Решение от 10 июля 2014 года №2-791/2014

Р Е Ш Е Н И Е
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    с.Сергиевск                                                                                           10 июля 2014 года
 
    Сергиевский районный суд <адрес> в составе председательствующего судьи Яковлева И.А.,
 
    с участием помощника прокурора <адрес> Яковлева Р.В.,
 
    ответчика представителя администрации сельского поселения Захаркино муниципального района <адрес> Ерушовой Н.И.,
 
    при секретаре Чеботарь Н.П.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-791/2014 по заявлению прокурора <адрес> о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления - администрации сельского поселения Захаркино муниципального района <адрес> по непринятию мер по организации сора и вывоза ТБО в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства и законодательства об охране окружающее среды и обязании ликвидировать несанкционированную свалку бытовых отходов,     
 
у с т а н о в и л:
 
    Прокурор <адрес> в суд с заявлением о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления - администрации сельского поселения Захаркино муниципального района <адрес> по непринятию мер по организации сора и вывоза ТБО в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства и законодательства об охране окружающее среды и обязании ликвидировать несанкционированную свалку бытовых отходов.
 
    В обоснование своих требований указал, что прокуратурой района с привлечением Государственного инспектора отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора по <адрес> ДД.ММ.ГГГГ проведена проверка исполнения администрацией сельского поселения Захаркино муниципального района <адрес> земельного законодательства, а также законодательства об охране окружающей среды.Проверкой уставлено, что на землях сельскохозяйственного назначения, расположенных в границах сельского поселения Захаркино муниципального района <адрес> имеется свалка бытовых отходов по ориентиру: в 700 метрах от окраины села Захаркино на площади около 0,8 Га. Кроме того, на момент осмотра свалка расположена в углублении земляного покрова - в яме. Территория свалки бытовых отходов не огорожена, вывеска (информационный щит) отсутствует. Наличие свалки бытовых отходов, в неустановленном для этого месте и не оборудованной соответствующими приспособлениями для сбора отходов, оказывает негативное воздействие на окружающую среду и нарушает права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду. Территория, на которой обнаружена свалка, относится к территории земель сельскохозяйственного назначения, находящейся в границах ведения администрации сельского поселения Захаркино. Обязанность содержания территорий в надлежащем состоянии лежит на администрации поселения. Администрация сельского поселения Захаркино муниципального района <адрес> требования указанного законодательства не выполняет, сбор и вывоз бытового мусора с территории указанной несанкционированной свалки расположенной в 700 метрах от окраины села Захаркино на площади около 0,8 Га не осуществляет. Неисполнение администрацией сельского поселения Захаркино муниципального района <адрес> требования указанного законодательства по сбору и вывозу бытового мусора с территории указанной несанкционированной свалки приводит загрязнению, захламлению, деградации плодородия почв на землях соответствующих категорий, к нарушению прав граждан на охрану здоровья, благоприятную окружающую среду, ухудшает на территории поселения санитарно-эпидемиологическое обстановку, негативно воздействует на окружающую среду. Данные обстоятельства в свою очередь затрагивает интересы неопределенного круга лиц.
 
    В судебном заседании помощник прокурора Яковлев Р.В. заявленные требования поддержал в полном объеме.
 
    Представитель заинтересованного лица администрации сельского поселения Воротнее муниципального района <адрес> Ерушова Н.И. в судебном заседании согласилась с заявленными требования в полном объеме.
 
    Выслушав объяснения помощника прокурора, заинтересованного лица, изучив материалы и доказательства по делу, суд считает, что заявление обосновано и подлежит удовлетворению.
 
    В соответствии со ст.46 Конституции РФ решения и действия (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
 
    Реализуя указанные конституционные предписания, ст.254 ГПК предоставляет гражданину, организации право оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы; к таким действиям (бездействиям) относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых нарушены права и свободы гражданина.
 
    К решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых нарушены права и свободы гражданина, созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свободы гражданина, созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод, на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконного привлечен к ответственности (ст.255ГПК РФ).
 
    Частью 1 ст.258 ГРК РФ предусмотрено, что суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязании соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод.
 
    Согласно ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
 
    Статьей 79 Земельного кодекса РФ регламентировано, что сельскохозяйственные угодья - пашни, сенокосы, пастбища, залежи - в составе земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране.
 
    В соответствии со ст. 42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту. Сохранять межевые, геодезические и другие специальные знаки, установленные на земельных участках в соответствии с законодательством; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов. Своевременно приступать к использованию земельных участков в случаях, если сроки освоения земельных участков предусмотрены договорами своевременно производить платежи за землю. Соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов. Не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий.
 
    В соответствии с п. 18 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131 - ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения поселения относятся организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора.
 
    Согласно ч. 1 ст. 7 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», к вопросам местного значения городских, сельских поселений относится организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89 - ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области обращения с отходами относится организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора.
 
    Пунктом 19 статьи 8 Устава сельского поселения Захаркино муниципального района <адрес>, принятого решением собрания представителей поселения от 14.04.2010г. № 8 закреплено, что к вопросам местного значения сельского поселения Захаркино относится организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора.
 
    Статьей 13 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» предусмотрено, что территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации. Порядок сбора отходов на территориях муниципальных образований, предусматривающий их разделение на виды, определяется органами местного самоуправления и должен соответствовать экологическим, санитарным и иным требованиям в области охраны окружающей среды и здоровья человека.
 
    Отходы производства и потребления, в том числе радиоактивные отходы согласно ч. 1 ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.
 
    В силу статьей 21, 22 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52 «О санитарно - эпидемиологическом благополучии населения», в почвах городских и сельских поселений содержание потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, биологических и микробиологических организмов не должно превышать предельно допустимых концентраций (уровней) установленных санитарными правилами.
 
    Содержание территорий городских и сельских поселений должно отвечать санитарным правилам. Отходы производства и потребления подлежат сбору, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
 
    В соответствии с п. 1.2. СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест» система санитарной отчистки и уборки территорий должна предусматривать рациональный сбор, быстрое удаление отходов, скапливающихся на территории населенного пункта.
 
    Согласно п. 2.1.1. СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест» объектами очистки являются: территория домовладений, уличные и микрорайонные проезды, объекты культурно-бытового назначения, территории различных предприятий, учреждений и организаций, парки, скверы, площади, места общественного пользования, места отдыха.
 
    Согласно ст. 42 Конституции РФ, каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.
 
    Согласно положений ч. 1 статьи 18 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» каждый гражданин РФ обладают неотъемлемым правом на охрану здоровья.
 
    В силу абзаца 2 статьи 1 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - это состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 11 вышеуказанного закона каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.
 
    Судом установлено, что на землях сельскохозяйственного назначения, расположенных в границах сельского поселения Захаркино имеется свалка бытовых отходов по ориентиру: в 700 метрах от окраины села Захаркино на площади около 0,8 Га. Территория, на которой обнаружена свалка, находится в границах ведения администрации сельского поселения Захаркино. Обязанность содержания территорий в надлежащем состоянии лежит на администрации поселения. Администрация сельского поселения Захаркино эти обязанности не выполняет, сбор и вывоз бытового мусора с территории указанной несанкционированной свалки не осуществляет. Неисполнение администрацией сельского поселения Захаркино требования законодательства по сбору и вывозу бытового мусора с территории свалки приводит загрязнению, захламлению, деградации плодородия почв на землях соответствующих категорий, к нарушению прав граждан на охрану здоровья, благоприятную окружающую среду, ухудшает на территории поселения санитарно-эпидемиологическое обстановку, негативно воздействует на окружающую среду.
 
    На основании изложенного, и руководствуясь ст. ст. 194-199, ГПК РФ, суд
 
РЕШИЛ:
 
    Заявление прокурора <адрес> о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления - администрации сельского поселения Захаркино муниципального района <адрес> по непринятию мер по организации сора и вывоза ТБО в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства и законодательства об охране окружающее среды и обязании ликвидировать несанкционированную свалку бытовых отходов, удовлетворить.
 
    Признать незаконным бездействие администрации сельского поселения Захаркино муниципального района <адрес> по непринятию мер по организации сбора и вывоза твердых бытовых отходов в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства и законодательства об охране окружающей среды.
 
    Обязать Администрацию сельского поселения Захаркино ликвидировать несанкционированную свалку бытовых отходов расположенную в 700 метрах от окраины села Захаркино на площади около 0,8 Га.
 
    Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Самарский областной суд через Сергиевский районный суд в течение месяца со дня вынесения решения.
 
                          Судья: И.А. Яковлев