Решение от 13 марта 2014 года №2-79/2014

    Дело № 2-79 /2014 года/
 
             Р Е Ш Е Н И Е
 
                   именем Российской Федерации
 
    с. Косиха                                                                                                                 13 марта 2014 года
 
    Косихинский районный суд Алтайского края в составе:
 
    председательствующего Снытникова А.В.,
 
    при секретаре Орликовой С.Н.,
 
    с участием прокурора Косихинского района Хорева Н.В.,
 
    заявителя Крутий В.С.,
 
    представителя Косихинского районного Совета народных депутатов, администрации Косихинского района Ащеулова В.И.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании заявление Крутий В.С. о признании недействующим нормативно-правового акта в части,
 
                                                                          У С Т А Н О В И Л
 
    Крутий В.С. обратилась в суд с заявлением о признании недействующим нормативного правового акта в части. Просит признать недействующим с момента принятия п. 6 раздела 4 Положения принятого Косихинским районным Советом народных депутатов 28.12.2010 года «О порядке назначения, индексации и выплаты пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим должности муниципальной службы муниципального образования Косихинский район Алтайского края, ежемесячной доплаты к пенсии лицам, замещавшим муниципальные должности и должности в органах государственной власти и управления».
 
    В обоснование указывает, что указанное Положение 18 января 2011 года было опубликовано в газете «На земле косихинской» № 6. В пункте 6 раздела 4 Положения устанавливается размер пенсии за выслугу лет из расчета не более 2.3 должностного оклада по замешавщейся должности /с учетом районного коэффициента, установленного в соответствии с действующим законодательством/. Считает, что данный пункт не соответствует ст. 23, 24 Федеральному Закону «О муниципальной службе в РФ» от 2 марта 2007 года.
 
    Указывает, что данный пункт противоречит и п. 3 ст. 17 Закона Алтайского края «О государственной гражданской службе в Алтайском крае», в котором определен размер среднемесячного денежного содержания исходя из которого гражданскому служащему исчисляется пенсия за выслугу лет из расчета 2.3 должностного оклада /0.8 денежного вознаграждения по замещавшейся должности гражданской службы/.
 
    Постановлением Правительства РФ № 818 от 17 сентября 2009 года утверждены «Правила определения среднемесячного заработка, из которого исчисляется размер пенсии за выслугу лет федеральных, государственных, гражданских служащих», где четко указано, что входит в определение денежное содержание для определения и назначении пенсии за выслугу лет.
 
    Пункт 6 раздела 4 Положения противоречит федеральному законодательству и законодательству Алтайского края, имеющим большую юридическую силу и нарушает право пенсионера на получение пенсии за выслугу лет, которое названо в числе основных гарантий муниципального служащего. Положение предусматривает ситуацию, когда при прочих равных условиях пенсию за выслугу лет лица с высоким денежным содержанием получать будут, а лица, имеющие такой же или более продолжительный стаж муниципальной службы, но меньшее денежное содержание - нет.
 
    Заявитель Крутий В.С. в судебном заседании поддержала заявленные требования.
 
    Представитель заинтересованных лиц Косихинского районного совета народных депутатов, представитель заинтересованного лица администрации Косихинского района Ащеулов В.И. считает, что заявление не подлежит удовлетворению. Оспариваемый нормативный правовой акт принят Косихинским районным советом народных и не противоречит действующему законодательству. Принят был уполномоченным органом в соответствии с действующим регламентом. Имеется группа лиц, которым в соответствии с указанным положением выплачивается пенсия за выслугу лет.
 
    Статья 9 Закона Алтайского края от 17.12.2007 года № 134 ЗС «О муниципальной службе» содержит общую норму о том, что дополнительное пенсионное обеспечение муниципальных служащих за выслугу лет решается муниципальными образованиями самостоятельно путем принятия нормативно-правового акта представительного органа местного самоуправления. Этот подход соответствует нормам Бюджетного кодекса РФ, так как идет речь о расходных обязательствах местных бюджетов.
 
    Прокурор считает, что нет оснований для удовлетворения заявления. Согласно ст. 9 Закона Алтайского края от 7.12.2007 года № 134 ЗС «О муниципальной службе в Алтайском крае» условия предоставления права на пенсию за выслугу лет муниципальным служащим за счет средств местного бюджета определяются нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований.
 
    Решением Косихинского районного Совета народных депутатов от 28.12.2010 года утверждено Положение «О порядке назначения, индексации и выплаты пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим должности муниципальной службы муниципального образования Косихинский район Алтайского края, ежемесячной доплаты к пенсии лицам, замещавшим муниципальные должности и должности в органах государственной власти и управления». Оспариваемый п. 6 раздела 4 указанного положения не может рассматриваться, как нарушение прав граждан на пенсионное обеспечение. Действующему законодательству в оспариваемой заявителем части нормативно-правовой акт не противоречит.
 
    Исследовав материалы дела, выслушав стороны, заключение прокурора суд считает, что заявление удовлетворению не подлежит по следующим основаниям.
 
    В соответствии со ст. 251 ГПК РФ гражданин, организация, считающие, что принятым и опубликованным в установленном порядке нормативным правовым актом органа государственной власти, органа местного самоуправления или должностного лица нарушаются их права и свободы, гарантированные Конституцией РФ, законами и другими нормативными правовыми актами, а также прокурор в пределах своей компетенции вправе обратиться в суд с заявлением о признании этого акта противоречащим закону полностью или в части.
 
    Заявитель считает, что п. 6 раздела 4 Положения от 28.12.2010 года нарушает ее право на получение пенсии за выслугу лет, устанавливает порядок, который дискриминирует порядок перерасчета пенсии за выслугу лет муниципальным служащим по сравнению с федеральными государственными служащими и снижает уровень социальной защищенности определенной категории пенсионеров, у которых была небольшая заработная плата. Вместе с тем, лица которые получали большую заработную плату, /больший оклад/ будут продолжать получать пенсию за выслугу лет.      
 
    Решением Косихинского районного Совета народных депутатов от 28 декабря 2010 года № 89 утверждено Положение «О порядке назначения, индексации и выплаты пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим должности муниципальной службы муниципального образования Косихинский район Алтайского края, ежемесячной доплаты к пенсии лицам, замещавшим муниципальные должности и должности в органах государственной власти и управления». Данное решение опубликовано в газете «На земле косихинской» 18 января 2011 года № 6.
 
    Таким образом, заявителем оспаривается нормативно-правовой акт в части. То, что оспаривается именно нормативно-правовой акт подтверждается тем, что он издан в установленном порядке органом местного самоуправления. В нем имеются правовые нормы, направленные на изменение или прекращение существующих правоотношений. Муниципальный нормативно-правовой акт направлен на установление общих правил поведения на территории муниципального образования и принимается компетентным органом местного самоуправления.
 
    Согласно п. 9 Постановления Пленума ВС РФ от 29.11.2007 N 48 существенными признаками, характеризующими нормативный правовой акт, являются: 1) издание в установленном порядке управомоченным органом государственной власти, органом местного самоуправления или должностным лицом; 2) наличие в нем правовых норм (правил поведения), обязательных для неопределенного круга лиц, рассчитанных на неоднократное применение, направленных на урегулирование общественных отношений либо на изменение или прекращение существующих правоотношений.
 
    Согласно п. 1 ст. 9 Закона Алтайского края от 7.12.2007 № 134-ЗС «О муниципальной службе в Алтайском крае» на муниципальных служащих в области пенсионного обеспечения в полном объеме распространяются права государственных гражданских служащих, установленные федеральными законами и законами Алтайского края.
 
    В соответствии с пунктом 4 статьи 7 ФЗ от 15.12.2001 года N 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в РФ» условия предоставления права на пенсию государственным служащим субъектов Российской Федерации и муниципальным служащим за счет средств субъектов Российской Федерации и средств органов местного самоуправления определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и актами органов местного самоуправления.
 
    Согласно ч. 2 ст. 9 Закона Алтайского края от 7.12.2007 года № 134 ЗС «О муниципальной службе в Алтайском крае» в редакции Закона Алтайского края от 24.12.2009 N 107-ЗС условия предоставления права на пенсию за выслугу лет муниципальным служащим за счет средств местного бюджета определяются нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований.
 
    Таким образом, пенсия за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности, является по сути доплатой к трудовой пенсии, дополнительным обеспечением предоставляемым за счет средств соответствующих бюджетов на основе нормативных правовых актов органов местного самоуправления.
 
    В силу этого при изменении правил предоставления таких дополнительных выплат право на получение пенсии в установленных законом случаях и размерах, не нарушается. Поэтому нет оснований для постановки вопроса о нарушении пенсионных прав заявителя.
 
    Оспариваемый нормативно-правовой акт /в части/ не может рассматриваться, как нарушающий права граждан на пенсионное обеспечение и как противоречащий федеральному закону или другому нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, а доводы заявителя, направленные на иное толкование норм материального права, не могут быть приняты во внимание.
 
    Довод в заявлении, о том, что лица с высоким денежным содержанием согласно Положения получать пенсию будут, а лица имеющие такой же или более продолжительный стаж муниципальной службы, но меньшее денежное содержание нет, правового значения не имеет.
 
    В соответствии с п. «ж» и «и» ч. 1 ст. 72 Конституции РФ социальная защита, установление общих принципов организации системы организации государственной власти и местного самоуправления находятся в совместном ведении РФ и субъектов РФ.
 
    В соответствии со ст. 23, 24 ФЗ от 2 марта 2007 года № 25 ФЗ «О муниципальной службе в РФ» муниципальный служащий имеет право на пенсионное обеспечение в соответствии с законодательством РФ, в области пенсионного обеспечения на него в полном объеме распространяются права государственного гражданского служащего, установленные федеральными законами и законами субъектов РФ.
 
    Пункт 5 ст. 1 ФЗ от 17.12.2001 года № 173 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» предусматривает, что отношения связанные с пенсионным обеспечением граждан за счет средств бюджетов субъектов РФ, средств местных бюджетов и средств организации регулируются нормативно правовыми актами органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления.
 
    Таким образом, правовое регулирование дополнительного пенсионного обеспечения государственных гражданских служащих субъектов РФ, муниципальных служащих, осуществляемого за счет средств соответствующих бюджетов, отнесено к компетенции субъектов РФ и органов местного самоуправления.
 
    И в п. 3 ст. 17 Закона Алтайского края № 78-ЗС «О государственной гражданской службе Алтайского края» и в п. 6 раздела 4 Положения определено, что размер среднемесячного денежного содержания, из которого гражданскому служащему / в положении муниципальному служащему/ исчисляется пенсия за выслугу лет, не может превышать 2.3 должностного оклада по замешавшейся должности гражданской службы / в Положении муниципальной службе/ с учетом районного коэффициента.
 
    Ссылка заявителя на то, что размер среднемесячного денежного содержания, из которого муниципальному служащему исчисляется пенсия за выслугу лет должна исчисляться не из 2.3 должностного оклада, а исходя из 0.8 денежного вознаграждения и в соответствии с Постановлением Правительства РФ № 818 от 17.10.2009 года не соответствует действующему законодательству. В соответствии с действующим законодательством ст. 7 Закона Алтайского края от 7.12.2007 года № 134 -ЗС «О муниципальной службе в Алтайском крае» денежное содержание муниципального служащего состоит из должностного оклада и ежемесячных и иных дополнительных выплат. Денежное вознаграждение выплачивается выборным лицам местного самоуправления ст. 7. Закона Алтайского края № 130-ЗС от 10.10.2011 года.
 
    По указанным выше основаниям суд считает, что нормативно-правовой акт в части п. 6 раздела 4 Положения «О порядке назначения, индексации и выплаты пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим должности муниципальной службы муниципального образования Косихинский район» не противоречит ст. 23, 24 Федерального Закона № 25 от 2.03.2007 года «О муниципальной службе в РФ», ст. 17 Закона Алтайского края № 78-ЗС от 28.10.2005 года «О государственной гражданской службе Алтайского края».
 
    Оспариваемое Положение принято в пределах полномочий Косихинским районным Советом народных депутатов установленных ст. 24-28 Устава муниципального образования «Косихинский район».
 
    Оспариваемое решение принято на 19 сессии пятого созыва Косихинским районным Советом народных депутатов. Сессия согласно ст. 23 Устава муниципального образования «Косихинский район» и ст. 10 Регламента Косихинского районного Совета депутатов правомочна если на ней присутствовали не менее 50 процентов от числа избранных депутатов. На сессии согласно протокола от 28.12.2010 года присутствовало 17 депутатов из 21.
 
    Согласно протокола 19 сессии 12 депутатов проголосовали за утверждение Положения «О порядке назначения, индексации и выплаты пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим должности муниципальной службы муниципального образования Косихинский район». Согласно протокола сессии депутаты повестку дня утвердили единогласно.
 
    Согласно п. 2 ст. 61 Устава муниципальный правовой акт, затрагивающий права, свободы и обязанности человека и гражданина вступает в силу после официального опубликования в газете «На земле косихинской». Оспариваемое решение было опубликовано 18 января 2011 года в газете на «На земле косихинской».
 
    Оспариваемый акт принят в пределах полномочий Косихинского районного Совета депутатов с соблюдением требований законодательства к форме нормативного правового акта, порядку принятия и введения его в действие. Содержание муниципального правового акта действующему законодательству не противоречит.
 
    При рассмотрении дела проверен и порядок подготовки оспариваемого нормативно-правого акта.
 
    6 декабря 2010 года за № 86 вынесено распоряжение председателя районного Совета народных депутатов Даниловым С.Г., и главой района Татарниковым К.А., в котором указано включить в повестку дня девятнадцатой сессии Косихинского районного Совета народных депутатов вопрос об утверждении Положения «О порядке назначения и индексации и выплаты пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим должности муниципальной службы МО Косихинский район ежемесячной доплаты к пенсии лицам, замешавшим муниципальные должности». Составлен план подготовки проектов решений по рассматриваемым вопросам от 6 декабря 2010 года.
 
    Согласно протокола № 19 общего заседания постоянных депутатских комиссий от 21 декабря 2010 года рассматривался проект Положения «О порядке назначения и индексации и выплаты пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим должности муниципальной службы МО Косихинский район ежемесячной доплаты к пенсии лицам, замешавшим муниципальные должности», слушали доклад управляющего делами администрации Косихинского района.
 
    Согласно ст. 13 Регламента Косихинского районного Совета депутатов проект повестки дня формируется на основе перспективного и текущего плана работы. Предложения к повестке дня могут быть внесены и главой местного самоуправления. Предложения вносятся в районный Совет депутатов не позднее 15 дней до начала сессии.
 
    Распоряжение от 6 декабря 2010 года было вынесено председателем районного Совета народных депутатов Даниловым С.Г., и главой района Татарниковым К.А. в соответствии с регламентом работы и этим распоряжением утвержден план подготовки к 19 сессии, необходимости подготовки проектов документов для обсуждения на депутатских комиссиях.
 
    После заседания постоянных депутатских комиссий 22 декабря 2010 года было вынесено распоряжение № 87 об утверждении проекта повестки дня девятнадцатой сессии Косихинского районного Совета народных депутатов и перечислены вопросы в приложении № 1 и в том числе вопрос об утверждении Положения «О порядке назначения и индексации и выплаты пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим должности муниципальной службы МО Косихинский район ежемесячной доплаты к пенсии лицам, замешавшим муниципальные должности».
 
    Согласно ст. 13 регламента председатель Совета депутатов принимает решение об утверждении проекта повестки дня сессии при наличии информации по вносимому вопросу и подготовленного проекта, согласованного с постоянными депутатскими комиссиями.
 
    Утверждение проекта повестки дня сессии производится председателем районного Совета депутатов не позднее 10 дней до начала сессии.
 
    Несмотря на то, что проект повестки дня 19 сессии депутатов был утвержден в нарушение ст. 13 регламента, то есть за 7 дней до сессии суд считает, что существенного значения для дела это обстоятельство не имеет, так как проект Положения на депутатской комиссии 21.12.2010 года рассматривался и повестка дня 19 сессии депутатами 28.12.2010 года была утверждена.
 
    Учитывая изложенное завление Крутий В.С. подлежит оставить без удовлетворения.
 
    Руководствуясь ст. 194-199, 253 ГПК РФ, суд
 
                     РЕШИЛ
 
         Заявление Крутий В.С. оставить без удовлетворения.
 
    На решение может быть подана апелляционная жалоба в Алтайский краевой суд через Косихинский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
 
    Мотивированное решение изготовлено 18 марта 2014 года.
 
    Судья                                                                                                            Снытников А.В.