Решение от 03 апреля 2013 года №2-792/13

    Дело № 2-792/13 <.....>
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
Именем Российской Федерации
 
    03 апреля 2013 года
 
    Орджоникидзевский районный суд г. Перми в составе:
 
    председательствующего судьи Кордон Н.Ю.,
 
    при секретаре Шариповой О.Д.,
 
    с участием представителя истца Пунина А.Е., действующего на основании доверенности от 27.12.2010 г.,
 
    представителя ответчика – Рыжука Д.Н., действующего на основании доверенности от 21.12.2012 г.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Журавлева А.И. к Администрации г. Перми о признании права собственности,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    Истец обратился в суд с иском о признании за ним права собственности на 1-этажное нежилое здание склада (лит. А), общей площадью 721,3 кв.м., расположенное по адресу: ....
 
    Свои требования мотивирует тем, что в соответствии с договором купли-продажи земельного участка от 05.12.2011 года ему принадлежит на праве собственности земельный участок общей площадью 7354 кв.м., расположенный по адресу: ..., что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права. Кадастровый номер земельного участка – ..., категория земель – земли населенных пунктов, разрешенное использование – под 1-этажное здание гаража с антресольным этажом, с навесом. В настоящее время на указанном земельном участке возведено недвижимое имущество – холодный склад (лит. А), общей площадью 721,3 кв.м., которое фактически используется истцом в качестве помещения склада. Объект был возведен без получения разрешения на строительство, т.е. является самовольной постройкой. В соответствии с техническим паспортом строения ... (лит. А), а также кадастровым паспортом здания по ... на указанном земельном участке находится 1-этажное здание склада (лит. А), общей площадью 721,3 кв.м., здание расположено в границах принадлежащего истцу земельного участка. 19.11.2012 года истец обратился в Департамент градостроительства и архитектуры администрации г. Перми с заявлением о разработке и утверждении ГПЗУ с кадастровым номером земельного участка ... по .... 30.11.2012 г. Департамент градостроительства и архитектуры администрации г. Перми отклонил от рассмотрения обращение истца о разработке и утверждении градостроительного плана земельного участка, в том числе по причине наличия самовольно возведенного нежилого здания под лит. А. 05.12.2012 года истец обратился в Департамент градостроительства и архитектуры администрации г. Перми с заявлением о выдаче разрешения на строительство склада на земельном участке с кадастровым номером земельного участка ... по .... 14.12.2012 года Департамент градостроительства и архитектуры администрации г. Перми отказал в выдаче разрешения на строительство указанного объекта со ссылкой на ч. 7, 11,13 ст. 51 ГрК РФ, в том числе по причине отсутствия градостроительного плана земельного участка, который не представляется возможным получить. Следовательно, истец предпринял все возможные меры к легализации объекта, в частности к получению разрешения на его строительство. Согласно заключению лицензионной организации, выданному ООО «Викар» «О возможности эксплуатации здания (лит. А) по ... в качестве сауны», сделаны выводы о полном соответствии объекта градостроительным требованиям, требованиям СНиП и иных норм и правил. Указанное заключение подтверждает факт надлежащего технического состояния возведенного объекта, соответствие выполненных работ проектной документации и безопасность эксплуатации спорного объекта. Кроме того, истец 19.11.2012 года обратился в Управление Роспотребнадзора по Пермскому краю с просьбой о проведении обследования. Из полученного ответа от 21.11.2012 года следует, что на данную категорию объектов не распространяются нормы санитарного законодательства. Также по заявке истца было произведено обследование здания на предмет соответствия требованиям пожарной безопасности, по итогам которого была составлена декларация по пожарной безопасности. Таким образом, строительство объекта осуществлено с соблюдением градостроительных, строительных, санитарных и противопожарных норм и правил, сохранение данного здания не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан. Следовательно, возведенный на принадлежащем истцу земельном участке объект не нарушает чьих-либо прав и законных интересов, его возведение произведено с соблюдением строительных норм и правил, объект не создает угрозу жизни и здоровью граждан и единственным признаком самовольной постройки является отсутствие разрешения на его строительство. Просит признать право собственности на 1-этажное нежилое здание склада (лит. А), общей площадью 721,3 кв.м., расположенное по адресу: ....
 
    Истец в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, на удовлетворении исковых требований настаивает.
 
    Представитель истца в судебном заседании на иске настаивал, дал пояснения, аналогичные изложенным в исковом заявлении. Дополнительно пояснил, что здание расположено на земельном участке истца, за границами земельного участка не находится. Построено по проекту, утвержденному в 2009 году. Построили здание в 2011 – 2012 годах. Отказ Департамента градостроительства и архитектуры об отказе в выдаче генерального плата, а также разрешения на строительство не обжаловали. Предписаний от Госпожнадзора по представленной пожарной декларации не имеется.
 
    Представитель ответчика Администрации г. Перми в судебном заседании с исковыми требованиями не согласился, поскольку 1-этажное нежилое здание склада (лит. А), общей площадью 721,3 кв.м., расположенное по адресу: ... является самовольной постройкой, так как разрешения на его строительство не получено. Не оспаривает нахождения строения в границах земельного участка, который находится в собственности истца.
 
    Суд, выслушав пояснения представителя истца, представителя ответчика, исследовав письменные доказательства по делу, приходит к следующему выводу.
 
    Согласно п. 2 ч. 1 ст. 40 Земельного кодекса Российской Федерации собственник земельного участка имеет право возводить здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил и нормативов.
 
    Строение, возведенное без получения необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил, является самовольным, а лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Самовольная постройка подлежит сносу осуществившим ее лицом либо за его счет, кроме случаев, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи (п.п. 1, 2 ст. 222 Гражданского кодекса Российской Федерации).
 
    В соответствии с п. 3 ст. 222 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке, за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, где осуществлена постройка. Право собственности на самовольную постройку не может быть признано за указанным лицом, если сохранение постройки нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц либо создает угрозу жизни и здоровью граждан.
 
    Исходя из смысла приведенных правовых норм, возможность легализации самовольной постройки в судебном порядке является исключительным способом признания права собственности на вновь возведенный объект недвижимости и может применяться в случае, если лицо, обратившееся в суд с таким иском, по независящей от него причине лишено возможности получить правоустанавливающие документы на вновь возведенный объект в установленном законом порядке.
 
    В силу статьи 2 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее ГрК РФ) градостроительная деятельность должна осуществляться с соблюдением требований технических регламентов, безопасности территорий, инженерно-технических требований, с соблюдением требований охраны окружающей среды и экологической безопасности.
 
    В соответствии со статьей 51 ГрК РФ, а также статьи 3 Федерального закона «Об архитектурной деятельности в Российской Федерации» строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт осуществляются на основании разрешения на строительство, которое выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, где планируется строительство. К заявлению о выдаче разрешения в обязательном порядке должны прилагаться правоустанавливающие документы на земельный участок, градостроительный план земельного участка, материалы проектной документации, а также иные документы предусмотренные данной статьей.
 
    Объект капитального строительства - это здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено, за исключением временных построек, киосков, навесов и других подобных построек (п. 10 ст. 1 ГрК РФ). Частью 13 статьи 51 ГрК РФ установлены основания для отказа в выдаче указанного разрешения. Такой отказ может быть оспорен застройщиком в судебном порядке (ч. 14 ст. 51 ГрК РФ).
 
    Для получения разрешения на строительство (в силу п. 2 ч. 7 ст. 51 ГрК РФ) необходимо предоставление градостроительного плана земельного участка. Согласно п. 1 ст. 44 ГрК РФ подготовка градостроительных планов земельных участков осуществляется применительно к предназначенным для строительства земельным участкам в составе проекта межевания территорий или в виде отдельного документа.
 
    В соответствии с п. 17 ст. 46 ГрК РФ в случае, если физическое или юридическое лицо обращается в орган местного самоуправления с заявлением о выдаче ему градостроительного плана земельного участка, то орган местного самоуправления в течение тридцати дней со дня поступления указанного обращения осуществляет подготовку градостроительного плана земельного участка и утверждает его без проведения каких-либо дополнительных процедур и взимания платы.
 
    Кроме того, п. 4 Правил определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, утвержденным Постановлением Правительства РФ № 83от 13.02.2006 г., при подготовке градостроительного плана земельного участка, предназначенного для строительства объекта капитального строительства, технические условия, предусматривающие максимальную нагрузку, подготавливает орган местного самоуправления. В отношении застроенного земельного участка, а также после определения правообладателя земельного участка, предназначенного для строительства объектов капитального строительства, в градостроительный план земельного участка включаются технические условия, выданные правообладателю земельного участка (в соответствии с пунктами 5 - 12 названных Правил).
 
    В абзаце 2 пункта 26 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 10/22 от 29 апреля 2010 г. «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» разъяснено, что отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку. В то же время суду необходимо установить, предпринимало ли лицо, создавшее самовольную постройку, надлежащие меры к ее легализации, в частности к получению разрешения на строительство и/или акта ввода объекта в эксплуатацию, а также правомерно ли отказал уполномоченный орган в выдаче такого разрешения или акта ввода объекта в эксплуатацию.
 
    Иск о признании права собственности на самовольную постройку подлежит удовлетворению при установлении судом того, что единственными признаками самовольной постройки являются отсутствие разрешения на строительство и/или отсутствие акта ввода объекта в эксплуатацию, к получению которых лицо, создавшее самовольную постройку, предпринимало меры.
 
    Судебный порядок признания права собственности на самовольную постройку не освобождает застройщиков от обязанности выполнять установленные законом и иными нормативными актами правила и условия возведения объектов недвижимости.
 
    Признание права собственности на самовольную постройку в судебном порядке является исключительным способом защиты права и может применяться, если лицо, обратившееся в суд с таким иском, по независящей от него причине не смогло получить правоустанавливающие документы на вновь возведенный объект в определенном законом порядке.
 
    Как указано выше, перечень документов, необходимых для принятия уполномоченным органом решения о выдаче разрешения на строительство установлен в ч. 7 ст. 51 Градостроительного кодекса, при этом данная норма закона устанавливает специальное требование к составу документации, представляемой для получения разрешения на строительство.
 
    Судом установлено, что Журавлеву А.И. принадлежит на праве собственности земельный участок общей площадью 7354 кв.м. по адресу: ..., что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 12.12.2011 года (л.д. 6). 18.12.2009 года указанный земельный участок поставлен на кадастровый учет, ему присвоен кадастровый номер ..., разрешенное использование под промышленные предприятия и коммунально-складские организации классов вредности (л.д. 7 - 9).
 
    Согласно техническому паспорту нежилого здания (строения) от 31.10.2005 года по адресу: ... расположен гараж (лит. К) с антресольным этажом общей площадью 1811,9 кв.м. (л.д. 10 - 16).
 
    По техническому паспорту нежилого здания (строения) от 06.11.2012 года по адресу: ... расположено здание холодного склада (лит. А) общей площадью 721,3 кв.м. (л.д. 17 - 22).
 
    19.11.2012 года представитель Журавлева А.И. обратился в Департамент градостроительства и архитектуры администрации г. Перми с заявлением о подготовке, утверждении и выдаче градостроительного плана земельного участка по адресу: ... (л.д. 23 - 24).
 
    30.11.2012 года Департамент градостроительства и архитектуры администрации г. Перми отклонил обращение Журавлева А.И., поскольку в представленном пакете документов отсутствует топографическая основа соответствующей территории, также в представленном пакете документов имеются разночтения, а именно свидетельство о государственной регистрации права на объект капитального строительства представлено на склад под лит. К общей площадью 1811,9 кв.м., а технический паспорт представлен на объект капитального строительства под лит. А общей площадью 721,3 кв.м. Кроме того, представленная доверенность не наделяет заявителя правом подачи заявления о подготовке, утверждении и выдаче градостроительного плана земельного участка (л.д. 25 - 26).
 
    05.12.2012 года Журавлев А.И. обратился в Департамент градостроительства и архитектуры администрации г. Перми с заявлением о выдаче разрешения на строительство склада, расположенного по адресу: ... (л.д. 27).
 
    14.12.2012 года Журавлеву А.И. отказано в выдаче разрешения на строительство объекта по ... по причине отсутствия документов, предусмотренных ч. 7 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ (л.д. 28 - 29).
 
    19.11.2012 года представитель Журавлева А.И. обратился в Управление Роспотребнадзора по Пермскому краю с просьбой о проведении обследования на предмет соответствия санитарным и эпидемиологическим нормам и правилам построенного объекта недвижимого имущества – здания холодного склада (ангара), общей площадью 721,3 кв.м., расположенного по адресу: ... (лит. А) (л.д. 30).
 
    Из ответа Управление Роспотребнадзора по Пермскому краю от 21.11.2012 года следует, что на данную категорию объектов выдача санитарно-эпидемиологического заключения не требуется (л.д. 31).
 
    12.12.2012 года на здание холодного склада, расположенного по адресу: ... составлена декларация пожарной безопасности (л.д. 32 - 38).
 
    По заключению ООО «СтройТехника» здание холодного склада по адресу: ... может быть использовано в соответствии со своим функциональным назначением, объемно-планировочные решения соответствуют общим градостроительным нормам, а также строительным нормам (СНиП 31-04-2001 «Складские здания»). Эвакуационные пути удовлетворяют требованиям безопасной эвакуации людей при пожаре (СП 1.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы»). Пределы огнестойкости и классы пожарной опасности строительных конструкций здания соответствуют требуемым показателям. Конструктивная схема здания обеспечивает несущую способность и выполнена в соответствие с функциональным назначением здания (л.д. 59 - 73).
 
    Согласно свидетельству о государственной регистрации права от 12.12.2011 года Журавлеву А.И. принадлежит на праве собственности 1-этажное панельное здание гаража с антресольным этажом (лит. К) общей площадью 1811,9 кв.м. с навесом (лит. Г 12) по адресу: ....
 
    Суд считает, что обращение истца в Департамент градостроительства и архитектуры администрации г. Перми с заявлением о подготовке, утверждении и выдаче градостроительного плана земельного участка не подтверждает принятие достаточных мер истцом для легализации строительства и введения в эксплуатацию объекта капитального строительства, поскольку подача заявления о подготовке, утверждении и выдаче градостроительного плана земельного участка не является в смысле ст. 51 Градостроительного кодекса заявлением о выдаче разрешения на строительство, а сам градостроительный план земельного участка не является единственным документом необходимым для положительного решения вопроса о выдаче разрешения на строительство. Кроме того (как следует из ответа ДГА) Журавлевым А.И. представлены не все документы, на основании которых должен быть подготовлен и утвержден градостроительный план, а также заявление подано лицом, не наделенным правом подачи такого заявления. Недостатки, указанные в письме ДГА Журавлев А.И. не устранил, отказ ДГА не обжаловал. Из приказа Министерства регионального развития РФ № 207 от 10.05.2011 г. «Об утверждении формы градостроительного плана земельного участка», не следует, что чертеж градостроительного плана на топографической основе должен предоставляться гражданином, подающим заявление о выдаче ему градостроительного плана, а именно топографической съемки земельного участка, но заявление должно быть подано уполномоченным лицом. Следовательно, суд не может признать данный отказ незаконным.
 
    Затем представитель Журавлева А.И. обратился с заявлением о выдаче разрешения на строительство, к которому также не были приложены соответствующие закону документы, в связи с чем, ДГА отказал ему в выдаче разрешения на строительство. Данный отказ также не обжалован, полный пакет документов заявителем в ДГА не предоставлен. Отказ ДГА в выдаче Журавлеву А.И. разрешения на строительство является законным и обоснованным.
 
    С заявлением о вводе объекта в эксплуатацию истец не обращался. В выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию ему не было отказано.
 
    Разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, соответствие построенного, реконструированного, отремонтированного объекта капитального строительства градостроительному плану земельного участка или в случае строительства, реконструкции, капитального ремонта линейного объекта проекту планировки территории и проекту межевания территории, а также проектной документации (ч. 1 ст. 55 ГрК РФ).
 
    К заявлению о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию прилагаются документы, указанные в ч. 3 ст. 55 ГрК РФ. Одним из таких документов является разрешение на строительство. Частью 6 и 7 этой же статьи установлены основания для отказа в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию. В частности, таким основанием может стать отсутствие разрешения на строительство (п. 1 ч. 6 ст. 55 ГрК РФ). Указанный отказ может быть оспорен в судебном порядке (ч. 8 ст. 55 ГрК РФ).
 
    Учитывая требования закона и фактические обстоятельства дела, суд считает, что в удовлетворении требований истца о признании права собственности на 1-этажное нежилое здание склада (лит. А), общей площадью 721,3 кв.м., расположенное по адресу: ..., следует отказать, так как истцом не предпринято достаточных мер для получения разрешения на строительство в установленном законом порядке, препятствий к осуществлению прав истца для получения необходимых документов для строительства судом при рассмотрении дела не выявлено.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194 - 198 ГПК РФ, суд
 
Р Е Ш И Л:
 
    В удовлетворении исковых требований Журавлева А.И. к Администрации г. Перми о признании права собственности на одноэтажное нежилое здание склада (лит. А), общей площадью 721,3 кв.м., расположенное по адресу:... ... отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пермский краевой суд через Орджоникидзевский районный суд г. Перми в течение одного месяца.
 
    <.....>
 
    Судья Н.Ю.Кордон
 
    Мотивированное решение изготовлено 10.04.2013 г.