Решение от 23 июня 2014 года №2-792/2014

    Дело № 2-792/2014
 
    РЕШЕНИЕ
 
    Именем Российской Федерации
 
    ДД.ММ.ГГГГ                          <адрес>
 
    Тамбовский районный суд <адрес> в составе:
 
    Председательствующего – судьи Головина А.В.,
 
    истца Гейтенко С.С.
 
    представителя ответчика – <адрес> Тымченко К.С.,
 
    представителя третьего лица – Главы администрации Лермонтовского сельсовета <адрес> Н.В.Слинчук
 
    при секретаре Рыбаловой М.М.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Гейтенко Софьи Сергеевны к администрации Тамбовского района Амурской области о признании нуждающейся в улучшении жилищных условий и включении в программу по переселению граждан из ветхого и аварийного жилья, признанного непригодным для проживания,
 
у с т а н о в и л :
 
    Гейтенко С.С. обратилась с данным иском в суд, указав, что она проживает в двухквартирном доме по адресу <адрес>. По решению межведомственной комиссии администрации Тамбовского района от ДД.ММ.ГГГГ её квартира признана аварийной, а также в 2010 году администрацией Лермонтовского сельсовета она признана нуждающейся в улучшении жилищных условий и ДД.ММ.ГГГГ поставлена на очередь в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий. Однако до настоящего времени в программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда она не вошла, в связи с тем, что дом двухквартирный, и в 2010 году весь дом в целом аварийным признан не был. Собственник смежной <адрес> в <адрес>, в 2010 году получила денежные средства по программе на улучшение жилищных условий, и построила новый дом. В феврале 2014 года по заключению независимой экспертизы её квартира и дом в целом признаны находящимися в аварийном состоянии. Только 21.02.2014 года межведомственная комиссия администрации Тамбовского района признала весь дом по <адрес> аварийным, подлежащим сносу. Она не была своевременно уведомлена о необходимости проведения независимой экспертизы с целью признания всего дома в целом аварийным и подлежащим сносу, поэтому, не по её вине дом не был признан аварийным в целом в 2010 году, и до настоящего времени её не включили в программу по переселению из ветхого и аварийного жилья в 2014 году. В связи с чем, она просит суд признать её нуждающейся в улучшении жилищных условий, и обязать администрацию Тамбовского района включить её в программу по переселению граждан из ветхого и аварийного жилья, признанного непригодным для проживания, на 2014 год.
 
    В судебном заседании истица Гейтенко С.С. исковые требования уточнила, показав, что в 2010 году её квартира, 1973 года постройки, признана аварийной, а также в 2010 году администрацией Лермонтовского сельсовета она признана нуждающейся в улучшении жилищных условий и ДД.ММ.ГГГГ поставлена на очередь в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий. Однако до настоящего времени в программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда она не вошла. В 2010 году собственник <адрес> в <адрес> в 2010 году прошла по программе и построила новый дом. Её же отдел архитектуры администрации Тамбовского района не поставил в известность, что для признания жилья ветхим или аварийным, необходимо проведение независимой экспертизы дома в целом. В 2014 году ею проведена независимая экспертиза, а также имеется заключение межведомственной комиссии администрации Тамбовского района, согласно которым, дом признан не пригодным для проживания и подлежащим сносу. В связи с чем, она просит суд обязать администрацию <адрес> включить её в списки 2014 года граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий в соответствии с региональной адресной программой «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда, в том числе с учетом необходимости развития малоэтажного жилищного строительства, на территории Амурской области в 2013 – 2017 годах», утвержденной постановлением Правительства Амурской области от ДД.ММ.ГГГГ № 157.
 
    Представитель ответчика администрации Тамбовского района Тымченко К.С., действующий на основании доверенности, с исковыми требованиями не согласился, пояснив, что действительно дом в целом и <адрес> в июне 2012 года признана аварийной. Согласно региональной программе «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда с учетом необходимости развития малоэтажного жилищного строительства на территории Амурской области в 2013-2017 годах, утвержденной постановлением Правительства Амурской области от ДД.ММ.ГГГГ № 157, и такой же муниципальной программе, участниками по улучшению жилищных условий могут быть признаны граждане, проживающие в многоквартирных домах, признанных до ДД.ММ.ГГГГ в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу, в связи с физическим износом в процессе их эксплуатации. Многоквартирный дом, в котором проживает Гейтенко С.С., не был признан аварийным до ДД.ММ.ГГГГ года. Поэтому Гейтенко С.С. до настоящего времени не стоит в очереди в программе по переселению граждан из ветхого и аварийного жилья, признанного непригодным для проживания, на 2013-2017 года. Поскольку дом признан аварийным в 2014 году, то она возможно сможет попасть по новой программе, которая будет предусматривать улучшение жилищных условий граждан, дома которых признаны аварийными в 2014 году. Но такой программы в данный момент нет. Представитель просил Гейтенко С.С. отказать в иске.
 
    Представитель третьего лица – глава администрации Лермонтовского сельсовета <адрес> Н.В.Слинчук, действующая в силу прав по должности исковые требования признала, суду показала, что Гейтенко С.С. проживает в двухквартирном жилом доме в <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ межведомственной комиссией администрации <адрес> квартира была признана аварийной и непригодной для проживания. В связи с этим, решением жилищной комиссии № от ДД.ММ.ГГГГ года, Гейтенко С.С. была признана нуждающейся в улучшении жилищных условий. В связи с чем администрация <адрес> знала о том, что квартира аварийная. По соседству с Гейтенко С.С., в <адрес> проживала семья ФИО6, которые по программе получили денежные средства и построили новое жилье, хотя их дом был признан не пригодным после ДД.ММ.ГГГГ года. Поскольку обе квартиры признаны непригодными для проживания, то следовательно весь дом также является непригодным. В связи с чем и Гейтенко С.С. должны были включить в программу на улучшение жилищных условий по программе по переселению граждан из аварийного жилищного фонда.
 
    Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
 
    Согласно п.1 ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса РФ вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат.
 
    Согласно Свидетельству о государственной регистрации права <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, Гейтенко Софья Сергеевна, ДД.ММ.ГГГГ г.р., является собственником квартиры, площадью 37,6 кв.м., расположенной по адресу: <адрес>.
 
    Как следует из представленного заявления от ДД.ММ.ГГГГ, Гейтенко С.С., проживающая в <адрес> обращалась к Председателю межведомственной комиссии по обследованию жилищных условий <адрес> с просьбой обследовать её жилищные условия с целью признания её дома ветхим, так как проживает в доме, где прогнили окна, крыша в ветхом состоянии.
 
    Согласно заключению межведомственной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ года, № RU 28510310-2, в жилом помещении расположенном по <адрес>, принадлежащего Гейтенко С.Ф., 1973 года пристройки, из-за некачественно выполненных работ фундамент разрушен, перекрытия, стены, полы, окна, двери и кровля имеют большой физический износ. Возникшие в ходе эксплуатации изменения нарушают работоспособность и несущую способность конструкций и не обеспечивают безопасное пребывание граждан, в связи с чем, комиссия приняла решение – признать жилое помещение не пригодным для проживания. Указанное заключение межведомственной комиссии принято в соответствии с Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, утвержденным постановлением Правительства РФ № от ДД.ММ.ГГГГ.
 
    Также Гейтенко С.С. обращалась ДД.ММ.ГГГГ в администрацию <адрес> с просьбой обследовать жилое помещение на пригодность для проживания.
 
    Из заявлении Гейтенко С.С. в Лермонтовскую администрацию от ДД.ММ.ГГГГ следует, что она просила включить её и сына ФИО8 в состав участников мероприятий по улучшению жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности в рамках реализации федеральной целевой программы «Социальное развитие села до 2012 года», планируя улучшить жилищные условия, путем строительства индивидуального жилого дома в <адрес>. В заявлении также указано, что нуждающимся в улучшении жилищных условий признана решением № от ДД.ММ.ГГГГ года.
 
    Из экспертного заключения № ООО Бизнес-центр «Ресфин» от 10-ДД.ММ.ГГГГ следует, что <адрес> в целом весь дом, расположенный по <адрес> в <адрес>, находятся в неудовлетворительном состоянии, и имеет значительный износ конструктивных элементов, в отдельных случаях превышающий 71%. Жилой дом, а также <адрес>, расположенная в нем, не соответствуют требованиям «Технического регламента о безопасности зданий и сооружений» № 384-ФЗ, ст.7 «Требования механической безопасности» ст.10 «Требования безопасных для здоровья человека условий проживания и пребывания в зданиях и сооружениях». Имеют износ, превышающий 70%, и отсутствие капитального ремонта и начала эксплуатации. Находятся в аварийном состоянии, поскольку осадка фундамента, разрушение нижних венцов стен, и просадка балок в перекрытии пола могут привести к обрушению перекрытия потолка и самой кровли дома. Учитывая, что весь дом, имеет износ более 70 %, и до настоящего времени не подлежал капитальному ремонту, целесообразнее и экономически выгоднее, снести указанный дом и на его месте возвести новый, соответствующий по площади <адрес>.
 
    По заключению межведомственной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ, № RU – 28510310-1, признано, что многоквартирный дом по адресу: <адрес> является аварийным и подлежащим сносу.
 
    Кроме того, заключением от ДД.ММ.ГГГГ № RU 28510310-3 межведомственной комиссии, <адрес> в <адрес> также признана не пригодной для проживания.
 
    В соответствии с региональной адресной программой «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда, в том числе с учетом необходимости развития малоэтажного жилищного строительства, на территории <адрес> в 2013 – 2017 годах» (в редакции постановлений <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 199, от ДД.ММ.ГГГГ N 392, от ДД.ММ.ГГГГ N 27, от ДД.ММ.ГГГГ N 297, от ДД.ММ.ГГГГ N 375), утвержденной постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № 157, основными целями Программы являются улучшение жилищных условий граждан, проживающих в многоквартирных домах, признанных до ДД.ММ.ГГГГ в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу в связи с физическим износом в процессе их эксплуатации.
 
    Аналогичная программа была принята постановлением администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ года.
 
    Как установлено судом, главным критерием принятия в программу является признание многоквартирного дома аварийным до ДД.ММ.ГГГГ.
 
    Согласно ч.1 ст. 2 ЖК РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище.
 
    В силу п. 10 ч.1 ст. 14 ЖК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся: иные вопросы, отнесенные к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений Конституцией Российской Федерации, настоящим Кодексом, другими федеральными законами, а также законами соответствующих субъектов Российской Федерации.
 
    В соответствии с п. 7 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (далее Положение), утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 47 признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляется межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях, на основании оценки соответствия указанных помещения и дома установленным в настоящем Положении требованиям.
 
    Орган местного самоуправления создает в установленном им порядке комиссию для оценки жилых помещений муниципального жилищного фонда.
 
    Согласно п.8 данного Положения, орган местного самоуправления вправе принимать решение о признании частных жилых помещений, находящихся на соответствующей территории, пригодными (непригодными) для проживания граждан и делегировать комиссии полномочия по оценке соответствия этих помещений установленным в настоящем Положении требованиям и по принятию решения о признании этих помещений пригодными (непригодными) для проживания граждан.
 
    Как указано в п. 42 Положения, комиссия на основании заявления собственника помещения или заявления гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и признает жилое помещение пригодным (непригодным) для проживания, а также признает многоквартирный дом аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.
 
    В силу п. 43 указанного Положения, при оценке соответствия находящегося в эксплуатации помещения установленным в настоящем Положении требованиям проверяется его фактическое состояние. При этом проводится оценка степени и категории технического состояния строительных конструкций и жилого дома в целом, степени его огнестойкости, условий обеспечения эвакуации проживающих граждан в случае пожара, санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов, содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов источников шума, вибрации, наличия электромагнитных полей, параметров микроклимата помещения, а также месторасположения жилого помещения.
 
    В соответствии со ст. 49 Положения, на основании полученного заключения соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления принимает решение и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.
 
    Таким образом, судом установлено и вытекает из законодательства, что на муниципальные органы возложены полномочия по решению вопросов в области жилищных отношений, в том числе и в отношении жилых помещений признанных аварийными и подлежащими сносу. Муниципальный орган местного самоуправления делегирует комиссии полномочия по оценке соответствия помещений установленным требованиям и по принятию решения о признании этих помещений пригодными (непригодными) для проживания граждан.
 
    Вместе с тем, по заявлению Гейтенко С.С. от ДД.ММ.ГГГГ года, межведомственная комиссия обследование жилого дома не провела. Лишь только ДД.ММ.ГГГГ по заявлению администрации Лермонтовского сельсовета произвела осмотр <адрес> 2-х квартирном доме по <адрес> в <адрес>, где проживает истица, и вынесла заключение о признании его непригодным для проживания. При этом, в нарушение п. 43 Положения, комиссия не проводила оценку дома в целом.
 
    Кроме того, в нарушение требований абзаца 2 п. 49 Положения, орган местного самоуправления на основании полученного заключения не принимал решение и не издавал распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения Гейтенко С.С. в связи с признанием жилого помещения не пригодным для проживания.
 
    В результате бездействия органа местного самоуправления, жилой дом, в котором проживает Гейтенко С.С. не был признан до ДД.ММ.ГГГГ в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу, что не позволило включить её в 2014 году в программу («Переселение граждан из аварийного жилищного фонда, в том числе с учетом необходимости развития малоэтажного жилищного строительства, на территории <адрес> в 2013 – 2017 годах») по улучшению жилищных условий, как гражданку проживающую в многоквартирном доме являющимся аварийным и подлежащим сносу в связи с физическим износом в процессе его эксплуатации. В силу сложившихся обстоятельств, вызванных бездействием органа местного самоуправления, Гейтенко С.С. лишь в 2014 году вынуждена была осуществить мероприятия по признанию дома в целом не пригодным для проживания. В том, что дом не был признан аварийным и подлежащим сносу до ДД.ММ.ГГГГ по вине Гейтенко С.С., судом в ходе рассмотрения дела установлено не было, доказательств обратному ответчиком представлено суду не было.
 
    Согласно ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется путем: восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.
 
    В силу ст. 2 ЖК РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище.
 
    В соответствии с ч.1 ст. 3 ГК РФ заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов, в том числе с требованием о присуждении ему компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного постановления в разумный срок.
 
    При таких обстоятельствах, суд считает, что право Гейтенко С.С. было нарушено, которое должно быть восстановлено путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права. Суд считает необходимым обязать администрацию <адрес> включить Гейтенко С.С. в списки 2014 года в соответствии с региональной адресной программой «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда, в том числе с учетом необходимости развития малоэтажного жилищного строительства, на территории <адрес> в 2013 – 2017 годах», утвержденной постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № 157.
 
    Исковые требований истицы подлежат удовлетворению в полном объеме.
Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд
 
Р Е Ш И Л:
 
    Обязать Администрацию Тамбовского района Амурской области включить Гейтенко Сефью Сергеевну в списки 2014 года граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий в соответствии с региональной адресной программой «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда, в том числе с учетом необходимости развития малоэтажного жилищного строительства, на территории Амурской области в 2013 – 2017 годах», утвержденной постановлением Правительства Амурской области от 12.04.2013 года № 157.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Тамбовский районный суд.
 
    Председательствующий судья                А.В. Головин