Решение от 27 февраля 2013 года №2-79/2013

    № 2-79/2013
 
    Р Е Ш Е Н И Е
 
    И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И
 
    п.г.т. Анна «27» февраля 2013 г. Воронежской области
 
    Аннинский районный суд Воронежской области в составе:
 
    судьи Аннинского районного суда Воронежской области Борзакова Ю.И.,
 
    с участием истца Токарева И.П.,
 
    представителя Государственного Учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по Аннинскому району Воронежской области Л,
 
    при секретаре Борзаковой Ю.В.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Токарева Ивана Петровича к Государственному Учреждению – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по <адрес> о признании решения об отказе в назначении досрочной трудовой пенсии незаконным в части, о включении периодов работы в специальный стаж и назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью,
 
    у с т а н о в и л:
 
    Токарев И.П. обратился в суд с иском к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по <адрес> о признании решения об отказе в назначении досрочной трудовой пенсии незаконным в части, о включении периодов работы в специальный стаж и назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности. Истец просит включить в его специальный стаж период службы в Вооруженных Силах <данные изъяты> с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, период работы в выборной должности председателя исполкома <данные изъяты> сельского Совета народных депутатов с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, периоды нахождения на курсах повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, и назначить ему досрочную трудовую пенсию с момента обращения в территориальный орган Пенсионного фонда - с ДД.ММ.ГГГГ. В обоснование заявленных требований указал на то, что решением ГУ – Управление Пенсионного фонда РФ по <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ в назначении досрочной трудовой пенсии ему отказано в связи с отсутствием необходимого стажа работы по специальности. При этом в специальный стаж работы не включены период его службы в Советской Армии с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, период его работы в выборной должности председателя исполкома <данные изъяты> сельского Совета народных депутатов с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, а также периоды нахождения на курсах повышения квалификации. Считает указанное решение пенсионного органа незаконным. Указанные периоды подлежат зачету в его специальный педагогический стаж, который на момент обращения в орган пенсионного фонда составил 25 лет 8 месяцев 2 дня (л.д. 3-6).
 
    В судебном заседании Токарев И.П. поддержал заявленные требования, указав, что отказ Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по <адрес> в назначении ему досрочной трудовой пенсии по старости является незаконным. Считает, что его специальный стаж должен быть исчислен с учетом периода службы в Вооруженных Силах ФИО2, работы на выборной должности председателя исполкома <данные изъяты> сельского Совета народных депутатов, а также периодов нахождения его на курсах повышения квалификации. При зачете указанных периодов его стаж педагогической деятельности в государственных и муниципальных учреждениях для детей составит более 25 лет, что свидетельствует о возникновении у него права на досрочную трудовую пенсию по старости. Просит обязать ответчика назначить ему досрочную трудовую пенсию со дня его обращения в орган пенсионного фонда с заявлением о назначении пенсии, а именно с ДД.ММ.ГГГГ.
 
    Представитель Государственного Учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по <адрес>, - ведущий специалист - эксперт (юрисконсульт) Л, заявленные истцом требования считает необоснованными и возражает против их удовлетворения. При этом пояснила, что Токареву И.П. отказано в назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности из-за отсутствия необходимого педагогического стажа – 25 лет. Педагогический стаж Токарева И.П. на дату ДД.ММ.ГГГГ составляет 19 лет 07 месяцев 12 дней, что недостаточно для назначения досрочной трудовой пенсии. Период прохождения истцом с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ военной службы засчитан в страховой стаж, но не может включаться в педагогический стаж. В период службы истца в Вооруженных Силах ФИО2 действовало Постановление Совета Министров СССР от 17 декабря 1959г. № 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства». Период службы в армии засчитывается в стаж работы по специальности при условии, если не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии, приходится на работу в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на эту пенсию, то есть 16 лет 8 месяцев. Однако Постановление Совета Министров СССР от 17.12.1959г. № 1397 не применяется на территории Российской Федерации на основании п. 3 Постановления Правительства Российской Федерации № 953 от 22 сентября 1993 года. В тех случаях, когда на день отмены закона или соответствующего нормативного акта гражданин не выработал необходимой продолжительности специального стажа, исчисление стажа на соответствующих видах работ производится в соответствии с законодательством, действующим на день установления трудовой пенсии. Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсии за выслугу лет, утвержденное Постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959г. № 1397, действовавшим в период службы Токарева И.П. в Вооруженных Силах ФИО2, не может применяться в отношении истца, так как на день его отмены истец не выработал необходимый спецстаж, дающий право на досрочное назначение пенсии. Кроме того, в период прохождения военной службы истец не осуществлял педагогическую деятельность. Необходимым условием для назначения досрочной трудовой пенсии является осуществление педагогической деятельности в учреждениях для детей. Период работы истца на выборной должности председателя исполкома <данные изъяты> сельского Совета народных депутатов с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ не может быть включен в специальный стаж, так как не предусмотрен п. 5 Правил, утвержденных постановлением Правительства РФ от 11.07.2002г. № 516. Кроме того, согласно Положению, утвержденному Постановлением Совета Министров СССР № 1397 от 17.12.1959г., время работы в выборной должности засчитывается в стаж работы по специальности при условии, если не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии в соответствии с настоящим Постановлением, приходится на работу в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на эту пенсию. Постановление Совета Министров СССР № 1397 утратило свою силу 01.10.1993г., соответственно для включения спорного периода необходима выработка 2/3 специального стажа на ДД.ММ.ГГГГ Данное условие у истца не выполнено, в связи с чем указанный период работы в выборной должности не подлежит зачету в специальный стаж. Периоды нахождения истца на курсах повышения квалификации не подлежат зачету в специальный педагогический стаж, поскольку пунктом 5 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002г. № 516, включение таких периодов в специальный стаж не предусмотрено. Решение Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда РФ по <адрес> об отказе Токареву И.П. в назначении досрочной трудовой пенсии считает законным, просит в удовлетворении заявленных истцом требований отказать (л.д. 30, 31-33).
 
    Исследовав материалы дела, выслушав доводы сторон, суд считает, что исковые требования Токарева И.П. подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
 
    В силу подпункта 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 17 декабря 2001 года N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (в редакции Федерального закона от 1 июля 2011 года N 227-ФЗ) трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 настоящего Федерального закона, лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.
 
    Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ Токарев И.П. обратился в ГУ-Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по <адрес> с заявлением о досрочном назначении ему трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью. Решением ГУ-Управление Пенсионного фонда РФ по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №12 Токареву И.П. отказано в назначении досрочной пенсии с ДД.ММ.ГГГГ в связи с отсутствием требуемого специального стажа, специальный стаж Токарева И.П. составил 19 лет 07 месяца 12 дней. В специальный стаж не были включены период службы в Вооруженных Силах ФИО2 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, период работы в выборной должности председателя исполкома <данные изъяты> сельского Совета народных депутатов с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, периоды нахождения на курсах повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Ответчик ссылается на то, что действующее законодательство зачета в специальный стаж указанных периодов не предусматривает (л.д. 7, 8-9).
 
    В период, когда истец служил в армии с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ действовало утвержденное Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. N 1397 Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, пунктом 1 которого предусматривалось, что учителям, врачам и другим работникам просвещения и здравоохранения в стаж работы по специальности, кроме работы в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, засчитывается служба в составе Вооруженных Сил ФИО2. В силу пункта 4 названного Положения, в частности, служба в армии засчитывалась в стаж работы по специальности при условии, если не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии в соответствии с этим Положением, приходилось в учреждениях, организациях, должностях, работа в которых давала работникам просвещения право на льготную пенсию.
 
    Отказывая истцу в назначении досрочной трудовой пенсии, орган пенсионного фонда исходит из того, что на момент обращения Токарева И.П. за назначением досрочной трудовой пенсии Постановление Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года N 1397, действовавшее на момент прохождения службы, утратило силу, поэтому условие о включении в специальный стаж периода службы в Вооруженных силах ФИО2 при наличии не менее 2/3 стажа работы на тех должностях, которые дают право на назначение такой пенсии, должно быть соблюдено на момент утраты силы названного Постановления.
 
    Суд не может согласиться с данной позицией пенсионного органа по следующим основаниям.
 
    Положения части 2 статьи 6, части 4 статьи 15, части 1 статьи 17, статей 18, 19 и части 1 статьи 55 Конституции Российской Федерации предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимых для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.
 
    Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 29 января 2004 года N 2-П со ссылкой на Постановление от 24 мая 2001 года N 8-П и Определение от 5 ноября 2002 года N 320-О указал на то, что в отношении граждан, приобретших пенсионные права до введения нового правового регулирования, сохраняются ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства Российской Федерации, действовавшего на момент приобретения права.
 
    Принимая во внимание, что на момент обращения Токарева И.П. в орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, им было выработано более 2/3 педагогического стажа, требуемого для назначения досрочной трудовой пенсии, период службы в армии подлежит включению в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью.
 
    В целях соблюдения принципа равенства и правовой справедливости, на которых основано осуществление прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации, как правовом и социальном государстве, спорный период надлежит засчитать в специальный стаж для назначения досрочной трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью в соответствии с Федеральным законом от 17 декабря 2001 года N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".
 
    Таким образом, суд приходит к выводу, что период службы Токарева И.П. в Вооруженных Силах ФИО2 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ подлежит включению в специальный стаж, дающий право на досрочную трудовую пенсию за осуществление педагогической деятельности.
 
    В период работы Токарева И.П. в выборной должности председателя исполкома <данные изъяты> сельского Совета народных депутатов с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (3 года 10 месяцев 22 дня), также действовало Постановление Совета Министров СССР от 17.12.1959 г. N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства" в п. 1 которого указано, что пенсия за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения по Перечню учреждений, организаций и должностей согласно Приложению назначать - учителям и другим работникам просвещения - при стаже работы по специальности не менее 25 лет.
 
    Согласно пп. «б» п. 1 Положения о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденного указанным постановлением, предусмотрено, что учителям, врачам и другим работникам просвещения и здравоохранения в стаж работы по специальности, кроме работы в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, засчитывается работа на выборных должностях в советских учреждениях, профсоюзных и других общественных организациях.
 
    В силу п. 4 Положения период выполнения указанной работы, засчитывается в стаж работы по специальности при условии, если не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии в соответствии с настоящим Постановлением, приходится на работу в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на эту пенсию. Указанный стаж на момент обращения в ГУ УПФ РФ по <адрес> Токарев И.П. выработал.
 
    Токарев И.П. работал в указанной выборной должности в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Непосредственно этому периоду его деятельности предшествовала работа в должности учителя в <данные изъяты> средней школе <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, включенная в специальный стаж педагогической деятельности истца.
 
    Таким образом, суд приходит к выводу, что период работы Токарева И.П. в выборной должности председателя исполкома <данные изъяты> сельского Совета народных депутатов с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ подлежит включению в специальный стаж, дающий право на досрочную трудовую пенсию за осуществление педагогической деятельности.
 
    При этом суд также основывается на положениях части 2 статьи 6, части 4 статьи 15, части 1 статьи 17, статей 18, 19 и части 1 статьи 55 Конституции Российской Федерации, предполагающих правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимых для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано, и учитывает вышеизложенную позицию Конституционный Суд Российской Федерации, указанную в Постановлении от 29 января 2004 года N 2-П со ссылкой на Постановление от 24 мая 2001 года N 8-П и Определение от 5 ноября 2002 года N 320-О, о том, что в отношении граждан, приобретших пенсионные права до введения нового правового регулирования, сохраняются ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства Российской Федерации, действовавшего на момент приобретения права.
 
    Кроме того, суд считает, что решение органа пенсионного фонда в части отказа во включении в специальный стаж для назначения досрочной трудовой пенсии по старости периодов нахождения истца на курсах повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ основано на неправильном толковании пенсионного законодательства.
 
    Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 года N 516 утверждены Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27,28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".
 
    В силу пункта 4 названных Правил в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.
 
    Согласно статье 187 Трудового кодекса Российской Федерации в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата.
 
    Исходя из приведенных норм, периоды нахождения на курсах повышения квалификации являются периодами работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации, в связи с чем они подлежат включению в специальный стаж для назначения трудовой пенсии по старости.
 
    Следовательно, поскольку период нахождения на курсах повышения квалификации приравнивается к работе, во время исполнения которой работник направлялся на упомянутые курсы, то исчисление стажа в данный период времени следует производить в том же порядке, что и за соответствующую профессиональную деятельность.
 
    Истец находился на курсах повышения квалификации в периоды с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, то есть в период его работы в должности директора в <данные изъяты> средней школе <адрес>. Работа истца в должности директора школы включена в его специальный педагогический стаж. Поскольку периоды деятельности истца в указанной должности подлежат зачёту в специальный стаж, то зачету в льготный стаж подлежат и периоды его нахождения на курсах повышения квалификации.
 
    В связи с этим, отказ ответчика от включения в специальный стаж периодов нахождения истца на курсах повышения квалификации в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, является неправомерным.
 
    С учетом включения указанных спорных периодов в специальный стаж истца, льготный стаж педагогической деятельности Токарева И.П. составит на дату ДД.ММ.ГГГГ более 25 лет, что является основанием для признания за истцом права на досрочную трудовую пенсию, как за лицом, осуществляющим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей.
 
    В соответствии со ст. 19 Федерального закона от 17.12.2001 г. № 173-ФЗ трудовая пенсия Токареву И.П. должна быть назначена со дня его обращения в пенсионный орган за указанной пенсией, то есть с ДД.ММ.ГГГГ.
 
    В связи с удовлетворением иска взысканию с ответчика в пользу истца подлежат расходы по уплате государственной пошлины (л.д. 2).
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194, 198 ГПК РФ,
 
    р е ш и л:
 
    Иск Токарева Ивана Петровича удовлетворить.
 
    Признать решение Государственного Учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № незаконным в части отказа в назначении Токареву Ивану Петровичу досрочной трудовой пенсии по старости, как лицу, осуществляющему педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, и не включения в его специальный стаж периода работы в выборной должности председателя исполкома <данные изъяты> сельского Совета народных депутатов с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и периодов нахождения на курсах повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ
 
    Обязать Государственное Учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по <адрес> включить в специальный стаж Токареву Ивану Петровичу, как лицу, осуществляющему педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, период его службы в Вооруженных Силах ФИО2 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, период работы в выборной должности председателя исполкома <данные изъяты> сельского Совета народных депутатов с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, периоды нахождения на курсах повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ
 
    Обязать Государственное Учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по <адрес> назначить Токареву Ивану Петровичу досрочную трудовую пенсию по старости, как лицу, осуществляющему педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, со дня его обращения с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии, – с ДД.ММ.ГГГГ.
 
    Взыскать с Государственного Учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по <адрес> в пользу Токарева Ивана Петровича 200 (двести) рублей в счет компенсации расходов по уплате государственной пошлины.
 
    Решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд в течение месяца со дня вынесения судом решения в окончательной форме.
 
    Судья: ______________ Ю.И. Борзаков
 
    (подпись)
 
    Решение в окончательной форме вынесено судом 3 марта 2013 года.