Решение от 07 марта 2013 года №2-79/2013г.

Дело № 2-79/2013 г.
    РЕШЕНИЕ
 
    Именем Российской Федерации
 
    <адрес> «07» марта 2013 года.
 
 
    Глушковский районный суд <адрес> в составе:
 
    председательствующего судьи Родионовой Л.А.,
 
    с участием помощника прокурора <адрес> Борисова Н.А.,
 
    представителя ответчика: Администрации <адрес> Мищенко И.П., выступающей по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, действительной в течение месяца,
 
    при секретаре Искрич Ю.Н.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «<адрес>» <адрес> о признании незаконным бездействия администрации МО «<адрес>» <адрес>, обязании устранить нарушения законодательства,
 
    У С Т А Н О В И Л:
 
    <адрес> в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с исковым заявлением к администрации МО «<адрес>» <адрес> о признании незаконным бездействия администрации МО «<адрес>» <адрес>, выразившегося в непринятии мер к ликвидации несанкционированной свалки, обязании в срок до ДД.ММ.ГГГГ принять меры к ликвидации несанкционированной свалки, находящейся на западной окраине <адрес> в № метрах от территории сахарного завода, и привести занимаемый земельный участок в надлежащее состояние, указывая, что прокуратурой <адрес> была проведена проверка соблюдения требований законодательства Российской Федерации об отходах производства и потребления, в ходе которой установлено, что администрацией МО «<адрес>» <адрес> нарушаются требования действующего экологического, природоохранного, санитарно-эпидемиологического законодательства. На территории земель МО «<адрес>» <адрес>, на западной окраине <адрес> в № метрах от территории сахарного завода расположена несанкционированная свалка бытовых отходов населения (стеклянные бутылки, пластиковая тара, обломки шифера, полиэтиленовые пакеты, строительный мусор и др.). Данная территория для складирования отходов не предназначена, относится к землям муниципального образования. В нарушение п. 2 ст. 51 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» на настоящей свалке допускается сброс отходов производства и потребления на почву, что приводит к негативному воздействию на окружающую среду. Администрация МО «<адрес>» при выявлении фактов несанкционированного размещения свалки бытовых отходов обязана выполнить мероприятия по очистке территории от мусора. О наличии несанкционированной свалки администрация <адрес> осведомлена, что подтверждается объяснением главы администрации. Несанкционированное размещение свалки бытовых отходов свидетельствует о том, что администрация не выполняет обязанности, установленные федеральным законодательством. В результате бездействия органа местного самоуправления нарушаются права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, оказывается негативное воздействие на окружающую среду, ее загрязнение. Несоблюдение прав граждан на благоприятную окружающую среду влечет вред их здоровью. Эксплуатация несанкционированной свалки создает угрозу нарушения указанных прав. Непринятие администрацией МО «<адрес>» мер по ликвидации несанкционированной свалки является несоблюдением требований действующего законодательства и ухудшает санитарно-эпидемиологическую обстановку данного муниципального образования. Несоблюдение требований приведенного законодательства ведет к нарушению законных интересов и прав неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду.
 
    В судебном заседании помощник прокурора <адрес> Борисов Н.А. поддержал заявленные требования, просил их удовлетворить по основаниям, изложенным в исковом заявлении и признать незаконным бездействие администрации МО «<адрес>» <адрес>, выразившееся в непринятии мер к ликвидации несанкционированной свалки, обязать в срок до ДД.ММ.ГГГГ принять меры к ликвидации несанкционированной свалки, находящейся на западной окраине <адрес> в № метрах от территории сахарного завода, и привести занимаемый земельный участок в надлежащее состояние.
 
    В судебном заседании представитель администрации МО «<адрес>» <адрес> Мищенко И.П. исковые требования прокурора не признала, просила в иске отказать за необоснованностью, поскольку земельный участок, на котором находится несанкционированная свалка, передан в аренду ООО «<адрес>», поэтому администрация <адрес> не обязана ликвидировать несанкционированную свалку.
 
    Исследовав материалы дела, выслушав участников процесса, суд приходит к следующему.
 
    В соответствии со ст.254 ГПК РФ, гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица.
 
    Частью 1 ст.45 ГПК РФ установлено, что прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов РФ, муниципальных образований.
 
    Согласно ст. 42, ст. 58 Конституции РФ, каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением. Каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам.
 
    Главным природным ресурсом, основной составляющей природной среды является земля.
 
    Согласно ст. 9 Конституции РФ, земля и другие природные ресурсы используются и сохраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.
 
    В соответствии со ст. 11 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ст. 8 Федерального закона от 30.03.99 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду? на ее защиту от негативного воздействия, на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека. Данное право обеспечивается в первую очередь выполнением требований природоохранного, санитарного законодательства.
 
    Согласно международному стандарту ГОСТ 30772-2001 «Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения», утвержденные Постановлением Госстандарта РФ от 28.12.2001 № 607, несанкционированные свалки отходов - это территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов.
 
    Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 30.04.2003 г. № 80 введены в действие санитарно-эпидемиологческие правила и нормативы СанПиН 2.1.7.1322-03 «Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления. СанПиН 2.1.7.1322-03».
 
    Согласно п. 3.2. Правил, временное складирование отходов производства потребления допускается только на открытых, специально оборудованных для этого площадках.
 
    В соответствии п. 1.2. СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест», система санитарной очистки и уборки территорий населенных мест должна предусматривать рациональный сбор, быстрое удаление, надежное обезвреживание и экономически целесообразную утилизацию бытовых отходов (хозяйственно-бытовых, в том числе пищевых отходов из жилых и общественных зданий, уличного мусора и других отходов, скапливающихся на территории населенного пункта).
 
    Статьей 8 Федерального закона № 89-ФЗ от 24.06.1998 «Об отходах производства и потребления», к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области обращения с отходами относится организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора.
 
    В силу ст. 13 указанного выше закона территории городских и других поселений подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными иными требованиями. Организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации.
 
    Порядок сбора отходов на территориях муниципальных образований, предусматривающий их разделение на виды (пищевые отходы, текстиль, бумага и другие), определяется органами местного самоуправления и должен соответствовать экологическим, санитарным и иным требованиям в области охраны окружающей природной среды и здоровья человека.
 
    Согласно ч. 2 ст. 2 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», органы государственной власти и органы местного самоуправления обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.
 
    В соответствии со ст. 22 указанного закона, отходы производства и потребления подлежат сбору, способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
 
    В ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлено, что к вопросам местного значения относится организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора, организация благоустройства территории поселения.
 
    Вышеуказанные нормы обязательны для соблюдения их органом местного самоуправления, которым является МО «<адрес>» <адрес>.
 
    Согласно п. 18 ст. 3 Устава МО «<адрес>» <адрес> (л.д.№), к вопросам местного значения администрации <адрес> относится организация сбора и вывоза бытовых отходов мусора.
 
    Однако, как следует из акта проверки от ДД.ММ.ГГГГ, составленному помощником прокурора Борисовым Н.А., госинспектором МРО государственного ветеринарного и фитосанитарного надзора ФИО3 (л.д.№) с фототаблицей ( л.д.№), акта проверки от ДД.ММ.ГГГГ ( л.д.№) с фототаблицей ( л.д.№), на территории земель МО «<адрес>» <адрес>, на западной окраине <адрес> в № метрах от территории сахарного завода расположена несанкционированная свалка бытовых отходов населения (стеклянные бутылки, пластиковая тара, обломки шифера, полиэтиленовые пакеты, строительный мусор и др.) Данная территория для складирования отходов не предназначена, относится к землям муниципального образования.
 
    Данный факт подтвержден и в объяснении главы МО «<адрес>» ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.№), признавшего, что нарушения законодательства со стороны администрации поссовета имели место; описанием и планом границ МО «<адрес> (л.д.№).
 
    В соответствии с копией договора аренды земельного участка, заключенного между <адрес> и ОАО «<адрес> сахарный завод» ДД.ММ.ГГГГ, земельный участок из земель поселений с кадастровым номером №, площадью № кв.м., имеющий адресные ориентиры: <адрес> для использования в производственных целях передан в аренду на срок с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ
 
    Оценивая все доказательства по делу, суд находит, что заявление прокурора <адрес> является обоснованным и подлежит удовлетворению, так как бездействие администрации МО «<адрес>» <адрес>, выразившееся в непринятии мер к ликвидации несанкционированной свалки, является грубым нарушением действующего экологического, природоохранного, санитарно-эпидемиологического законодательства, ухудшает санитарно-эпидемиологическую обстановку данного муниципального образования, ведет к нарушению законных интересов и прав неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду. При этом доводы представителя администрации МО «<адрес>» о том, что земельный участок, на котором находится несанкционированная свалка, передан в аренду ОАО «<адрес> сахарный завод», суд считает не имеющими отношения к существу рассматриваемых исковых требований.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст. 194 – 198, 258 ГПК РФ, суд
 
 
Р Е Ш И Л:
 
    Заявление прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.
 
    Признать бездействие администрации муниципального образования «<адрес>» <адрес> по непринятию мер к ликвидации несанкционированной свалки незаконным.
 
    Обязать администрацию муниципального образования «<адрес>» <адрес> в срок до ДД.ММ.ГГГГ принять меры к ликвидации несанкционированной свалки, размещенной на западной окраине <адрес> в 200 метрах от территории сахарного завода.
 
    Решение может быть в апелляционном порядке обжаловано в Курский областной суд через Глушковский районный суд в течение месяца со дня вынесения.
 
    Председательствующий: Л.А.Родионова