Решение от 18 апреля 2013 года №2-79/2013

    Р Е Ш Е Н И Е
 
Именем Российской Федерации
 
    Катайский районный суд Курганской области в составе:
 
    председательствующего судьи Бутаковой О. А.
 
    при секретаре Смелышевой А. С.
 
    с участием прокурора Катайской районной прокуратуры Серкова В. А.,
 
    представителя третьего лица муниципального учреждения «Управление образования Администрации Катайского района» Свежинина А. В.
 
    рассмотрел в открытом судебном заседании 18 апреля 2013 года в г. Катайске Курганской области гражданское дело № 2-79/2013 по исковому заявлению прокурора Катайского района в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга несовершеннолетних лиц к муниципальному казенному общеобразовательному учреждению «А» об обязании оборудовать территорию наружным искусственным освещением и обязании оборудовать территории физкультурно-спортивной и хозяйственных зон учреждения ограждением,
 
Установил:
 
    Прокурор Катайского района обратился в суд с иском к муниципальному казенному общеобразовательному учреждению «А» (далее МКОУ «А»), согласно которому просил обязать ответчика оборудовать здание указанного общеобразовательного учреждения кнопкой экстренного вызова полиции.
 
    Свои требования прокурор мотивирует тем, что в ходе проведения проверки соблюдения законодательства в сфере обеспечения антитеррористической защищенности, а также в сфере обеспечения безопасных условий для обучения и воспитания несовершеннолетних в МКОУ «А» установлено, что состояние антитеррористической защищенности находится не на должном уровне ввиду отсутствия кнопки экстренного вызова полиции (тревожной кнопки). Обеспечить защиту и охрану учреждения возможно только с привлечением правоохранительных органов, оперативное реагирование которых возможно при наличии тревожной сигнализации. Отсутствие кнопки экстренного вызова полиции отрицательно сказывается на комплексной безопасности лиц, пребывающих в образовательном учреждении, не позволяет обеспечить постоянный контроль, предупреждение террористических актов и чрезвычайных ситуаций на территории образовательного учреждения. В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 г. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» одними из основных принципов противодействия терроризму в Российской Федерации являются приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности; системность и комплексное использование политических, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму. В состав мероприятий, направленных на создание единой системы обеспечения безопасности образовательных учреждений, согласно письму Министерства образования и науки РФ от 04.06.2008 г. № 03-1423 включены, в том числе, наличие тревожной сигнализации. В обоснование иска прокурор ссылается на нормы ч. 1 ст. 38 Конституции РФ, согласно которой детство находится под охраной государства; на нормы п. 3 ст. 32 и ст. 51 Закона РФ от 10.07.1992 г. № 3266-1 «Об образовании», согласно которому образовательные учреждения несут ответственность за жизнь и здоровье обучающихся воспитанников и работников образовательного учреждения во время образовательного процесса, образовательное учреждение создает условия, гарантирующие охрану и укрепление здоровья обучающихся, воспитанников; на нормы ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 г. № 35-Ф3 «О противодействии терроризму», дающей определение понятиям «терроризм» и «террористическая деятельность». Прокурор полагает, что в целях противодействия терроризму необходима реализация эффективных мер, направленных на обеспечение готовности сил и средств к ситуационному реагированию на возникающие террористические угрозы, минимизацию и ликвидацию следствий их проявления, осуществление комплексного подхода к профилактике терроризма, выявление и снижение негативного влияния условий и факторов, способствующих возникновению террористических актов.
 
    В судебном заседании 21.02.2013 г. прокурор изменил исковые требования, просит обязать ответчика оборудовать территорию школы наружным искусственным освещением, оборудовать территории физкультурно-спортивной и хозяйственной зоны учреждения ограждением по тем же основаниям, которые указаны в первоначально заявленном исковом заявлении, дополнительно указав, что в состав мероприятий, направленных на создание единой системы обеспечения безопасности образовательных учреждений входит и наличие наружного искусственного освещения и ограждения территории учреждения. Ввиду отсутствия ограждения территории физкультурно-спортивной и хозяйственной зон учреждения, отсутствия искусственного освещения состояние антитеррористической безопасности в МКОУ «А» находится не на должном уровне, что подтверждается экспертной оценкой объекта от 19.02.2013 г. № 19. Отсутствие искусственного освещения территории учреждения и отсутствие ограждения отрицательно сказывается на комплексной безопасности лиц, пребывающих в образовательном учреждении, не позволяет обеспечить постоянный контроль, предупреждение террористических актов и чрезвычайных ситуаций на территории образовательного учреждения (л. д. 52).
 
    15.04.2013 г. от прокурора Катайского района поступило заявление, согласно которому прокурор просит обязать ответчика оборудовать территорию учреждения наружным искусственным освещением путем установки светильников на фасадной части здания либо иным способом, чтобы уровень искусственной освещенности на земле составлял не менее 10 лк., и оборудовать территории физкультурно-спортивной и хозяйственной зон учреждения ограждением. Дополнительно в обоснование заявленного требования прокурор ссылается на п. 3.9 СанПин 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях» (л. д. 75).
 
    18.04.2013 г. определением Катайского района прекращено производство в части требований об обязании оборудовать территорию наружным искусственным освещением в связи с отказом прокурора от части требований (л. д. 86-87).
 
    В судебном заседании прокурор Серков В. А. поддержал заявленные требования, настаивает на их удовлетворении в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлениях, уточнив, что просит оборудовать территории физкультурно-спортивной и хозяйственных зон учреждения ограждением в срок до 1 сентября 2013 года.
 
    Представитель ответчика МКОУ «А» в судебное заседание не явился, представлено письменное ходатайство о рассмотрении данного дело без участия представителя (л. д. 25).
 
    Представитель третьего лица муниципального учреждения «Управление образования Администрации Катайского района» Свежинин А. В. в судебном заседании считает, что требования прокурора не подлежат удовлетворению, поскольку и без решения суда территория будет огорожена в соответствии с программой по мере поступления денежных средств.
 
    Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы данного гражданского дела, суд приходит к выводу, что требования прокурора Катайского района к МКОУ «А» об обязании оборудовать территории физкультурно-спортивной и хозяйственных зон учреждения ограждением – законны, обоснованны и подлежат удовлетворению в полном объёме.
 
    В силу ст. 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 38 Конституции Российской Федерации детство находится под охраной государства.
 
    Согласно п. 3 ст. 3 «Конвенции о правах ребенка» государства-участники конвенции обеспечивают, чтобы учреждения, службы и органы, ответственные за заботу о детях или их защиту, отвечали нормам, установленным компетентными органами, в частности в области безопасности и здравоохранения и с точки зрения численности и пригодности их персонала, а также компетентного надзора.
 
    Таким образом, Российская Федерация приняла на себя обязательства, в том числе международно-правовые, по обеспечению безопасности в детских учреждениях, в данном случае по обеспечению противодействия терроризму в школьных учреждениях.
 
    В соответствии с п. 4 ст. 3 Федерального закона «О противодействии терроризму» № 35-ФЗ от 06.03.2006 г., противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления по предупреждению терроризма, выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.
 
    Согласно п. 3 ч. 3 ст. 32 Закона Российской Федерации от 10.07.1992 г. № 3266-1 «Об образовании» образовательное учреждение несет в установленном законодательством Российской Федерации порядке ответственность за жизнь и здоровье обучающихся, воспитанников и работников образовательного учреждения во время образовательного процесса.
 
    В силу ч. 1 ст. 51 Закона Российской Федерации от 10.07.1992 г. № 3266-1 «Об образовании» образовательное учреждение создает условия, гарантирующие охрану и укрепление здоровья обучающихся, воспитанников.
 
    Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 29.12.2010 № 189 с 01.09.2011 г. введены в действие санитарно-эпидемиологические правила и нормативы 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организациям обучения в общеобразовательных учреждениях» (далее СанПиН 2.4.2.2821-10).
 
    Согласно п. 1.1 СанПиН 2.4.2.2821-10 настоящие санитарно-эпидемиологические правила и нормативы (далее - санитарные правила) направлены на охрану здоровья обучающихся при осуществлении деятельности по их обучению и воспитанию в общеобразовательных учреждениях.
 
    В п. 1.3 СанПиН 2.4.2.2821-10 предусмотрено, что санитарные правила распространяются на проектируемые, действующие, строящиеся и реконструируемые общеобразовательные учреждения независимо от их вида, организационно-правовых форм и форм собственности.
 
    Пунктом 3.1 СанПиН 2.4.2.2821-10 установлено, что территория общеобразовательного учреждения должна быть ограждена забором и озеленена.
 
    В соответствии с Письмом Минобрнауки Российской Федерации от 04.06.2008 г. № 03-1423 «О методических рекомендациях» для осуществления эффективного проведения мероприятий, направленных на предотвращение несанкционированных, противоправных и террористических действий в адрес образовательных и научных учреждений и организаций, рекомендовано органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации ежегодно проводить мониторинг готовности образовательных учреждений к новому учебному году согласно формам, направленным письмом Минобрнауки России, МЧС России и Роспотребнадзора от 12 марта 2008 г. № АФ-102/09, 43-828-19, 01/2050-8-23 (трехстороннее), сформировать межведомственные комиссии, уполномоченные принимать решения о начале деятельности образовательного, научного учреждения, организации, если объект отвечает требованиям, в том числе, наличие периметрального ограждения.
 
    В силу п. 1.15 Устава МКОУ «А» (л. д. 3-13) учреждение обеспечивает выполнение муниципального задания учредителя по оказанию муниципальных услуг и исполнению муниципальных функций, в том числе и реализацию общеобразовательных программ начального общего, основного общего и среднего (полного) общего образования.
 
    Согласно п. 1.21 Устава МКОУ «А» учреждение несёт в установленном законодательством Российской Федерации порядке ответственность за жизнь и здоровье обучающихся, воспитанников и работников учреждения во время образовательного процесса.
 
    В судебном заседании установлено, что прокуратурой Катайского района при проведении проверки соблюдения законодательства в сфере обеспечения антитеррористической защищенности, в сфере обеспечения безопасных условий для обучения и воспитания несовершеннолетних в МКОУ «А» выявлено нарушение п. 3. 1 СанПиН 2.4.2.2821-10, а именно: отсутствие ограждения на территории учреждения: физкультурно-спортивной и хозяйственных зон, что подтверждается экспертной оценкой от 19.02.2013 г. (л. д. 53) и не оспаривается в судебном заседании. Указанное нарушение ставит под угрозу жизнь и здоровье детей, обучающихся в данном образовательном учреждении, и иных лиц.
 
    Также установлено, что Администрацией Катайского района 29.10.2010 г. принята «Целевая программа Катайского района «Безопасность образовательных учреждений на 2011-2013 годы» (л. д. 47-51), целью которой является создание условий для сохранения жизни и здоровья обучающихся воспитанников и работников, а также сохранение материальных ценностей образовательных учреждений от возможных пожаров, террористических актов и других чрезвычайных ситуаций. Данной программой предусмотрено финансирование в 2013 г. из районного бюджета мер по обеспечению антитеррористической безопасности образовательных учреждений района: установка в зданиях образовательных учреждений кнопок экстренного вызова полиции в размере ... рублей, организация круглосуточной охраны образовательных учреждений в размере ... рублей. Финансовые затраты на иные мероприятия по обеспечению антитеррористической безопасности программой на 2012-2013 годы не предусмотрены.
 
    Из выписки из ведомственной структуры расходов районного бюджета на 2013 г. усматривается, что на базовую программу «Безопасность образовательных учреждений на 2011-2013 годы» предусмотрена сумма ... руб. (л. д. 36).
 
    Согласно ходатайству от 03.04.2012 г. на имя начальника МУ «Управления образования Администрации Катайского района» директор школы для подготовки школы к новому учебному году для восстановления ограждения школьного двора просит приобрести 230 м. уголка № 25, 11 м. уголка № 50, проволоку 6 мм. - 230 м. (л. д. 65).
 
    До настоящего времени ограждение школьного двора не восстановлено, что не оспаривается в судебном заседании.
 
    Доводы представителя третьего лица об отсутствии денежных средств на восстановление ограждения судом не принимаются во внимание, поскольку положения нормативного правого акта о необходимости ограждения забором территории образовательного учреждения являются императивными и не связаны с финансовой возможностью.
 
    Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что ответчиком МКОУ «А» должно быть обеспечено выполнение требований законодательства, предъявляемых к антитеррористической защищенности образовательных учреждений, а также выполнение требований санитарного законодательства, в целях обеспечения конституционного права граждан, пребывающих в данном образовательном учреждении на охрану здоровья, путем оборудования ограждением территории учреждения: физкультурно-спортивной и хозяйственных зон, исключающей возможность свободного проникновения посторонних лиц, позволяющей обеспечить постоянный контроль, предупреждение террористических актов и чрезвычайных ситуаций на территории образовательного учреждения.
 
    В соответствии с ч. 2 ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком.
 
    Исходя из реальных возможностей МКОУ «А» по оборудованию территории учреждения ограждением, суд определяет срок исполнения настоящего решения до 1 сентября 2013 года.
 
    Руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
Решил:
 
    Исковые требования прокурора Катайского района в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга несовершеннолетних лиц к муниципальному казенному общеобразовательному учреждению «А» об обязании оборудовать территории физкультурно-спортивной и хозяйственных зон учреждения ограждением удовлетворить в полном объёме.
 
    Обязать муниципальное казенное общеобразовательное учреждение «А» оборудовать территории физкультурно-спортивной и хозяйственных зон учреждения ограждением в срок до 1 сентября 2013 года.
 
    Решение может быть обжаловано в Курганский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Катайский районный суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.
 
    Председательствующий судья: О. А. Бутакова
 
    Мотивированное решение изготовлено 19 апреля 2013 года.