Решение от 05 февраля 2014 года №2-79/2014

Дело № 2-79/2014
 
РЕШЕНИЕ
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
05 февраля 2014 года г. Сортавала
 
    Сортавальский городской суд Республики Карелия в составе:
 
    председательствующего судьи Летуновой В.Н.,
 
    при секретаре Пугач О.Н.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Назаровой Е.В., Назарова Р.С. к Администрации муниципального образования «Сортавальское городское поселение» о признании незаконным и отмене постановления № 53 от 19.09.2013 г. в части, восстановлении в списках граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемым по договорам социального найма,
 
установил:
 
    20.08.2008 г. решением жилищной комиссии семья истцов была признана нуждающейся в улучшении жилищных условий для участия в программе «Обеспечение жильем молодых семей Сортавальского муниципального района на 2008-2010 годы».
 
    27.08.2013 г. истцы обратились в Администрацию Сортавальского городского поселения (далее-АСГП) с заявлением о подтверждении статуса нуждаемости семьи в жилом помещении для дальнейшего участия в подпрограмме «Обеспечение жильем молодых семей «ФЦП «Жилище».
 
    20.09.2013 г. истцы получили уведомление из АСГП, из которого следует, что решением жилищной комиссии от 19.09.2013 г. семья была исключена из числа граждан, нуждающихся в жилых помещениях, поскольку обеспеченность площадью жилого помещения составляет 10,52 кв.м., что больше учетной нормы в 9 кв.м., утвержденной решением XXXI Сессии 1 Созыва Совета Сортавальского городского поселения от 24.01.2008 г. № 281.
 
    С данным решением истцы не согласны, поскольку в жилое помещение, расположенное по адресу <Адрес обезличен> вселялись как члены семьи собственника данного помещения – А.. и Б.Прав на жилое помещение за истцами не зарегистрировано, участия в приватизации жилого помещения истцы не принимали. На момент постановки их на учет в 2008 году действовала учетная норма в размере 12 кв.м., утвержденная решением Совета Сортавальского муниципального района от 20.12.2007 г.
 
    Кроме того, ссылаются на п. 18 Правил предоставления молодым семьям социальных выплата на приобретение (строительство) жилья и их использовании к подпрограмме «Обеспечение жильем молодых семей «ФЦП «Жилище» на 2011-2015 годы, который содержит исчерпывающий перечень оснований для отказа в признании молодой семьи участницей подпрограммы.
 
    Истцы просят признать незаконным и отменить Постановление АСГП № 53 от 19.09.2013 г. об исключении Назаровых из списков граждан, признанных нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма и восстановить Назаровых в указанном списке.
 
    В судебном заседании истцы и из представитель Кильдина Н.П., действующая в порядке ст. 53 п. 6 ГПК РФ требования уточнили, указав, что просят отменить Постановление АСГП № 53 от 19.09.2013 г. об исключении Назаровых из списков граждан, признанных нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма и восстановить Назаровых в указанном списке.
 
    Назарова Е.В. пояснила, что добросовестно собрали все требуемые документы и в 2008 года были признаны нуждающимися в улучшении жилищных условий для участия в программе по обеспечению жильем молодых семей. В течение пяти лет никаких вопросов не возникало. В августе 2013 г. предоставляли документы уже в АСГП для подтверждения своей нуждаемости, с 2008 года никаких изменений не произошло, но получили отказ. Первоначально действительно проживали вместе с А. потом снимали жилье. В настоящий период длительное время вынуждены проживать с мужем практически раздельно, <Данные изъяты> Материальной возможности снимать жилье не имеют. В г. Сортавала она имеет постоянное место работы, в п. Рускеала трудоустроиться не имеет возможности.
 
    Назаров Р.С. также пояснил, что в установленном законом порядке предоставили все документы в 2008 году, никаких вопросов не было и на сегодняшний день жилищная ситуация в семье не изменилась. Фактически семья вынуждена проживать раздельно, поскольку всем вместе жить в квартире <Адрес обезличен> не представляется возможным, а снимать жилье не имеют материальной возможности.
 
    Кильдина Н.П. считает необоснованным решение об исключении семьи истцов из числа граждан, нуждающихся в жилых помещениях. Отметила, что на момент постановки семьи Назаровых в 2008 году действовали две учетные нормы – на уровне района и на уровне поселения. До 2013 года никаких претензий к семье не было, на сегодняшний момент жилищная ситуация семьи Назаровых не изменилась.
 
    Представитель АСГП Дрезнер М.С., действующая на основании доверенности, требования истцов не признала. Указала, что постановка семьи Назаровых на учет осуществлялась в переходный период передачи полномочий от района в поселение. При постановке на учет прияли норму в 12 кв. м., действующую в районе, хотя на тот период уже была утверждена норма в 9 кв. м. на уровне поселения. При проверке необходимых документов в августе 2013 г. было установлено, что обеспеченность семьи жилой площадью составляет 10,52 кв.м. при учетной норме в 9 кв.м., в связи с чем, и было принято оспариваемое решение. Фактическое жилищное положение семьи Назаровых не проверялось.
 
    Представители Администрации Сортавальского муниципального района ( далее-АСМР) Костина А.Г. и Ольгина О.Ю., действующие на основании доверенностей, разрешение спора оставили на усмотрение суда.
 
    Костина А.Г. пояснила, что семья истцов в установленном порядке была включена в список семей по федеральной целевой программе. Действительно на период признания истцов нуждающимися в жилых помещениях действовали две нормы, и по какой причине АСГП приняла норму, действующую в районе, пояснить не может. Решение Совета района об учетной норме в 12 кв. м. было отменено 13 ноября 2008 г. Для АСМР необходимо судебное решение по данному спору, поскольку стоит вопрос о том, является ли семья Назаровых претендентами на получение социальной выплаты в рамках жилищной программы.
 
    Представитель Министерства строительства РК в суд не явился, извещен своевременно.
 
    Суд, заслушав участников процесса, исследовав материалы дела, приходит к следующему выводу.
 
    Статья 40 Конституции Российской Федерации гарантирует каждому право на жилище и устанавливает, что органы государственной власти и органы местного самоуправления создают условия для осуществления права на жилище.
 
    В развитие указанных законоположений частью 1 ст. 1 и п. 2 ст. 2 ЖК РФ предусмотрено, что жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, в том числе путем использования бюджетных средств и предоставления в установленном порядке субсидий для приобретения и строительства жилых помещений.
 
    Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.05.2006г. №285 утверждены Правила предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение жилья в рамках реализации подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" на 2002 - 2010 годы.
 
    Постановлением Главы Сортавальского муниципального района №51 от 07.12.2007г. было утверждено «Положение о порядке признания молодых семей нуждающимися в улучшении жилищных условий в Сортавальском муниципальном районе». Данным Положением, в том числе определена компетенция органов местного самоуправления и уполномоченных ими органов в указанных вопросах. Так, к компетенции Совета Сортавальского муниципального района было отнесено установление учетной нормы площади жилого помещения, к компетенции уполномоченного органа (администрации городских и сельских поселений) - с 01.01.2008г. формирование комиссии, которая выносит решения о признании молодой семью нуждающейся в улучшении жилищных условий для участия в программе, рассмотрение заявлений о признании молодой семьи нуждающейся в улучшении жилищных условий, составлению по ним заключений, его выдача. Решением XXIV сессии I созыва Совета Сортавальского муниципального района от 20.12.2007г. на территории Сортавальского муниципального района была установлена учетная норма в 12 кв.м. общей площади. Из материалов дела следует, что именно данная учетная норма была принята во внимание при рассмотрении заявления семьи Назаровых на заседании 20.02.2008г. комиссии для вынесения решения о признании молодой семья нуждающейся в улучшении жилищных условий для участия в программе «Обеспечение жильем молодых семей Сортавальского муниципального района на 2008-2010г.
 
    На настоящий момент решение от 20.02.2008 г. о признании семьи Назаровых нуждающейся в улучшении жилищных условий для участия в программе Обеспечение жильем молодых семей «ФЦП «Жилище» на 2011-2015 годы не оспорено, не признано недействительным. Согласно пояснениям представителя АСМР семья Назаровых находится в списках претендентов под № 2.
 
    Федеральная целевая программа «Жилище» на 2011-2015 годы, утвержденная Постановлением Правительства РФ от 17.12.2010г.№1050, в целях формирования рынка доступного жилья экономкласса, отвечающего требованиям энергоэффективности и экологичности, выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством, предусматривает в своем составе подпрограмму «Обеспечение жильем молодых семей». В соответствии с Правилами предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования (далее - Правила) в рамках реализации подпрограммы, пункт 6. участницей подпрограммы может быть молодая семья, если она, в том числе признана нуждающейся в жилом помещении в соответствии с п. 7 настоящих Правил. Согласно п. 7 Правил под нуждающимися в жилых помещениях понимаются молодые семьи. ….признанные органами местного самоуправления по месту их постоянного жительства нуждающимися в жилых помещениях после 1 марта 2005 г. по тем же основаниям, которые установлены ст. 51 ЖК РФ для признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, вне зависимости от того, поставлены ли они на учет в качестве нуждающихся и жилых помещениях.
 
    В августе 2013 года Назаровы обратились с заявлением в АСГП о подтверждении ими статуса нуждаемости в жилом помещении для дальнейшего участия в указанной выше программе.
 
    Согласно данным из протокола заседания жилищной комиссии от 19.09.2013 г. семья Назаровых на основании п.2 ч.1 ст. 51 ЖК РФ была исключена из списков граждан, признанных нуждающимися у жилых помещениях, предоставляемых по договором социального найма, поскольку обеспеченность площадью жилого помещения составляет 10,52 кв.м., что больше учетной нормы в 9 кв.м., утвержденной решением XXXI Сессии 1 Созыва Совета Сортавальского городского поселения от 24.01.2008 г. № 281.Юридически указанное решение закреплено в п. 10.2 постановления АСГП № 53 от 19.09.2013 г..
 
    АСГП при вынесении данного решения принял во внимание, что жилое помещение <Адрес обезличен> является собственностью А. и Б. все члены семьи Назаровых имеют регистрацию в данном жилом помещении, наряду с его собственниками, были вселены в вышеуказанное жилое помещение в качестве членов семьи собственников. С учетом общей площади данной квартиры в 63,10 кв.м. и количества зарегистрированных в ней лиц - 6 человек, обеспеченность общей площадью жилого помещения на члена семьи составляет 10. 52 кв.м., что более учетной нормы площади жилого помещения, установленной решением XXXI сессии I созыва Совета Сортавальского городского поселения от 24.01.2008г. №281 в 9 кв.м.
 
    Из анализа положений ст. 31 ЖК РФ следует, что жилищное законодательство одним из обязательных условий отнесения лица к членам семьи собственника жилого помещения выделяет факт их совместного проживания в одном жилом помещении. Наличие такого условия следует и из разъяснений, содержащихся в п. 11 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009 г. N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации".
 
    Из пояснений истцов по делу следует, что совместно с А. и Б. в квартире на <Адрес обезличен> молодая семья не проживает; <Данные изъяты> обстоятельство представителем ответчика не опровергнуто, поскольку как следует из его пояснений, фактическое жилищное положение семьи Назаровых при принятии оспариваемого решения не проверялось. При таких обстоятельствах суд находит, что бесспорных обстоятельств, свидетельствующих о том, что истцы и их ребенок являются членами семьи собственников жилого помещения, в котором зарегистрированы, ответчиком не представлено.Факт регистрации истцов в данной квартире не порождает возникновение у них прав пользования данным жилым помещением (Постановление Конституционного Суда РФ от 02.02.1998г. № 4-П), в связи с чем суд считает, что норма жилой площади, которой обеспечены истцы, не может быть рассчитана от общей площади жилого помещения, принадлежащего на праве собственности родителям Назаровой Е.В.
 
    В соответствии со ст. 14 ч.1 п.п.6 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления граждан в РФ» от 06.10.03 г. № 131-ФЗ к вопросам местного значения Сортавальского городского поселения относится обеспечение малоимущих граждан, проживающих в поселении и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства. Исходя из положений закона РК «О порядке решения вопросов местного значения городских сельских поселений в Республике Карелия в 2008 году» от 31.03.07 г. № 1067-ЗРК решение вопросов местного значения, предусмотренных п.п.6 ч.1 ст. 14 ФЗ № 131-ФЗ осуществляется с 01.01.08 г.
 
    Согласно ст. 1 ГК РФ гражданское законодательство основывается на признании равенства участников регулируемых им отношений, неприкосновенности собственности, обеспечения восстановления нарушенных прав, их судебной защиты.
 
    Как следует из пояснений представителя АСГП при постановке семьи Назаровых на учет в качестве нуждающихся действительно была применена учетная норма в 12 кв.м, которая действовала в районе вплоть до 13.11.2008 г. В то же время решением XXXI Сессии 1 Созыва Совета Сортавальского городского поселения от 24.01.2008 г. № 281 уже была утверждена учетная норма в 9 кв.м. Решение о признании семьи Назаровых нуждающейся в улучшении жилищных условий для участия в программе «Обеспечение жильем молодых семей «ФЦП «Жилище» на 2011-2015 годы принималось 20.02.2008 г., т.е. в переходный период разграничения полномочий между органами местного самоуправления муниципальных образований.
 
    Между тем, любой гражданин, обращающийся в органы местного самоуправления для разрешения какого-либо вопроса, находящегося в компетенции специалистов, осуществляющих деятельность в муниципальном органе либо в муниципальном учреждении, предполагает наличие правовой определенности и связанную с ней предсказуемость принимаемых специалистами решений, необходимых для того, чтобы он (гражданин), как участник соответствующего правоотношения мог в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное им на основе этих решений право будет уважаться местными властями и будет реализовано, поскольку в силу ст. 2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью, а признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. Таким образом, молодая семья Назаровых, получив от компетентного органа в феврале 2008 года соответствующий статус, дающий им право на возможность материальной помощи от государства для разрешения жилищной проблемы, обоснованно и вправе были рассчитывать на необходимость соблюдения правовой определенности этим компетентным органом для того, чтобы быть уверенными в неизменности приобретенных прав, обязанностей и официально признанного статуса.
 
    Таким образом, анализируя вышеизложенное, принимая во внимание обстоятельства постановки на учет семьи Назаровых для участия в программе «Обеспечение жильем молодых семей «ФЦП «Жилище», установленные судом, а также, принимая во внимание принципы социальной справедливости и правовой определенности, суд находит, что постановление АСГП, обжалуемое истцами в части, подлежит отмене, а в соответствии с положениями ст. 12 ГК РФ семью Назаровых надлежит восстановить в положении, которое существовало до нарушения их права.
 
    На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ суд,
 
решил:
 
    Заявление Назаровой Е.В., Назарова Р.С. удовлетворить.
 
    Отменить п. 10.2 Постановления Администрации Сортавальского городского поселения от 19.09.2013 г. № 53.
 
    Восстановить семью Назаровой Е.В. и Назарова Р.С. в списках граждан, признанных нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма с 20.02.2008 г.
 
    Взыскать с Администрации Сортавальского городского поселения в пользу Назаровой Е.В. расходы по госпошлине в сумме 200 рублей.
 
    На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Верховный Суд Республики Карелия через Сортавальский городской суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.
 
    Судья Летунова В.Н.
 
    Мотивированное решение изготовлено 10 февраля 2013 года.