Дата принятия: 05 мая 2014г.
Номер документа: 2-792/2014
Дело № 2-792/2014
Р Е Ш Е Н И Е
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
город Алдан 05 мая 2014 года
Алданский районный суд Республики Саха (Якутия) в составе
председательствующего судьи Швецовой Н.В.,
при секретаре Самарской С.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению представителя Закрытого акционерного общества «Горнодобывающая компания «Алдголд» об оспаривании предписания Государственной инспекции труда Республики Саха (Якутия) от 15 апреля 2014 года № [Номер]
У С Т А Н О В И Л:
Представитель ЗАО «ГДК «Алдголд» обратился в суд с вышеуказанным заявлением, мотивируя тем, что по результатам проверки инспектором Государственной инспекции труда [Дата] вынесено предписание № [Номер] которым на ЗАО «ГДК Алдголд» возложена обязанность устранить нарушения действующего законодательства. Полагает, что данное предписание незаконно, потому что приказ о проведении проверки получен ЗАО «ГДК Алдголд» [Дата] в день проверки; в приказе о проведении проверки отсутствует ссылка на конкретное положение нормативно-правового акта, в соответствии с которым осуществляется проверка, устанавливающий основание проведения внеплановой выездной проверки, не указано лицо, направившее обращение, неясно содержит ли обращение информацию о причинении (угрозе причинения) вреда жизни или здоровью работников, заявление работника о нарушении работодателем его трудовых прав; конкретный срок проверки не указан. В акте по результатам проверки указано, что общая продолжительность проверки составила 13 рабочих дней, а при её проведении присутствовал директор ГДК «Алдголд» Меньшиков И.А., что не соответствует действительности. В период с 31 марта по [Дата] и.о. директора Меньшиков И.А. находился в командировке и не мог принимать участие в проверке. Общество было лишено возможности участвовать в проведении проверки и давать свои комментарии (возражения) по существу перечисленных нарушений. Фотографирование, подготовка фотографий, на основании которых составлено предписание, произведены без участия ЗАО «Алдголд». Акт не соответствует приказу о проведении проверки. Приказом о проведении проверки указано приступить к проверке с [Дата] и окончить не позднее [Дата]. Акт содержит сведения о продолжительности проверки: 13 рабочих дней с [Дата] по [Дата]. В полномочия инспекции труда входит проверка соблюдения норм трудового законодательства, проверка соблюдения производственной безопасности на опасных производственных объектах относится к компетенции Ростехнадзора. Нарушения, отраженные в предписании, отсутствуют, указанные в предписании данные не соответствуют фактическим обстоятельствам. Полагает, что имеет место грубое нарушение требований ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» со стороны инспектора ГИТ, поэтому просит признать предписание № [Номер] от [Дата] незаконным.
В судебном заседании представитель ЗАО «ГДК Алдголд» Жорняк Н.В., действующая на основании доверенности, изложенные в заявлении доводы поддержала в полном объеме, пояснила, что на основании предписания в отношении ЗАО ГДК «Алдголд» составлены два протокола об административном правонарушении, вынесены постановления о привлечении к административной ответственности по ст. 5.7 КоАП РФ, в отношении юридического лица и его руководителя. Дополнила, что нарушения не имели места, инспектор ГИТ был на предприятии только один день, осмотрел ремонтно-механические мастерские, в присутствии генерального директора и сотрудника предприятия, произвел фотографирование, карточки учета средств индивидуальной защиты ему представили по устному запросу. Полагает, что проверка проведена с существенными нарушениями прав юридического лица, с результатами проверки их не ознакомили, объяснения не истребовали, распоряжение о проведении проверки не соответствует акту проверки, предмет и повод для проведения проверки отсутствует, сроки проведения проверки разные и не соответствуют друг другу и требованиям закона.
Представитель Государственной инспекции труда в РС (Я) извещенный надлежащим образом, в судебное заседание не явился, представил отзыв и ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие. В силу ст. 167 ГПК РФ суд рассмотрел дело в его отсутствие.
Изучив и оценив письменные доказательства, выслушав представителя ЗАО «ГДК Алдголд», суд приходит к следующему выводу.
Государственная инспекция по труду и ее территориальные органы представляют собой контролирующий орган, уполномоченный осуществлять мероприятия по надзору за соблюдением индивидуальными предпринимателями и организациями, независимо от их организационно-правовой формы и формы собственности, законодательства в области организации труда и его охраны.
В соответствии со ст. 354 ТК РФ Федеральная инспекция труда определена в качестве единой централизованной системы, состоящей из федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на проведение государственного надзора и контроля за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, и его территориальных органов.
Согласно ст. 357 ТК РФ государственные инспекторы труда при осуществлении федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, имеют право наряду с другими полномочиями предъявлять работодателям и их представителям обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, о восстановлении нарушенных прав работников, привлечении виновных в указанных нарушениях к дисциплинарной ответственности или об отстранении их от должности в установленном порядке.
Как установлено в судебном заседании и подтверждается материалами дела, на основании распоряжения № [Номер] от [Дата] инспектором Государственной инспекции труда проведена внеплановая, выездная проверка в отношении ЗАО «ГДК Алдголд».
15 апреля 2014 года государственным инспектором составлен акт по результатам проверки, которым установлено, что в ремонтно-механической мастерской выявлены нарушения ст. 212 ТК РФ, РД «Правила безопасности при работе с инструментом и приспособлением», межотраслевые Правила по охране труда при эксплуатации электроустановок, приказ Минздравсоцразвития РФ «Об утверждении Межотраслевых правил обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты».СНиП 41-01-2003 «Отопление, вентиляция и кондиционирование», СНиП № 2.09.04-87 «Административные и бытовые здания». С актом ознакомлен представитель предприятия Черников А.В., действующий по доверенности.
На основании акта ЗАО ГДК «Алдголд» выдано предписание № [Номер] об обязании устранить нарушения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права:
1. Устранить нарушение ст. 212 ТК РФ, п. 5.1.3. РД 34.03.204 «Правила безопасности при работе с инструментом и приспособлением» на лестницах, находящихся в эксплуатации, указать инвентарные номера, провести испытания, указать дату следующего испытания, принадлежность цеху (участку и т.п.);
2. устранить нарушение ст. 212 ТК РФ, п. 2.1.25. РД 34.03.204 «Правила безопасности при работе с инструментом и приспособлением», обеспечить чистоту на рабочих местах;
3. Устранить нарушение ст. 212 ТК РФ, ПОТ Р М-016-2001, РД 153-34.0-03.150-00. Межотраслевые Правила по охране труда (Правила безопасности) при эксплуатации электроустановок» двери электрощитовых закрыть на замок.
4. Устранить нарушение ст. 221 ТК РФ, п. 26 приказа Минздравсоцразвития РФ от 01 июня 2009 года № 290н «Об утверждении Межотраслевых правил обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты», обеспечить обязательное применение работниками спецодежды, спецобуви и других СИЗ.
5. Устранить нарушение ст. 212 ТК РФ, п. 13 приказа Минздравсоцразвития РФ от 01 июня 2009 года № 290н «Об утверждении Межотраслевых правил обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты», организовать надлежащий учет и контроль за выдачей работникам спецодежды, спецобуви и других СИЗ, выдачу фиксировать в личных карточках учеты выдачи СИЗ установленной формы.
6. Устранить нарушение требований ст. 212 ТК РФ, п. 2.1.5 ГОСТ 12.2.003-91 «ССБТ. Оборудование производственное. Общие требования безопасности», обеспечить ограждение движущихся частей производственного оборудования, являющиеся возможным источником травмоопасности.
7. Устранить нарушения п. 6.1.5. «ПОТ Р М 006-97. Межотраслевые правила по охране труда при холодной обработке металлов, на оборудовании нанести инвентарные номера, подтверждающие принадлежность данного оборудования определенной организации.
8. Устранить нарушение ст. 212 ТК РФ, п. 7.1.2 СНиП 31-01-2003 «Отопление, вентиляция и кондиционирование» обеспечить вентиляцию воздуха в здании цеха ремонтно-механической мастерской.
9. Устранить нарушение ст. 221 ТК РФ, п. 30 приказа Минздравсоцразвития РФ от 01 июня 2009 года № 290н «Межотраслевые правила обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты» обеспечить стирку, ремонт специальной одежды, спецобуви и других СИЗ.
10. Устранить нарушение ст. 221 ТК РФ, п. 21 приказа Минздравсоцразвития РФ от 01 июня 2009 года № 390н «Об утверждении Меожотраслевых правил обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты», обеспечить надлежащее хранение спецодежды.
11. Устранить нарушение ст. 221 ТК РФ, п. 33 приказа Минздравсоцразвития РФ от 01 июня 2009 года № 290н «Об утверждении Межотраслевых правил обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты» установить сушилки, камеры и установки для сушки, обеспыливания, дегазации, дезактивации и обезвреживания СИЗ.
12. Устранить нарушение ст. 212 ТК РФ п. 7.3.4 РД 34.03.204 «Правила безопасности при работе с инструментом и приспособлением» обеспечить хранение баллонов сжатого газа в специально спроектированных для этих целей открытых и закрытых складах.
13. Устранить нарушение ст. 212, 223 ТК РФ, СНиП 2.09.04-87 «Административные и бытовые здания», спроектировать и установить душевые помещения для работников в здании ремонтно-механической мастерской.
14. Устранить нарушение ст. 221 ТК РФ, п. 5 Приказа Минздравсоцразвития РФ от 01 июня 2009 года № 290н «Об утверждении Межотраслевых правил обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты», обеспечить выдачу специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты в полном объеме, согласно типовым нормам выдачи СИЗ.
15. В соответствии со ст. 357 ТК РФ привлечь к дисциплинарной ответственности виновных лиц, допустивших нарушение указанных в акте проверки. Предоставить приказ о применении дисциплинарного взыскания.
Срок исполнения предписания установлен до 18 июня 2014 года. Предписание вручено представителю ЗАО ГДК «Алдголд» Черникову А.В.
В соответствии со ст. 360 ТК РФ государственные инспекторы труда в целях осуществления федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, проводят плановые и внеплановые проверки на всей территории Российской Федерации любых работодателей (организации независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, а также работодателей - физических лиц) в порядке, установленном федеральными законами с учетом особенностей, установленных настоящей статьей
Предметом проверки является соблюдение требований трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, выполнение предписаний об устранении выявленных в ходе проверок нарушений и о проведении мероприятий по предотвращению нарушений норм трудового права и по защите трудовых прав граждан.
Основанием для проведения внеплановой проверки является, в том числе обращений и заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти (должностных лиц федеральной инспекции труда и других федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих государственный контроль (надзор), органов местного самоуправления, профессиональных союзов, из средств массовой информации о фактах нарушений работодателями требований трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, в том числе требований охраны труда, повлекших возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровью работников (абзац четвертый части седьмой ст. 360 ТК РФ).
Внеплановая выездная проверка по основанию, указанному в абзаце четвертом части седьмой настоящей статьи, может быть проведена незамедлительно с извещением органа прокуратуры в порядке, установленном федеральным законом, без согласования с органами прокуратуры.
Предварительное уведомление работодателя о проведении внеплановой выездной проверки по основанию, указанному в абзаце четвертом или пятом части седьмой настоящей статьи, не допускается.
Поскольку из содержания распоряжения о проведении внеплановой проверки от 26 марта 2014 года усматривается, что основанием для проведении проверки явилось обращение от 20 марта 2014 года в связи с наличием угрозы жизни и здоровью работника (п. 5 распоряжения от 26 марта 2014 года), внеплановая проверка назначена и проведена в соответствии с требованиями ст. 360 ТК РФ без предварительного уведомления работодателя. Основание для проведения, предмет проверки, срок в распоряжении указаны.
Суд полагает, что существенных нарушений прав юридического лица указание срока проверки не превышающего 20 дней не нарушено. Окончание проверки ранее указанного в распоряжении срока также не является существенным нарушением прав и интересов работодателя, не противоречит положениям Федерального закона № 294-ФЗ от 26 декабря 2008 года «О защите прав юридически лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».
Из представленных материалов, отзыва на заявление, установлено, что выезд в ЗАО ГДК «Алдголд» главным инспектором ГИТ осуществлен 28 марта 2014 года. В указанный день директор предприятия Меньшиков И.А. находился на рабочем месте, получил копию распоряжения о проведении проверки, о чем свидетельствует его роспись. Утверждение об отсутствии Меньшикова И.А. в период проведения выездной проверки инспектора не соответствует действительности.
Ст.10 ч.4 ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) муниципального контроля» установлено, что проверка проводится выездная и (или) документарная. По смыслу данной статьи проведение проверки путем выездной и документарной не противоречит требованиям законодательства.
Согласно представленному отзыву на заявление, поступившего через канцелярию суда, установлено, что в данном случае инспектор ГИТ 28 марта 2014 года провел выезд в ЗАО «ГДК Алдголд», и в течение 12 рабочих дней занимался оформлением документов (составлением акта проверки, предписания). Основанием для проведения проверки явилось обращение граждан, чьи фамилии не разглашаются в целях соблюдения конфидициальности.
Статья 212 ТК РФ предусматривает обязанности работодателя по обеспечению безопасных условий и охраны труда. Так, работодатель обязан обеспечить: безопасность работников при эксплуатации зданий, сооружений, оборудования, осуществлении технологических процессов, а также применяемых в производстве инструментов, сырья и материалов; создание и функционирование системы управления охраной труда; применение прошедших обязательную сертификацию или декларирование соответствия в установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании порядке средств индивидуальной и коллективной защиты работников; соответствующие требованиям охраны труда условия труда на каждом рабочем месте; режим труда и отдыха работников в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права; приобретение и выдачу за счет собственных средств специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты, смывающих и обезвреживающих средств, прошедших обязательную сертификацию или декларирование соответствия в установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании порядке, в соответствии с установленными нормами работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением; обучение безопасным методам и приемам выполнения работ и оказанию первой помощи пострадавшим на производстве, проведение инструктажа по охране труда, стажировки на рабочем месте и проверки знания требований охраны труда; недопущение к работе лиц, не прошедших в установленном порядке обучение и инструктаж по охране труда, стажировку и проверку знаний требований охраны труда; организацию контроля за состоянием условий труда на рабочих местах, а также за правильностью применения работниками средств индивидуальной и коллективной защиты; проведение специальной оценки условий труда в соответствии с законодательством о специальной оценке условий труда; в случаях, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, организовывать проведение за счет собственных средств обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, других обязательных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований работников, внеочередных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований работников по их просьбам в соответствии с медицинскими рекомендациями с сохранением за ними места работы (должности) и среднего заработка на время прохождения указанных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований; недопущение работников к исполнению ими трудовых обязанностей без прохождения обязательных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований, а также в случае медицинских противопоказаний; информирование работников об условиях и охране труда на рабочих местах, о риске повреждения здоровья, предоставляемых им гарантиях, полагающихся им компенсациях и средствах индивидуальной защиты; предоставление федеральным органам исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда, федеральному органу исполнительной власти, уполномоченному на осуществление федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, другим федеральным органам исполнительной власти, осуществляющим государственный контроль (надзор) в установленной сфере деятельности, органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области охраны труда, органам профсоюзного контроля за соблюдением трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права, информации и документов, необходимых для осуществления ими своих полномочий; принятие мер по предотвращению аварийных ситуаций, сохранению жизни и здоровья работников при возникновении таких ситуаций, в том числе по оказанию пострадавшим первой помощи; расследование и учет в установленном настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации порядке несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний; санитарно-бытовое обслуживание и медицинское обеспечение работников в соответствии с требованиями охраны труда, а также доставку работников, заболевших на рабочем месте, в медицинскую организацию в случае необходимости оказания им неотложной медицинской помощи; беспрепятственный допуск должностных лиц федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, других федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих государственный контроль (надзор) в установленной сфере деятельности, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области охраны труда, органов Фонда социального страхования Российской Федерации, а также представителей органов общественного контроля в целях проведения проверок условий и охраны труда и расследования несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний; выполнение предписаний должностных лиц федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, других федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих государственный контроль (надзор) в установленной сфере деятельности, и рассмотрение представлений органов общественного контроля в установленные настоящим Кодексом, иными федеральными законами сроки; обязательное социальное страхование работников от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний; ознакомление работников с требованиями охраны труда; разработку и утверждение правил и инструкций по охране труда для работников с учетом мнения выборного органа первичной профсоюзной организации или иного уполномоченного работниками органа в порядке, установленном статьей 372 настоящего Кодекса для принятия локальных нормативных актов; наличие комплекта нормативных правовых актов, содержащих требования охраны труда в соответствии со спецификой своей деятельности.
Исходя из установленных обстоятельств, во взаимодействия с положениями ст. 212, 221, 356 ТК РФ, при проведении проверки инспектор государственной инспекции труда в РС (Я) в ЗАО «ГДК Алдголд» действовал в рамках своих полномочий, поскольку проверял соблюдение норм трудового законодательства и иных нормативно-правовых актов по охране труда работников.
Доводы представителя ЗАО «ГДК «Алдголд» об отсутствии нарушений, установленных инспектором ГИТ в ходе проверки, суд отклоняет, поскольку в своем акте инспектор конкретно указывает какие нарушения и каких нормативно-правовых актов установлены. Для установления и подтверждения их и был проведен выезд на предприятие. Из акта проверки от [Дата] усматривается, что в ходе проверки инспектором проведен личный осмотр с фотографированием, выборочная проверка личных карточек учета выдачи СИЗ, технический паспорт на промбазу, куда входит здание ремонтно-механической мастерской и экспликацию к плану строения [Номер] к данному паспорту. Поскольку личные карточки работников, паспорт на здание инспектор не мог получить от сторонних лиц, кроме как от представителя работодателя, суд полагает доводы заявителя о том, что инспектором проверка проведена без привлечения представителя работодателя не соответствующими действительности.
Кроме того, в своих пояснениях представитель юридического лица подтвердила, что здание ремонтно-механических мастерских у предприятия одно, расположено в п. В.Куранах, входит в состав промбазы, именно там с проверкой находился государственный инспектор ГИТ, производил фотографирование, карточки учета СИЗ ему были предоставлены работниками предприятия, поскольку самостоятельно он не мог их взять.
Представленные истцом фотографии произведены 03 мая 2014 года, спустя месяц после посещения предприятия инспектором, поэтому не могут быть приняты судом как достоверные доказательства отсутствия нарушений, установленных инспектором 28 марта 2014 года в ходе проверки юридического лица.
Довод об отсутствии на фотографиях, произведенных инспектором ГИТ даты, места и способа их распечатки, отсутствия указания марки технических средств, суд отклоняет, поскольку обязательность таких действий законом не предусмотрена. Представитель истца приводит положения административного процесса, применяемого при производстве по делам об административных правонарушениях. В данном случае, суд рассматривает заявление об обжаловании ненормативного акта государственного органа в порядке главы 25 ГПК РФ. По таким же основаниям суд не рассматривает, заявленные в дополнении требования об отмене постановлений о привлечении к административной ответственности юридического лица ЗАО «ГДК Алдголд» и должностного лица - директора ЗАО «ГДК Алдголд». Постановления по делам об административных правонарушениях подлежат обжалованию в порядке, определенном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, и не могут обжаловаться по нормам гражданско-процессуального закона.
Вопреки доводам истца копия акта, предписание вручена представителю юридического лица, действующему на основании доверенности, что подтверждается его личной росписью, при этом, представитель юридического лица возражений и замечаний при ознакомлении не высказал. Препятствий для подачи возражений или замечаний на сведения, отраженные в акте и предписании, не установлено.
Тот факт, что в журнале о проведении проверки государственный инспектор не сделал отметку, действительно противоречит положениям закона, однако существенных нарушений прав и интересов юридического лица данное нарушение не влечет.
Таким образом, в ходе судебного заседания на основании представленных в порядке ст. 56 ГПК РФ сторонами доказательств установлено, что проверка ОАО «Алдголд» инспектором государственной инспекции труда в РС (Я) произведена без существенных нарушений прав юридического лица, которые могут повлечь отмену предписания, выданного по результатам проверки.
При таких обстоятельствах, суд пришел к выводу, что предписание Государственной инспекции по труду от 15 апреля 2014 года является законным и обоснованным, отмене не подлежит.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
В удовлетворении заявления представителя Закрытого акционерного общества «Горнодобывающая компания Алдголд» о признании незаконным предписания Государственной инспекции труда Республики Саха (Якутия) [Номер] от [Дата] отказать.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Саха (Якутия) в течение одного месяца путем подачи апелляционной жалобы через Алданский районный суд РС (Я).
Председательствующий судья Н.В. Швецова
изготовлено 07 мая 2014 года