Решение от 06 мая 2014 года №2-792/14

К.
 
РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
    06 мая 2014 года                                                                                                                г.Тайшет
 
    Тайшетский городской суд Иркутской области в составе: председательствующего судьи Абрамчика И.М., при секретаре Кравец О.В., с участием представителя истца - помощника Тайшетского межрайонного прокурора Грушевой Т.Н., представителя ответчика - администрации Юртинского муниципального образования по доверенности Подобед П.П.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-792/14 по иску Тайшетского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Юртинского муниципального образования о возложении обязанности по устранению нарушений требований безопасности дорожного движения,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Тайшетский межрайонный прокурор обратился в суд с иском в защиту интересов неопределенного круга лиц, указав в обоснование своих требований, что Тайшетской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства в сфере безопасности дорожного движения, в том числе направленного на профилактику детского травматизма, в ходе которой установлено следующее.
 
    На территории Юртинского муниципального образования осуществляет образовательную деятельность муниципальное казенное общеобразовательное учреждение средняя общеобразовательная школа № 17 п. Юрты, расположенное по адресу: п. Юрты, ул. Матросова, 5 (далее по тексту МКОУ СОШ № 17), муниципальное казенное дошкольное образовательное учреждение детский сад № 12 «Солнышко» п. Юрты, расположенное по адресу: п. Юрты, ул. Школьная, 6 (далее по тексту МКДОУ детский сад № 12 «Солнышко») и муниципальное казенное общеобразовательное учреждение дополнительного образования детей «Юртинская детская музыкальная школа», расположенное по адресу: п. Юрты, ул. Школьная, 4 (далее МКОУ ДОД «Юртинская детская музыкальная школа»).
 
    По улицам Матросова и Школьная п. Юрты постоянно находится значительное число пешеходов, в том числе несовершеннолетних, посещающих указанные образовательные учреждения, и проходят транспортные средства, что в свою очередь создает предпосылки создания опасности для жизни и здоровья, находящихся на проезжей части дороги несовершеннолетних граждан, так как отсутствие пешеходного перехода и тротуара вблизи образовательных учреждений вынуждает пешеходов двигаться по краю проезжей части дороги и пересекать проезжую часть дороги в неустановленном месте, что напрямую влияет на безопасность дорожного движения и создает угрозу причинения вреда жизни и здоровья пешеходов.      
 
    Согласно ст. 1 Федерального закона № 196-ФЗ от 10.12.1995 г. «О безопасности дорожного движения» (далее ФЗ «О безопасности дорожного движения») задачами настоящего Федерального закона являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.
 
    В силу п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к вопросам местного значения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения, в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог, и осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
 
    Из ст.12 ФЗ «О безопасности дорожного движения» следует, что ремонт и содержание дорог на территории РФ должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог или их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.
 
    В соответствии с п. 5 ст. 3 Федерального закона № 257-ФЗ от 08.11.2007 г. «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее Федерального закона № 257-ФЗ) элементы обустройства автомобильных дорог - сооружения, к которым относятся дорожные знаки, дорожные ограждения, светофоры и другие устройства для регулирования дорожного движения, места отдыха, остановочные пункты, объекты, предназначенные для освещения автомобильных дорог, пешеходные дорожки, пункты весового и габаритного контроля транспортных средств, пункты взимания платы, стоянки (парковки) транспортных средств, сооружения, предназначенные для охраны автомобильных дорог и искусственных дорожных сооружений, тротуары, другие предназначенные для обеспечения дорожного движения, в том числе его безопасности, сооружения, за исключением объектов дорожного сервиса;
 
    К собственности поселения относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог (ст. 6 Федерального закона № 257-ФЗ).
 
    К полномочиям органов местного самоуправления поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований (ст. 6 ФЗ «О безопасности дорожного движения»).
 
    Ст. 13 Федерального закона № 257-ФЗ определено, что к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся осуществление контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения, разработка основных направлений инвестиционной политики в области развития автомобильных дорог местного значения, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, информационное обеспечение пользователей автомобильными дорогами общего пользования местного значения, утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели.
 
    В соответствии со ст.15 Бюджетного кодекса РФ, каждое муниципальное образование имеет собственный бюджет, предназначенный для исполнения расходных обязательств муниципального образования.
 
    Согласно требованиям пунктов 4.5.1.1, 4.5.1.2, 4.5.1.3. ГОСТа Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утверждённого Приказом Ростехурегулирования от 23.10.2007 № 270-ст - тротуары или пешеходные дорожки устраивают на дорогах с твердым покрытием, проходящих через населённые пункты. На дорогах 1-3 категорий по ГОСТ Р 52398 тротуары обязательны на всех участках, проходящих через населённые пункты, независимо от интенсивности движения пешеходов, а также на подходах к населённым пунктам от зон отдыха при интенсивности движения пешеходов, превышающей 200 чел.\сут.
 
    Пунктом 4.1.1 ГОСТ Р 50597-93 "Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения" предусмотрено, что автомобильные дороги, а также улицы и дороги городов и других населенных пунктов должны быть оборудованы дорожными знаками.
 
    В соответствии с п. 5.2.24 ГОСТ Р 52289-2004 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», утвержденного Приказом Ростехрегулирования от 15.12.2004 №120-ст, знак 1.22 "Пешеходный переход" устанавливают в населенных пунктах - перед переходами, расстояние видимости которых менее 150 м. Знак допускается не устанавливать перед переходами, расположенными на перекрестках.
 
    Правилами дорожного движения, утвержденными постановлением Правительства РФ от 23.10.1993 г. № 1090 предусмотрены основные термины и виды разметки. Согласно п.1.2 Правил дорожного движения, пешеходный переход - участок проезжей части, обозначенный знаками 5.19.1, 5.19.2 и (или) разметкой 1.14.1 и 1.14.2 (зебра), выделенный для движения пешеходов через дорогу.
 
    Разметку 1.14.1 и 1.14.2 «Зебра» применяют для обозначения мест, выделенных для пересечения проезжей части пешеходами. Кроме того, для обозначения мест, выделенных для перехода пешеходов через дорогу, применяются знаки 5.19.1 и 5.19.2 «Пешеходный переход». Указанные знаки способствуют своевременному информированию водителей о приближении к опасному участку дороги, движение по которому требует принятии мер, соответствующих обстановке.
 
    В нарушение вышеназванных норм, администрацией Юртинского муниципального образования не приняты меры по нанесению дорожной разметки «Зебра» и (или) установке дорожных знаков «Пешеходный переход» на проезжей частях дороги вблизи МКОУ СОШ № 17 и МКДОУ детский сад № 12 «Солнышко», и обустройствутротуаров с обеих сторон проезжей части дороги по ул. Школьная п. Юрты.
 
    Отсутствие тротуаров и пешеходных переходов у образовательных учреждений ставит под угрозу безопасность нахождения несовершеннолетних, а также лиц их сопровождающих возле детских учреждений.
 
    Кроме того, неисполнение требований законодательства в сфере безопасности дорожного движения влечет опасность возникновения аварий, рост травматизма и дорожно-транспортных происшествий, нарушение прав и законных интересов граждан, пользователей автомобильных дорог.
 
    В соответствии со ст. ст. 45, 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется государственная защита прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации, в т.ч. судебная.
 
    Количество граждан, права которых нарушены, не является постоянным и в силу различных причин меняется, в связи с чем, конкретные лица не могут определены. Кроме того, настоящее заявление прокурора направлено не только на устранение допущенных нарушений закона, но также и на защиту интересов лиц, права которых могут быть нарушены в будущем, круг таких лиц не может быть определен точно.
 
    В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.
 
    С учетом вышеизложенного, прокурор просит суд обязать администрацию Юртинского муниципального образования устранить нарушения требований безопасности дорожного движения, а именно нанести дорожную разметку «Зебра» и (или) установить дорожные знаки «Пешеходный переход» на проезжей части дороги вблизи муниципального казенного общеобразовательного учреждения средняя общеобразовательная школа № 17 п. Юрты, расположенного по адресу: п. Юрты, ул. Матросова, 5 и муниципального казенного дошкольного образовательного учреждения детский сад № 12 «Солнышко» п. Юрты, расположенного по адресу: п. Юрты, ул. Школьная, 6, в соответствии с требованиями государственного стандарта.
 
    Обязать администрацию Юртинского муниципального образования произвести обустройство тротуаров вдоль дороги по улице Школьная, п. Юрты в соответствии с требованиями государственного стандарта.
 
    В соответствии со ст. 206 ГПК РФ установить срок для исполнения решения суда до 01.09.2014 года.
 
    В судебном заседании представитель истца - помощник Тайшетского межрайонного прокурора Грушева Т.Н. заявленные требования в части возложения обязанности на администрацию Юртинского муниципального образованияустранить нарушения требований безопасности дорожного движения, а именно нанести дорожную разметку «Зебра» и (или) установить дорожные знаки «Пешеходный переход» на проезжей части дороги вблизи муниципального казенного общеобразовательного учреждения средняя общеобразовательная школа № 17 п. Юрты, расположенного по адресу: п. Юрты, ул. Матросова, 5 и муниципального казенного дошкольного образовательного учреждения детский сад № 12 «Солнышко» п. Юрты, расположенного по адресу: п. Юрты, ул. Школьная, 6, в соответствии с требованиями государственного стандарта поддержала по основаниям указанным в заявлении, просила установить срок для исполнения возложенной на ответчика обязанности, в соответствии со ст. 206 ГПК РФ до 01.09.2014 года. От поддержания исковых требований в части возложения обязанностина администрацию Юртинского муниципального образования произвести обустройство тротуаров вдоль дороги по улице Школьная, п. Юрты в соответствии с требованиями государственного стандарта отказалась, в связи с тем, что в судебное заседание представлены документы, подтверждающие устранение указанных нарушений. Отказ от заявленных требований принят судом в соответствии с ч. 2 ст. 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.
 
    Представитель ответчика - администрации Юртинского муниципального образования по доверенности Подобед П.П. заявленные исковые требования Тайшетского межрайонного прокурора в части возложения обязанности на администрацию Юртинского муниципального образования устранить нарушения требований безопасности дорожного движения, а именно нанести дорожную разметку «Зебра» и (или) установить дорожные знаки «Пешеходный переход» на проезжей части дороги вблизи муниципального казенного общеобразовательного учреждения средняя общеобразовательная школа № 17 п. Юрты, расположенного по адресу: п. Юрты, ул. Матросова, 5 и муниципального казенного дошкольного образовательного учреждения детский сад № 12 «Солнышко» п. Юрты, расположенного по адресу: п. Юрты, ул. Школьная, 6, в соответствии с требованиями государственного стандарта признал в полном объеме, с предложенным представителем истца сроком для исполнения судебного решения согласен.
 
    Представитель третьего лица ОГИБДД ОМВД России по Тайшетскому району в судебное заседание не явился, будучи надлежащим образом, извещенным о времени и месте рассмотрения дела, возражений против заявленных требований не представил.
 
    Выслушав пояснения представителя истца, представителя ответчика, изучив материалы дела, суд находит заявленные Тайшетским межрайонным прокурором исковые требования подлежащими удовлетворению и принимает признание их представителем ответчика, считая, что оно не противоречит закону и не нарушает прав и законных интересов других лиц.
 
    Согласно части 1 статьи 206 Гражданского процессуального кодекса РФ, при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов.
 
    В соответствии с частью 2 статьи 206 Гражданского процессуального кодекса РФ, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок. В случае неисполнения решения без уважительных причин суд, принявший решение, либо судебный пристав-исполнитель применяет в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа меры, предусмотренные федеральным законом.
 
    Руководствуясь указанной нормой закона, учитывая обстоятельства дела, оценивая объем установленных нарушений, суд полагает необходимым возложить обязанность на ответчика нанести дорожную разметку «Зебра» и (или) установить дорожные знаки «Пешеходный переход» на проезжей части дороги вблизи муниципального казенного общеобразовательного учреждения средняя общеобразовательная школа № 17 п. Юрты, расположенного по адресу: п. Юрты, ул. Матросова, 5 и муниципального казенного дошкольного образовательного учреждения детский сад № 12 «Солнышко» п. Юрты, расположенного по адресу: п. Юрты, ул. Школьная, 6, в соответствии с требованиями государственного стандартав срок до 01.09.2014 года.
 
    Руководствуясь ст. 39, 173, 194-198 ГПК РФ, суд
 
РЕШИЛ:
 
    исковые требования Тайшетского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.
 
    Возложить обязанность на администрациюЮртинского муниципального образования устранить нарушения требований безопасности дорожного движения, а именно нанести дорожную разметку «Зебра» и (или) установить дорожные знаки «Пешеходный переход» на проезжей части дороги вблизи муниципального казенного общеобразовательного учреждения средняя общеобразовательная школа № 17 п. Юрты, расположенного по адресу: п. Юрты, ул. Матросова, 5 и муниципального казенного дошкольного образовательного учреждения детский сад № 12 «Солнышко» п. Юрты, расположенного по адресу: п. Юрты, ул. Школьная, 6, в соответствии с требованиями государственного стандарта в срок до 01.09.2014 года.
 
    Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Иркутского областного суда через Тайшетский городской суд в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.
 
    Судья:                                                                                                       И.М. Абрамчик