Решение от 28 апреля 2014 года №2-79/2014

    Дело № 2-79/2014
 
Решение
 
Именем Российской Федерации
 
    28 апреля 2014 г. с. Дубёнки
 
    Дубёнский районный суд Республики Мордовия в составе:
 
    председательствующего судьи Татаркиной Г.Г.,
 
    с участием: истца Муракаевой М.Я., представителя истца - прокуратуры Дубёнского района Республики Мордовия – помощника прокурора Евстропова М.В., представителя ответчика - Государственного казённого учреждения «Социальная защита населения по Дубёнскому району Республики Мордовия» Ломшина С.А., действующего по доверенности от 14.04.2014 г., при секретаре Кудосиной Л.Н.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании в зале судебных заседаний Дубёнского районного суда Республики Мордовия дело по иску прокурора Дубёнского района Республики Мордовия действующего в интересах Муракаевой М.Я. к Государственному казённому учреждению «Социальная защита населения по Дубёнскому району Республики Мордовия» о возложении обязанности по возобновлению выплаты ежемесячной компенсации расходов по оплате жилья и коммунальных услуг,
 
установил:
 
    Прокурор Дубёнского района Республики Мордовия, действующий в интересах Муракаевой М.Я., обратился в суд с вышеуказанным иском к ответчику. В обоснование заявленного требования в иске указано, что Муракаева М.Я. с 15.08.1987 г. по 24.08.2013 г. осуществляла трудовую деятельность в муниципальном бюджетном общеобразовательном учреждении «Ломатская начальная общеобразовательная школа» (далее МБОУ «Ломатская начальная общеобразовательная школа») в должности учителя русского языка и литературы и её педагогический стаж составил 26 лет. С 25.06.2013 г. ей назначена пенсия по старости. 20.09.2013 г. Муракаева М.Я. обратилась с заявлением в Государственное казённое учреждение «Социальная защита населения по Дубёнскому району Республики Мордовия» (далее ГКУ «Социальная защита населения по Дубёнскому району Республики Мордовия») о назначении ей как пенсионеру, вышедшей на пенсию непосредственно после окончания работы в образовательном учреждении и проработавшей в сельской местности по специальности не менее 10 лет ежемесячной денежной компенсации расходов на оплату жилого помещения, отопления и освещения. Данная компенсация была ей назначена в установленном законом порядке ответчиком. Письменным уведомлением от 24.02.2014 г. за №243 Муракаевой М.Я. сообщено о том, что выплаты мер социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг ей будут прекращены в связи с тем, что она вышла на пенсию с должности учителя русского языка и литературы МБОУ «Ломатская начальная общеобразовательная школа», которую она занимала с 01.09.2012 г. по совместительству. Выплаты мер социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг Муракаевой М.Я. прекращены распоряжением ГКУ «Социальная защита населения по Дубёнскому району Республики Мордовия» от 21.02.2014 г. №372. Считает прекращение выплат Муракаевой М.Я. компенсации расходов по оплате жилья и коммунальных услуг как пенсионеру, вышедшей на пенсию непосредственно после окончания работы в образовательном учреждении и проработавшей в сельской местности по специальности 26 лет, по причине выхода на пенсию с должности, занимаемой по совместительству неправомерным.
 
    Просит суд: признать незаконным и отменить распоряжение директора ГКУ «Социальная защита населения по Дубёнскому району Республики Мордовия» от 21.02.2014 г. № 372 «О прекращении назначения» освобождения от оплаты коммунальных услуг педагогическим работникам» и обязать ответчика возобновить Муракаевой М.Я., как пенсионеру, вышедшей на пенсию непосредственно после окончания работы в образовательном учреждении и проработавшей в сельской местности по специальности не менее 10 лет, ежемесячную денежную компенсацию расходов на оплату жилого помещения, отопления и освещения со дня прекращения выплат, то есть с 01.03.2014 г.; взыскать с ответчика госпошлину в доход местного бюджета.
 
    В судебном заседании представитель прокуратуры – помощник прокурора Дубёнского района Республики Мордовия Евстропов М.В. исковые требования прокурора поддержал по основаниям в нём изложенным.
 
    Истец Муракаева М.Я. в судебном заседании исковые требования прокурора Дубёнского района Республики Мордовия поддержала в полном объёме по тем же основаниям, изложенным в иске, при этом пояснила суду, что с 15.08.1987 г. является педагогическим работником и работала в МБОУ «Ломатская начальная общеобразовательная школа» в должности учителя, проживала и проживает в сельской местности, следовательно, право на получение мер социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг для лиц, работающих и проживающих в сельской местности имела. Педагогическую деятельность она осуществляла в государственных и муниципальных учреждениях образования, имеет стаж работы 25 лет. С 23.07.2013 г. ей назначена досрочная педагогическая пенсия по старости. Указанное подтверждается записями в трудовой книжке, выпиской из приказа №13 от 01.08.1987 г. о назначении на должность учителя русского языка и литературы в Ломатскую среднюю школу Дубёнского района Республики Мордовия. Решением Совета депутатов Ломатского сельского поселения Дубёнского муниципального района Республики Мордовия от 10.05.2012 г. №24 она избрана главой указанного поселения, также она продолжала работать в качестве учителя русского языка и литературы в МБОУ «Ломатская начальная общеобразовательная школа». Считала решение ГКУ «Социальная защита населения Дубёнского района Республики Мордовия» о прекращении ей выплат мер социальной поддержки, как педагогическому работнику незаконным, просила заявленные исковые требования прокурора удовлетворить.
 
    Представитель ответчика ГКУ «Социальная защита населения по Дубёнскому району Республики Мордовия» Ломшин С.А. исковые требования не признал. В возражениях на исковое заявление указал, что выплата компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения учителям устанавливается при соблюдении следующих условий, предусмотренных статьёй 8.1 Закона Республики Мордовия от 28.12.2008 г. №102-З «О мерах социальной поддержки отдельных категорий населения, проживающих в Республике Мордовия»: осуществление педагогической деятельности по основному месту работы; педагогический стаж не менее 10 лет; выход на пенсию непосредственно после окончания педагогической деятельности в образовательном учреждении Республики Мордовия, с педагогической должности. Однако, из трудовой книжки Муракаевой М.Я. установлено, что истец была принята на работу учителем родного языка и литературы по совместительству (основание приказ №80 от 01.09.2012 г. по МБОУ «Ломатская СОШ»), а на момент выхода на пенсию 25.06.2013 г. исполняла обязанности главы Ломатского сельского поселения Дубёнского муниципального района Республики Мордовия (запись в трудовой книжке №24 от 10.05.2012 г.) Основанием для назначения компенсации для педагогических работников, является копия трудовой книжки, заверенная в установленном порядке. Из представленных копий трудовых книжек следует, что они заверены непосредственно Муракаевой М.Я., когда она исполняла обязанности главы администрации Ломатского сельского поселения Дубёнского муниципального района Республики Мордовия. Кроме того, в возражениях указано, что дубликат трудовой книжки ТК-II2020496 содержит недостоверные сведения об увольнении с должности педагогического работника и имеет расхождение в записях в отличие от оригинала. Просил суд в удовлетворении заявленных прокурором требований отказать.
 
    Выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, суд находит исковые требования прокурора Дубёнского района Республики Мордовия, предъявленные в интересах Муракаевой М.Я. обоснованными и подлежащими удовлетворению исходя из следующего.
 
    Судом установлено, что Муракаева М.Я. решением Совета депутатов Ломатского сельского поселения Дубёнского муниципального района №24 от 10.05.2012 г., избрана главой указанного сельского поселения.
 
    Приказом от 01.08.2012 г. Муракаева М.Я. принята на работу в МБОУ «Ломатская начальная общеобразовательная школа» учителем родного языка и литературы по совместительству
 
    Приказом №3 от 30.08.2012 г. «Об утверждении учебной нагрузки педагогических работников «МБОУ Ломатская начальная общеобразовательная школа» Муракаевой М.Я. установлена педагогическая нагрузка в количестве 9 часов в неделю: родной язык-1, 3-4 классы - 3 часа, родная литература – 1, 3-4 классы - 2 часа, технология-1, 3-4 классы – 2 часа, окружающий мир -1, 3-4 классы – 2 часа, а всего 9 часов в неделю, что подтверждается имеющемся в деле выпиской из данного приказа.
 
    Таким образом, судом установлено, что истец по совместительству выполняла работу учителя в сельской местности - в МБОУ «Ломатская начальная общеобразовательная школа», с педагогической нагрузкой 9 часов в неделю.
 
    В имеющемся в деле Письме от 28.04.2012 г. № 04-5666 Министерства социальной защиты населения Республики Мордовия, адресованной директорам ГКУ по социальной защите населения Республики Мордовия содержится просьба приостановить с 01.05.2012 г. предоставление меры социальной поддержки в виде компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения, назначенной в соответствии со статьей 8.1 Закона Республики Мордовия от 28.12.2004 г. № 102-З «О мерах социальной поддержки отдельных категорий населения, проживающего в Республике Мордовия (в редакции от 28 февраля 2012 г.), педагогическим работникам, проживающим в сельской местности, рабочих посёлках (посёлках городского типа) и работающим по совместительству должностей при отсутствии записи в трудовой книжке. Аналогичное предупреждение ГКУ «Социальная защита населения по Дубёнскому району Республики Мордовия» направила в адрес Муракаевой М.Я.
 
    Распоряжением за № 372 от 21.02.2014 г. ГКУ «Социальная защита населения по Дубёнскому району Республики Мордовия «О прекращении назначения «Освобождение от оплаты коммунальных услуг педагогическим работникам» с 01.03.2014 г. льготы по отоплению и освещению Муракаевой М.Я. были прекращены.
 
    Согласно пункту 8 статьи 47 Федерального закона от 29.12.2012 г. №273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации» (в редакции от 03 февраля 2014 г.) педагогические работники, проживающие и работающие в сельских населённых пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа), имеют право на предоставление компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения. Размер, условия и порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением указанных мер социальной поддержки педагогическим работникам федеральных государственных образовательных организаций, устанавливаются Правительством Российской Федерации и обеспечиваются за счёт бюджетных ассигнований федерального бюджета, а педагогическим работникам образовательных организаций субъектов Российской Федерации, муниципальных образовательных организаций устанавливаются законодательством субъектов Российской Федерации и обеспечиваются за счёт бюджетных ассигнований бюджетов субъектов Российской Федерации.
 
    В соответствии с подпунктом «а» пункта 1 Постановления Госкомтруда СССР, Секретариата ВЦСПС от 28.05.1985г. № 154/12-22 "Об утверждении разъяснения "О порядке сохранения права на бесплатные квартиры с отоплением и освещением за перешедшими на пенсию работниками просвещения и другими специалистами народного образования, работавшими в сельской местности и посёлках городского типа (рабочих поселках)" право на бесплатные квартиры (независимо от размера жилой площади) с отоплением и освещением сохраняется за следующими работниками просвещения и другими специалистами народного образования, перешедшими на пенсию и ранее работавшими в сельской местности:
 
    - директорами, заместителями директоров, учителями и другими педагогическими работниками общеобразовательных школ всех типов;
 
    - директорами, заместителями директоров по учебно - производственной работе и учителями межшкольных учебно - производственных комбинатов трудового обучения и профессиональной ориентации учащихся;
 
    - директорами, заместителями директоров, преподавателями, воспитателями, старшими мастерами и мастерами производственного обучения средних профессионально - технических училищ, осуществляющих подготовку кадров для сельскохозяйственного производства;
 
    - директорами, заместителями директоров, педагогическими работниками детских домов, педагогическими работниками домов ребёнка;
 
    - руководящими и педагогическими работниками дошкольных учреждений.
 
    Право на указанные льготы сохраняется за перечисленными работниками и за совместно проживающими с ними членами их семей, если общий стаж работы каждого из названных работников в сельских общеобразовательных школах, межшкольных учебно - производственных комбинатах и средних профессионально - технических училищах, осуществляющих подготовку кадров для сельскохозяйственного производства, а для работников дошкольных учреждений - в сельских дошкольных учреждениях, для работников детских домов и домов ребенка в детских домах и домах ребенка, расположенных в сельской местности и посёлках городского типа (рабочих посёлках), составляет не менее 10 лет при условии, что на момент перехода на пенсию они пользовались этими льготами.
 
    Право на бесплатные квартиры с отоплением и освещением сохраняется за работниками, указанными в пункте 1 настоящего разъяснения, независимо от того, когда и какая пенсия им назначена (по старости, инвалидности или за выслугу лет), оставили они работу или перешли на другую работу (пункт 4 Постановления).
 
    Статьёй 8.1 Закона Республики Мордовия от 28.12.2004 г. № 102-З «О мерах социальной поддержки отдельных категорий населения, проживающего в Республике Мордовия» (в редакции от 05 марта 2014 г.) предусмотрено, что педагогическим работникам, проживающим и работающим в сельской местности, рабочих посёлках (посёлках городского типа) (далее - педагогические работники), предоставляется компенсация расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения (далее - компенсация), включающая следующие виды расходов: плату за жилое помещение: плату за пользование жилым помещением (плату за наем); плату за содержание и ремонт жилого помещения) плату за отдельные виды коммунальных услуг: электроснабжение; отопление (теплоснабжение), в том числе поставки твёрдого топлива при наличии печного отопления.
 
    В соответствии с предусмотренными в статье 1 основными понятиями относительно педагогических работников, используемых в настоящем Законе, педагогические работники, проживающие и работающие в сельской местности, рабочих посёлках (посёлках городского типа), - лица, осуществляющие педагогическую деятельность по трудовому договору, состоящие в штате по основному месту работы в государственных и муниципальных образовательных организациях Республики Мордовия, а также в учреждениях здравоохранения и социальной защиты населения, и проживающие в сельской местности и рабочих посёлках (посёлках городского типа) пенсионеры, вышедшие на пенсию непосредственно после окончания работы в указанных учреждениях и проработавшие в сельской местности и рабочих поселках (поселках городского типа) по специальности не менее 10 лет.
 
    Порядок предоставления компенсации педагогическим работникам определён Постановлением Правительства Республики Мордовия от 28.07.2008 г. №342 «Об утверждении положения о порядке предоставления ежемесячной денежной компенсации части расходов по оплате жилья и коммунальных услуг отдельным категориям граждан» (в редакции Постановления Правительства Республики Мордовия от 17.02.2014 № 58).
 
    В соответствии с пунктами 4, 8 Положения учёт граждан, обратившихся за ежемесячной денежной компенсацией, формирование, ведение базы данных граждан и выплату ежемесячной денежной компенсации осуществляют Государственные казённые учреждения социальной защиты населения Республики Мордовия. Ежемесячная денежная компенсация назначается со дня подачи заявления со всеми необходимыми документами, но не ранее возникновения права на указанную меру социальной поддержки.
 
    В силу пункта 15 Положения выплата ежемесячной денежной компенсации прекращается на основании решения государственного казённого учреждения с 1-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором наступили следующие обстоятельства:
 
    переход на получение аналогичных выплат по другим основаниям;
 
    зачисление на полное государственное обеспечение или в государственное стационарное учреждение социального обслуживания;
 
    смерть получателя;
 
    утрата льготного статуса (снятие инвалидности, отмена решения об установлении опеки (попечительства), переезд педагогического работника из сельского населённого пункта, рабочего посёлка (посёлка городского типа), увольнение педагогического работника из образовательной организации);
 
    снятие с регистрационного учёта по месту жительства (месту пребывания);
 
    наличие задолженности по оплате жилого помещения и коммунальных услуг в течение двух месяцев либо невыполнение условий соглашения по её погашению.
 
    На день прекращения ответчиком выплаты указанной меры социальной поддержки истцу, у последней не одно из выше перечисленных обстоятельств, влекущих прекращение указанной выплаты, не наступило.
 
    Юридическим фактом, с которым закон связывает право педагогических работников на меры социальной поддержки является: выполнение субъектом работы, связанной с педагогической деятельностью и его проживание в сельской местности либо в поселке городского типа.
 
    Факт работы Муракаевой М.Я. в должности учителя в МБОУ «Ломатская начальная общеобразовательная школа» по совместительству на день прекращения выплат мер социальной поддержки, а также по день рассмотрения иска, ответчиком не оспаривается.
 
    Основанием для прекращения выплат компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения явилось то, что Муракаева М.Я. принята на работу в МБОУ «Ломатская начальная общеобразовательная школа» учителем родного языка и литературы по совместительству и на момент выхода на пенсию исполняла обязанности главы Ломатского сельского поселения Дубёнского муниципального района Республики Мордовия.
 
    В соответствии со статьёй 282 ТК Российской Федерации, предусматривающей общие положения о работе по совместительству, совместительство- выполнение работником другой регулярной оплачиваемой работы на условиях трудового договора в свободное от основной работы время; трудовой договор- соглашение, заключенное между двумя сторонами: работником и работодателем.
 
    Работа по совместительству может выполняться работником, как по основному месту работы, так и у других работодателей.
 
    В трудовом договоре обязательно указание на то, что работа является совместительством.
 
    Занимаемая Муракаевой М.Я. по основному месту работы должность главы администрации Ломатского сельского поселения Дубёнского муниципального района Республики Мордовия относится к муниципальной службе.
 
    В соответствии с частью 2 статьи 14 Федерального закона от 02.03.2007 г. № 25 - ФЗ « О муниципальной службе в Российской Федерации» (в редакции от 04 марта 2014 г.) муниципальный служащий, замещающий должность главы местной администрации по контракту, не вправе заниматься иной оплачиваемой деятельностью, за исключением преподавательской, научной и иной творческой деятельности.
 
    Суд находит доводы ответчика о том, что предоставленные истцом в ГКУ «Социальная защита населения по Дубёнскому району Республики Мордовия» копии трудовых книжек заверены ненадлежащее, так как они заверены непосредственно Муракаевой М.Я., когда она исполняла обязанности главы администрации Ломатского сельского поселения Дубёнского муниципального района Республики Мордовия и о том, что дубликат трудовой книжки ТК-II2020496 содержит недостоверные сведения об увольнении с должности педагогического работника и имеет расхождение в записях в отличие от оригинала не подлежащими рассмотрению в данном судебном заседании, поскольку они не указаны в качестве оснований для отказа Муракаевой М.Я. в назначении мер социальной поддержки.
 
    Кроме того, федеральное законодательство не связывает предоставление указанных льгот с наличием или отсутствием у педагогических работников полной педагогической нагрузки, что также свидетельствует о несостоятельности доводов ответчика об отсутствии у Муракаевой М.Я. права на выплату ежемесячной денежной компенсации расходов по оплате жилья и коммунальных услуг в связи осуществлением педагогической деятельности по совместительству.
 
    При вышеуказанных обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что ГКУ «Социальная защита населения по Дубёнскому району Республики Мордовия» неправомерно лишило Муракаеву М.Я. права на меры социальной поддержки по обеспечению бесплатной жилой площадью с отоплением и освещением.
 
    Следовательно, руководствуясь частью 1 статьи 258 ГПК Российской Федерации суд, признав заявленное требование обоснованным, принимает решение об обязанности ответчика устранить в полном объёме допущенное нарушение прав истца в части прекращения выплат указанных льгот и обязать ответчика возобновить указанную льготу со дня прекращения выплат, то есть с 01.03.2014 г.
 
    В соответствии со статьёй 103 ГПК Российской Федерации суд взыскивает с ГКУ «Социальная защита населения по Дубёнскому району Республики Мордовия» государственную пошлину в доход местного бюджета от уплаты которой прокурор Дубёнского района Республики Мордовия освобождён по закону.
 
    Руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
решил:
 
    Исковые требования прокурора Дубёнского района Республики Мордовия удовлетворить.
 
    Признать незаконным и отменить распоряжение от 21 февраля 2014 года за №372 директора государственного казённого учреждения « Социальная защита населения по Дубёнскому району Республики Мордовия» «О прекращении назначении «Освобождение от оплаты коммунальных услуг педагогическим работникам».
 
    Обязать государственное казённое учреждение «Социальная защита населения по Дубёнскому району Республики Мордовия» возобновить Муракаевой М.Я., как пенсионеру, вышедшей на пенсию непосредственно после окончания работы в образовательном учреждении и проработавшей в сельской местности по специальности не менее 10 лет, ежемесячную денежную компенсацию расходов на оплату жилого помещения, отопления и освещения со дня прекращения выплат - то есть с 01 марта 2014 года.
 
    Взыскать с государственного казённого учреждения «Социальная защита населения по Дубёнскому району Республики Мордовия» государственную пошлину в доход бюджета Дубёнского муниципального района Республики Мордовия в размере 200 (двести) рублей.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Мордовия через Дубёнский районный суд Республики Мордовия в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.
 
    Председательствующий Г.Г. Татаркина
 
    Решение в окончательной форме принято 30 апреля 2014 г.
 
    Судья Дубёнского районного суда
 
    Республики Мордовия Г.Г. Татаркина