финансовом обслуживании в территориальной организации профсоюза.
 
    Как следует из письменного ответа управляющего делами администрации ФИО, профсоюзной организации работников администрации не существует.
 
    Из ответа Управления министерства юстиции Российской Федерации по Республике Алтай №03-1882 от 21 мая 2013 года следует, что сведения о первичной профсоюзной организации МО «Кош-Агачский район» в ведомственном реестре Управления отсутствуют.
 
    По сообщению Алтайской республиканской организации профсоюза работников государственных учреждений и общественного обслуживания Российской Федерации №5 от 27 мая 2013 года первичная профсоюзная организация в администрации МО «Кош-Агачский район» отсутствует, профсоюзные взносы на счет Алтайской республиканской организации профсоюза работников госучреждений и ОО РФ не перечисляются.
 
    Как пояснил в судебном заседании истец Шонхоров А.А. заявление о принятии его в члены профсоюза, а также заявление о перечислении денежных средств из его заработной платы на счет профсоюза он не писал.
 
    Исходя из исследованных в судебном заседании доказательств, суд приходит к выводу, что первичной профсоюзной организации в администрации МО «Кош-Агачский район» не существует, поскольку отсутствует Устав, регламентирующий его деятельность, порядок вступления и выхода из профсоюза, профсоюзные взносы на счет профсоюза не перечисляются, защита интересов работников в трудовых отношениях не осуществляется, нет регистрации в министерстве юстиции либо уведомления в территориальной ассоциации профсоюзов.
 
    Каких-либо доказательств, подтверждающих уважительность причин неисполнения Шонхоровым А.А. возложенных на него распоряжением и.о. главы МО «Кош-Агачский район» №54 от 1 марта 2013 года «О распределении обязанностей между заместителями главы администрации МО «Кош-Агачский район» обязанностей, истцом суду не представлено.
 
    Оценивая соразмерность примененного к Шонхорову А.А. дисциплинарного взыскания в виде увольнения, работодатель с учетом положений ст.192 Трудового кодекса Российской Федерации и разъяснений, содержащихся в пункте 53 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.03.2004 №2, правильно учел предшествующее поведение работника, тяжесть совершенного им дисциплинарного проступка и обстоятельства, при которых он был совершен и которые по существу свидетельствовали о недобросовестном отношении истца к своим должностным обязанностям.
 
    Нарушения ответчиком порядка наложения дисциплинарных взысканий на истца в виде увольнения в судебном заседании не установлено.
 
    На основании изложенного требования истца об отмене распоряжения №66-р (л/с) от 28.03.2013 «О применении дисциплинарного взыскания», приказа №68-р (л/с) от 29.03.2013 «О прекращении (расторжении) трудового договора с работником (увольнении)», о восстановлении на работе в должности и.о. первого заместителя главы администрации МО «Кош-Агачский район» с 30 марта 2013 года удовлетворению не подлежат.
 
    В соответствии с п.1, 2 ст.394 Трудового кодекса Российской Федерации в случае признания увольнения незаконным работник должен быть восстановлен на прежней работе органом, рассматривающим индивидуальный трудовой спор. Орган, рассматривающий индивидуальный трудовой спор, принимает решение о выплате работнику среднего заработка за все время вынужденного прогула.
 
    Поскольку истцу отказано в удовлетворении требований о восстановлении на работе, то и требования о взыскании среднего заработка за время вынужденного прогула с 30 марта по 28 мая 2013 года в размере 196 920 рублей, судебных расходов по оплате услуг представителя в размере 20 000 рублей, стоимости доверенности в размере 600 рублей удовлетворению не подлежат.
 
    Руководствуясь ст.ст.193-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
Р Е Ш И Л:
 
    В удовлетворении исковых требований Шонхорова А.А. к администрации МО «Кош-Агачский район» об отмене распоряжения №66-р (л/с) от 28.03.2013 «О применении дисциплинарного взыскания», приказа №68-р (л/с) от 29.03.2013 «О прекращении (расторжении) трудового договора с работником (увольнении)», о восстановлении на работе в должности и.о. первого заместителя главы администрации МО «Кош-Агачский район» с 30 марта 2013 года, взыскании среднего заработка за вынужденный прогул с 30 марта по 28 мая 2013 года в размере 196 920 рублей, судебных расходов по оплате услуг представителя в размере 20 000 рублей, стоимости доверенности в размере 600 рублей отказать в полном объеме.
 
    Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Алтай в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы, представления через Кош-Агачский районный суд Республики Алтай.
 
    Судья                                                                                               В.А. Алеховиков
 
 
    Мотивированное решение изготовлено 31.05.2013