Решение от 23 апреля 2014 года №2-79/2014

Дело № 2-79/2014
Кизеловского городского суда
 
Пермского края
 
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
 
    ДД.ММ.ГГГГ                                                                                                             г.Кизел
 
    Кизеловский городской суд Пермского края в составе:
 
    председательствующего судьи Коваль А.А.,
 
    при секретаре судебного заседания Горн Н.Л.,
 
    с участием прокурора Семухиной С.В.,
 
    представителя Администрации Кизеловского муниципального района Смирновой А.Н., действующей на основании доверенности,
 
    представителя МБ ДОУ детский сад № Кунициной Н.М. действующей на основании приказа,
 
    представителя Управления образования Администрации Кизеловского муниципального района Васильковой Е.Н., действующей на основании доверенности,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора города Кизела к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению детский сад №41, Администрации Кизеловского муниципального района о возложении обязанности оборудовать ограждение территории участка образовательного учреждения,
 
у с т а н о в и л :
 
            Прокурор города Кизела обратился в суд с исковым заявлением о возложении на Администрацию Кизеловского муниципального района обязанности по выделению денежных средств для оборудования ограждения на территории участка муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детский сад № до ДД.ММ.ГГГГ и возложении на муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение детский сад № обязанности по оборудованию ограждения территории участка учреждения детский сад №№, расположенного по адресу: <адрес> до ДД.ММ.ГГГГ.
 
            ДД.ММ.ГГГГ прокурор г.Кизела изменил требования и просит обязать администрацию Кизеловского муниципального района осуществить финансирование по капитальному ремонту аварийного ограждения территории участка муниципального бюджетному дошкольному образовательному учреждению детский сад № в течение 30 дней со дня вступления решения суда в законную силу; обязать муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение детский сад № произвести капитальный ремонт аварийного ограждения территории участка учреждения детский сад №№, расположенного по адресу: <адрес> до ДД.ММ.ГГГГ.
 
            Требования мотивировал тем, что прокуратурой города Кизела при проверке исполнения законодательства РФ, направленного на обеспечение комплексной безопасности, антитеррористической защищенности образовательных учреждений было установлено, что муниципальным бюджетным дошкольным образовательным учреждением детский сад № (далее - Детский сад) законодательство РФ в указанной сфере надлежащим образом не исполняется. Согласно Устава Детского сада его учредителем является администрация Кизеловского муниципального района, которая является собственником муниципального имущества, к числу которого относится и ограждение территории Детского сада. Администрация Кизеловского муниципального района - исполнительно-распорядительный орган муниципального района, на котором лежит обязанность непосредственного исполнения полномочий по вопросам местного значения. В силу пункта 6.1 части 1 статьи 15 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 № 131-ФЗ к вопросам местного значения муниципального района относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района. В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 17 указанного выше Закона в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений. Утвержденная Президентом Российской Федерации 05.10.2009 «Концепция противодействия терроризму в Российской Федерации» предусматривает, что субъектами противодействия терроризму являются уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления, в компетенцию которых входит проведение мероприятий по противодействию терроризму. Согласно требованиям ст. 2, п. 4 ст. 3 Федерального закона «О противодействии терроризму» от 06.03.2006 № 35-ФЗ противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на принципах обеспечения и защиты основных прав и свобод человека и гражданина, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму, приоритета мер предупреждения терроризма. Прокуратурой г.Кизела проведена проверка исполнения законодательства о безопасных условиях нахождения несовершеннолетних в дошкольных, общеобразовательных, коррекционных образовательных учреждениях, в т.ч. в Детском саду. Так, в ходе проверки Детского сада ДД.ММ.ГГГГ было установлено, что ограждение территории участка образовательного учреждения находится в ветхом, аварийном состоянии, с западной стороны упало, требуется его замена. По выявленным; нарушениям ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой г.Кизела в управление образования администрации Кизеловского. Муниципального района, а также заведующей Детского сада внесены представления. Из ответов руководителя Детского сада следует, что на капитальный ремонт ограждения территории детского сада составлена смета, работы будут выполнены при выделении денежных средств. Из ответов Управления образования администрации Кизеловского муниципального района следует, что для устранения данного нарушения составлена смета, в адрес управления образования от руководителя Детского сада направлено отношение о выделении денежных средств. В настоящее время денежных средств, для устранения нарушений законодательства в бюджете Кизеловского муниципального района нет, в связи с чем, выполнить предписание нет возможности. Актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что ограждение территории частично разрушено, опорные столбы сгнили, штакетники на заборных секциях отсутствуют или не закреплены, физический износ забора составляет №%. Ограждение восточной, северной и часть южной сторон в 2002 году заменено на сетку-рабицу по деревянным опорам протяженностью 101,8 метров. На сетчатых панелях имеются повреждения в виде разрывов (сквозные отверстия), отсутствие элементов креплений, сетка по периметру не закреплена, подвержена коррозии. Согласно заключения комиссии причиной возникновения повреждений является длительный срок эксплуатации конструкций ограждения без проведения капитального ремонта; необходимо проведение капитального ремонта ограждения территории детского сада, поскольку ограждение находится в аварийном состоянии и угрожает обрушением; нахождение ограждения участка образовательного учреждения в ветхом, аварийном состоянии, которое с западной стороны участка уже упало, нарушает права воспитанников детского сада на охрану жизни и здоровья, безопасные условия во время нахождения в дошкольном образовательном учреждении.
 
            В судебном заседании участвующий в деле прокурор Семухина С.В. на удовлетворении заявленных требований настаивает по доводам, изложенным в исковом заявлении.
 
            Представитель Детского сада Куницина Н.М. согласна с заявленными требованиями, пояснила ограждение территории участка учреждения будет оборудовано при выделении денежных средств из бюджета. В ДД.ММ.ГГГГ года ею было подано отношение в Управление образования администрации Кизеловского муниципального района о выделении денежных средств, для оборудования ограждения территории участка Детского сада, но денежные средства до сегодняшнего дня не выделены.
 
            Представитель Администрации Кизеловского муниципального района Смирнова А.Н., признав исковые требования прокурора, указала, что администрации района пытается в настоящее время изыскать свободные средства на ремонт ограждения Детского сада.
 
            Представитель третьего лица Управления образования администрации Кизеловского муниципального района Василькова Е.Н., против удовлетворения исковых требований не возражает. Пояснила, что денежные средства для оборудования ограждения на территории участка Детского сада в бюджет не заложены. В 2013 году направляли отношение в администрацию Кизеловского муниципального района о выделении денежных средств на ограждение территории Детского сада. На Земское собрание, с вопросом о выделении денежных средств, для оборудования ограждения территории участка Детского сада не выходили, поскольку были другие приоритетные направления. На 2014 год есть план обращения в Земское собрание, в котором имеется и обращение по поводу выделения денежных средств, для оборудования ограждения территории участка Детского сада.
 
            Выслушав пояснения сторон, изучив материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.
 
            Согласно п. 2 ч. 3 ст. 28 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» от 29.12.2012 № 273-ФЗ к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами.
 
           В силу п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» от 29.12.2012 № 273-ФЗ образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
 
            В соответствии с пп. 3, 5 ч.1 ст.9 Федерального закона № 273-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся: создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях; обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.
 
            Пунктом 4 части 1 статьи 9 Федерального закона № 273-ФЗ предусмотрено, что органы местного самоуправления муниципальных районов осуществляют функции и полномочия учредителей муниципальных образовательных организаций.
 
           В соответствии с п. 1.1 Устава детского сада Учредителем учреждения выступает администрация Кизеловского муниципального района.
 
            Согласно п. 3.1. Санитарно-эпидемиологических правил и нормативов 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 15.05.2013 № 26, территорию дошкольной образовательной организации по периметру рекомендуется ограждать забором и полосой зеленых насаждений.
 
            В силу пункта 6.1 части 1 статьи 15 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 № 131-ФЗ к вопросам местного значения муниципального района относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района.
 
            В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 17 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 № 131-ФЗ в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.
 
            Утвержденная Президентом Российской Федерации 05.10.2009 «Концепция противодействия терроризму в Российской Федерации» предусматривает, что субъектами противодействия терроризму являются уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления, в компетенцию которых входит проведение мероприятий по противодействию терроризму. В правовом обеспечении противодействия терроризму принимают участие все уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления.
 
            Согласно требованиям ст. 2, п. 4 ст. 3 Федерального закона «О противодействии терроризму» от 06.03.2006 № 35-ФЗ противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на принципах обеспечения и защиты основных прав и свобод человека и гражданина, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму, приоритета мер предупреждения терроризма. Противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов.
 
           В соответствии с разделом 1 Стандарта безопасности объектов образовательной сферы, утвержденным решением антитеррористической комиссии в Пермском крае от 31.07.2013г., ограждение предназначено для воспрепятствования случайного прохода людей (животных), въезда транспорта, а также для затруднения проникновения нарушителей на охраняемую территорию объекта. Ограждение не должно иметь лазов, проломов и других повреждений, а также не запираемых дверей, ворот и калиток.
 
            В силу пп. 5.1.2 п. 5 Руководящего документа Министерства внутренних дел России РД 78.36.003-2002 "Инженерно-техническая укреплённость. Технические средства охраны. Требования и нормы проектирования по защите объектов от преступных посягательств", который устанавливает порядок и способы оснащения объектов элементами инженерно-технической укреплённости и техническими средствами охраны с целью противодействия преступным посягательствам на них, ограждение должно исключать случайный проход людей (животных), въезд транспорта или затруднять проникновение нарушителей на охраняемую территорию. На основании пп. 5.1.5, 5.1.4 п. 5 ограждение не должно иметь лазов, проломов и других повреждений.
 
            Судом установлено, что при осуществлении в 2013 году своих надзорных функций прокуратура г. Кизела установила, что ограждение территории участка Детского сада находится в ветхом, аварийном состоянии. По выявленным нарушениям ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой г.Кизела в управление образования администрации Кизеловского муниципального района, а также заведующей Детского сада внесены представления.
 
            ДД.ММ.ГГГГ, комиссией, с участием специалиста лицензированного предприятия в области безопасности объектов капитального строительства, установлено, что ограждение территории Детского сада с южной (частично) и западной стороны деревянное, протяженностью 102,5 метров частично разрушено, опорные столбы сгнили, штакетники на заборных секциях отсутствуют или не закреплены, согласно технического паспорта нежилого здания Детского сада по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ физический износ забора составляет 75%. Ограждение восточной, северной и часть южной сторон в 2002 году заменено на «сетку-рабицу» по деревянным опорам протяженностью 101,8 метров. На сетчатых панелях имеются повреждения в виде разрывов (сквозные отверстия), отсутствие элементов креплений, сетка по периметру не закреплена, подвержена коррозии. Ограждение участка длиной 7 метров с северной стороны металлической панели имеет конструкцию с большим расстоянием 0,7 метров между металлическими элементами. Из заключения комиссии следует, что причиной возникновения повреждений является длительный срок эксплуатации конструкций ограждения без проведения капитального ремонта. Необходимо проведение капитального ремонта ограждения территории Детского сада, поскольку ограждение находится в аварийном состоянии и угрожает обрушением. Нахождение ограждения участка образовательного учреждения в ветхом, аварийном состоянии, которое с западной стороны участка уже упало, нарушает права воспитанников Детского сада на охрану жизни и здоровья, безопасные условия во время нахождения в дошкольном образовательном учреждении.
 
            В связи с этим, учитывая положения пп. 3, 5 ч.1 ст.9 и пункта 15 части 3 статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", пункта 1 статьи 24 Федерального закона от 30.03.1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", в соответствии с которыми обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений, обустройство прилегающих к ним территорий, предполагающих в том числе защиту жизни и здоровья воспитанников и работников, относится к полномочиям органов местного самоуправления, суд считает обоснованными заявленные прокурором г.Кизела исковые требования.
 
    При этом суд принимает во внимание не только наличие недостатков в технической укреплённости и антитеррористической защищенности в Детском саду, но и то, что само по себе аварийное состояние ограждения территории Детского сада, угрожающее обрушением, может повлечь за собой нарушение прав воспитанников и сотрудников, на защиту жизни и здоровья, а обязанность по их устранению в соответствии с нормами действующего законодательства возложена на органы местного самоуправления и образовательные учреждения.
 
            Собственник в силу статьи 210 Гражданского кодекса Российской Федерации несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
 
            В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 9 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится, в том числе, обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.
 
            Таким образом, администрация Кизеловского муниципального района, осуществляя полномочия учредителя Детского сада, и являющаяся собственником ограждения территории Детского сада, в силу статьи 210 Гражданского кодекса Российской Федерации обязана нести бремя содержания данного имущества, в связи с чем суд считает необходимым возложить на нее обязанность по финансированию мероприятий, направленных на устранение выявленных прокурором г.Кизела нарушений, а именно по капитальному ремонту аварийного ограждения территории участка Детского сада.
 
            Предлагаемые прокурором сроки устранения нарушений, сторонами не оспариваются.
 
            Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ суд,
 
р е ш и л :
 
            Обязать администрацию Кизеловского муниципального района осуществить финансирование по капитальному ремонту ограждения территории участка Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детский сад № в течение 30 дней со дня вступления решения суда в законную силу.
 
            Обязать Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение детский сад № произвести капитальный ремонт ограждения территории участка учреждения, расположенного по адресу: <адрес> в срок до ДД.ММ.ГГГГ.
 
            Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Кизеловский городской суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.
 
            <...>
 
            Судья: подпись.
 
    Верно. Судья:          А.А.Коваль
 
            Секретарь:          Н.Л.Горн