Решение от 07 мая 2014 года №2-79/14

Р Е Ш Е Н И Е
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
«07» мая 2014 года. п.Хомутовка
 
    Хомутовский районный суд Курской области в составе председательствующего судьи Чевычеловой Т.А.,
 
    при секретаре Курчан О.С.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-79/14 по заявлению прокурора Хомутовского района Курской области в интересах неопределенного круга лиц и Российской Федерации о признании бездействий Администрации Калиновского сельсовета Хомутовского района Курской области незаконными, обязании совершить определенные действия,
 
У С Т А Н О В И Л :
 
    Прокурор Хомутовского района Курской области обратился в суд с заявлением в интересах неопределенного круга лиц и Российской Федерации о признании бездействий Администрации Калиновского сельсовета Хомутовского района Курской области незаконными, обязании совершить определенные действия, мотивируя свои требования тем, что Прокуратурой Хомутовского района Курской области проведена проверка соблюдения органом местного самоуправления - Администрацией Калиновского сельсовета Хомутовского района Курской области требований законодательства в рамках обеспечения населения доброкачественной питьевой водой, в ходе которой установлено, что органом местного самоуправления нарушаются требования действующего законодательства при обеспечении населения питьевой водой.
 
    Указал, что к вопросам местного значения органа местного самоуправления относится организация в границах сельсовета водоснабжения населения.
 
    На территории Калиновского сельсовета Хомутовского района Курской области водоснабжение осуществляется из централизованных источников и нецентрализованных источников водоснабжения - колодцев, которые содержатся и эксплуатируются с нарушением санитарно- эпидемиологических норм и правил, а именно у шахтного колодца, расположенного возле жилого дома № *** по адресу: с. Калиновка, ул. ***, отсутствует отмостка из камня, кирпича, бетона или асфальта радиусом не менее 2-х метров вокруг оголовка колодца, навес (будка), крышка.
 
    Считает, что ненадлежащая организация обеспечения населения доброкачественной питьевой водой может оказать вредное воздействие на здоровье человека, в связи с чем, бездействие Администрации Калиновского сельсовета Хомутовского района Курской области нарушает права неопределенного круга лиц на обеспечение доброкачественной питьевой водой.
 
    Просит признать незаконным бездействие Администрации Калиновского сельсовета Хомутовского района Курской области при обеспечении населения Калиновского сельсовета доброкачественной питьевой водой и обязать Администрацию Калиновского сельсовета Хомутовского района Курской области привести шахтный колодец, расположенный возле жилого дома № *** по адресу: Курская область, ***, в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.4.1175-02, установить навес (будку), крышку, отмостку в течение трех месяцев после вступления в законную силу решения суда (л.д. 5-7).
 
    В судебном заседании помощник прокурора Хомутовского района Курской области Силаков Н.В. требования уточнил, просил признать незаконным бездействие Администрации Калиновского сельсовета Хомутовского района Курской области при обеспечении населения Калиновского сельсовета доброкачественной питьевой водой и обязать Администрацию Калиновского сельсовета Хомутовского района Курской области привести шахтный колодец, расположенный возле жилого дома № *** по адресу: ***, в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.4.1175-02, установить крышку, сделать отмостку по периметру оголовка колодца в течение трех месяцев после вступления в законную силу решения суда. Указал, что забор воды осуществляется с помощью устройства «журавль», в связи с чем, установить будку (навес) невозможно. Пояснил, что органом местного самоуправления не исполняются требования действующего законодательства в рамках обеспечения населения доброкачественной питьевой водой, а именно возле жилого дома № *** по адресу: ***, находится шахтный колодец, который не соответствует требованиям СанПиН 2.1.4.1175-02, а именно отсутствует крышка, отмостка из камня, кирпича, бетона или асфальта радиусом не менее двух метров вокруг оголовка колодца. Ненадлежащая организация обеспечения населения доброкачественной питьевой водой может оказать вредное воздействие на здоровье человека, бездействие Администрации Калиновского сельсовета Хомутовского района Курской области при обеспечении населения Калиновского сельсовета доброкачественной питьевой водой, нарушает права неопределенного круга лиц на обеспечение доброкачественной питьевой водой. Просил требования удовлетворить.
 
    Глава Администрации Калиновского сельсовета Хомутовского района Курской области Ч. в судебном заседании с требованиями прокурора Хомутовского района Курской области согласился. Пояснил, что Администрацией Калиновского сельсовета Хомутовского района Курской области будут предприняты меры по обустройству оголовка колодца крышкой, также будет сделана отмостка вокруг оголовка колодца. Указал, что трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу будет достаточно для устранения выявленных нарушений.
 
    Представитель Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Курской области в г.Железногорске, Железногорском, Дмитриевском, Хомутовском, Фатежском, Поныровском, Золотухинском районах в судебное заседание не явился, о месте и времени слушания дела извещен надлежащим образом, представил заявление о рассмотрении дела в свое отсутствие, в котором указал, что с требованиями прокурора Хомутовского района Курской области согласен, Администрация Калиновского сельсовета Хомутовского района Курской области обязана принять меры к обеспечению населения питьевой водой, надлежащей эксплуатации источников водоснабжения в соответствии с требованиями санитарных правил (л.д. 17).
 
    Выслушав пояснения участников процесса, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
 
    Согласно ст. 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Прокурор, подавший заявление, пользуется всеми процессуальными правами и несет все процессуальные обязанности истца, за исключением права на заключение мирового соглашения и обязанности по уплате судебных расходов.
 
    В соответствии со ст. 255 ГПК РФ, к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод.
 
    Положениями ч. 1 ст. 258 ГПК РФ предусмотрено, что суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод.
 
    В соответствии с Конституцией Российской Федерации, каждый имеет право на жизнь (ст. 20); охрану здоровья (ст.41); на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением (ст.42).
 
    Согласно п. 4 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", к вопросам местного значения поселения относятся организация в границах поселения водоснабжения населения в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации, что также предусмотрено п. 4 ст. 3 Устава муниципального образования «Калиновский сельсовет» (л.д. 11-14).
 
    Положениями ч. 1 ст. 43 Водного кодекса РФ, для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения должны использоваться защищенные от загрязнения и засорения поверхностные водные объекты и подземные водные объекты, пригодность которых для указанных целей определяется на основании санитарно-эпидемиологических заключений.
 
    Согласно преамбуле к Федеральному закону от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", настоящий Федеральный закон направлен на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.
 
    В соответствии с ч. 1, ч. 2 ст. 18 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также в лечебных, оздоровительных и рекреационных целях, в том числе водные объекты, расположенные в границах городских и сельских населенных пунктов, не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека. Критерии безопасности и (или) безвредности для человека водных объектов, в том числе предельно допустимые концентрации в воде химических, биологических веществ, микроорганизмов, уровень радиационного фона устанавливаются санитарными правилами.
 
    Питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства. Население городских и сельских поселений должно обеспечиваться питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей (ч. 1, ч.3 ст. 19 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения").
 
    Пунктом 9 ст. 7 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" предусмотрено, что в случае отсутствия на территории (части территории) поселения централизованной системы холодного водоснабжения органы местного самоуправления поселения организуют нецентрализованное холодное водоснабжение на соответствующей территории с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения и (или) подвоз питьевой воды в соответствии с правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации.
 
    Пункт 71 Правил холодного водоснабжения и водоотведения и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.07.2013 N 644, содержит аналогичные требования.
 
    Из материалов дела следует, что 16.04.2014 года Прокуратурой Хомутовского района Курской области проведена проверка соблюдения органом местного самоуправления, а именно Администрацией Калиновского сельсовета Хомутовского района Курской области требований законодательства в рамках обеспечения населения доброкачественной питьевой водой, которой установлено, что органом местного самоуправления нарушаются требования действующего законодательства при обеспечении населения питьевой водой (л.д. 8-10).
 
    Судом установлено, что на территории Калиновского сельсовета Хомутовского района Курской области водоснабжение осуществляется из централизованных источников и нецентрализованных источников водоснабжения – колодцев.
 
    Пунктом 1.2. СанПиН 2.1.4.1175-02 «Гигиенические требования к качеству воды нецентрализованного водоснабжения. Санитарная охрана источников», введенных Постановлением Минздрава РФ и Главного государственного санитарного врача РФ от 25.11.2002 г. №40, предусмотрено, что «санитарные правила и нормы» устанавливают гигиенические требования к качеству воды источников нецентрализованного водоснабжения, к выбору места расположения, оборудованию и содержанию водозаборных сооружений и прилегающей к ним территории.
 
    Согласно п.п.3.3.1-3.3.4 СанПиН 2.1.4.1175-02, шахтные колодцы предназначены для получения подземных вод из первого от поверхности безнапорного водоносного пласта. Оголовок (надземная часть колодца) служит для защиты шахты от засорения и загрязнения, а также для наблюдения, водоподъема, водозабора и должен иметь не менее чем на 0,7 - 0,8 метра выше поверхности земли. Оголовок колодца должен иметь крышку или железобетонное перекрытие с люком, также закрываемое крышкой. По периметру оголовка колодца должен быть сделан "замок" из хорошо промятой и тщательно уплотненной глины или жирного суглинка глубиной 2 метра и шириной 1 метр, а также отмостка из камня, кирпича, бетона или асфальта радиусом не менее 2 метров с уклоном 0,1 метра от колодца в сторону кювета (лотка).
 
    В судебном заседании установлено, что около дома № ***, расположенного по адресу: ***, расположен шахтный колодец, который не соответствует требованиям к устройству шахтных колодцев, предусмотренных п.п.3.3.2-3.3.4 СанПиН 2.1.4.1175-02, а именно колодец не имеет крышки и отмостки по периметру оголовка. Данное обстоятельство не оспаривалось Главой администрации Калиновского сельсовета Хомутовского района Курской области Ч. в судебном заседании.
 
    На основании изложенного, суд считает, что органом местного самоуправления не предпринято полного комплекса мер к устройству шахтного колодца, чем нарушаются требования действующего законодательства по обеспечению населения доброкачественной питьевой водой.
 
    Поскольку обязанность по организации в границах поселения водоснабжения населения возложена на органы местного самоуправления законом, Администрация Калиновского сельсовета Хомутовского района Курской области обязана оборудовать и обслуживать спорный колодец.
 
    Таким образом, бездействие Администрации Калиновского сельсовета Хомутовского района Курской области по обеспечению населения доброкачественной питьевой водой нарушает права неопределенного круга лиц и подлежит признанию незаконным, поскольку создает угрозу безопасности жизни и здоровья граждан и может повлечь, в том числе, возникновение массовых инфекционных заболеваний.
 
    В связи с чем, суд считает правильным обязать Администрацию Калиновского сельсовета Хомутовского района Курской области привести шахтный колодец в соответствии с требованиями СаНПиН 2.1.4.1175-02, а именно установить крышку на оголовок, сделать по периметру оголовка отмостку, указать срок исполнения решения суда - в течение 3 месяцев с момента вступления решения в законную силу, считая данное требование разумным, отвечающим интересам неопределенного круга лиц и достаточным для исполнения решения суда.
 
    В соответствии с п.19 ч.1 ст.333.36 НК РФ, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, в качестве истцов или ответчиков освобождены от уплаты государственной пошлины.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194- 198, 258 ГПК РФ, суд
 
Р Е Ш И Л :
 
    Заявление прокурора Хомутовского района Курской области в интересах неопределенного круга лиц и Российской Федерации о признании бездействий Администрации Калиновского сельсовета Хомутовского района Курской области незаконными, обязании совершить определенные действия - удовлетворить.
 
    Признать бездействие Администрации Калиновского сельсовета Хомутовского района Курской области, выразившееся в непринятии мер по обеспечению населения Калиновского сельсовета Хомутовского района Курской области доброкачественной питьевой водой, незаконным.
 
    Обязать Администрацию Калиновского сельсовета Хомутовского района Курской области привести в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.4.1175-02 шахтный колодец, расположенный около жилого дома № *** по адресу: ***, а именно установить крышку на оголовок, сделать по периметру оголовка отмостку в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курский областной суд через Хомутовский районный суд Курской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
 
    Судья Т.А. Чевычелова
 
    Решение суда в окончательной форме изготовлено «08» мая 2014 года.
 
    Судья Т.А. Чевычелова
 
    Решение обжаловано не было и вступило в законную силу 10 июня 2014 года