Решение от 06 мая 2013 года №2-791/2013

                                                            Дело № 2-791/2013
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
Именем Российской Федерации
 
    06 мая 2013 года
 
    Арзамасский городской суд Нижегородской области в составе:
 
    председательствующего судьи Лесновой В.А.,
 
    при секретаре Кальгиной М.Н.,
 
    с участием истца Шарнина Р.В.,
 
    ответчика Мозжалова И.Б.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Шарнина Р.В. к председателю КУМ № Мозжалову И.Б. о признании действий неправомерными, об обязании выдать справку о составе семьи,
 
У С Т А Н О В И Л :
 
    Шарнин Р.В. обратился в суд с иском к председателю КУМ № Мозжалову И.Б. о признании действий неправомерными, об обязании выдать справку о составе семьи, указывая, что <дата> он обратился к председателю КУМ № Мозжалову И.Б. с просьбой выдать ему справку о составе семьи, состоящей из одного человека, т.к. он вдовец и проживает один. Для этого он представил домовую книжку, копию справки с места учебы внучки Ш.А.А. и пояснил, что он не признает членами своей семьи живущих самостоятельно дочь Ш.В.Р. и внучку Ш.А.А., т.к. они вместе с ним не проживают и не ведут общее хозяйство.
 
    Согласно ст.31 Жилищного кодекса Российской Федерации к членам семьи относятся лица, проживающие совместно.
 
    Согласно ст.5 Положения «О порядке предоставления мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан», утвержденного Постановлением Правительства Нижегородской области от 10.07.2008 года № 281 к членам семьи гражданина, имеющего право на получение мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, относятся проживающие совместно с ним его супруг, дети и родители данного гражданина, а также другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы, если они признаются им в качестве членов его семьи и ведут с ним общее хозяйство.
 
    Мозжалов И.Б. выдал ему справку, в которой указал, что в состав семьи входит дочь Ш.В.Р. и внучка Ш.А.А. на основании домовой книги. Мозжалов И.Б. считает достаточным для включения в состав семьи лиц, зарегистрированных по одному адресу. Совместное проживание, ведение общего хозяйства считает не обязательным.
 
    Считает выданную ему справку необоснованной, содержащей заведомо ложную информацию о составе семьи.
 
    Справка о составе семьи необходима ему для обращения в службу соц.защиты и службы ЖКУ для защиты его прав по оплате ЖКУ и осуществления своих прав на получение социальной поддержки.
 
    Выданная справка не позволяет ему получать социальную поддержку, предусмотренную федеральным законодательством, в полном объеме.
 
    Шарнин Р.В. просит признать неправомерными действия Мозжалова И.Б. по выдаче ему справки о составе семьи из трех человек и обязать Мозжалова И.Б. выдать справку о составе семьи, состоящей из одного человека.
 
    В судебном заседании истец Шарнин Р.В. свои требования поддержал, указанные в заявлении обстоятельства подтвердил.
 
    Ответчик Мозжалов И.Б. требования Шарнина Р.В. не признал и показал, что согласно домовой книге в доме <адрес> зарегистрированы три человека- Шарнин Р.В., его дочь Ш.В.Р. и внучка Ш.А.А. В связи с количеством зарегистрированных лиц и с тем, что они состоят в родственных отношениях, он выдал Шарнину Р.В. справку о том, что его состав семьи состоит из трех человек. Справку о составе семьи, состоящей из одного человека, он Шарнину Р.В. выдать не может.
 
    Свидетель О.Н.В. показала, что Шарнин Р.В. проживает в соседнем доме. После смерти супруги он проживает один. Дочь и внучка его только навещают.
 
    Свидетель Х.А.И. показала, что Шарнин Р.В. проживает один.
 
    Выслушав стороны, свидетелей, изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
 
    Согласно п.1 ст. 31 Жилищного кодекса Российской Федерации к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.
 
    В соответствии с ч. 4 ст. 29 Конституции Российской Федерации каждый имеет право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом.
 
    Согласно ч. 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
 
    Согласно ст. 3 Федерального закона закон от 27.07.2006 N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" правовое регулирование отношений, возникающих в сфере информации, информационных технологий и защиты информации, основывается на принципах: свободы поиска, получения, передачи, производства и распространения информации любым законным способом; установления ограничений доступа к информации только федеральными законами; открытости информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления и свободного доступа к такой информации, кроме случаев, установленных федеральными законами; достоверности информации и своевременность ее предоставления и т.д.
 
    В судебном заседании установлено следующее.
 
    Шарнин Р.В. зарегистрирован по адресу: <адрес>. По данному же адресу зарегистрированы его дочь Ш.В.Р. и внучка Ш.А.А., что подтверждается домовой книгой.
 
    Шарнин Р.В. обратился в КУМ № <адрес> за справкой о составе семьи.
 
    Из положения о комитетах управления микрорайонами усматривается, что они являются структурными подразделениями МУ «***», т.е. не являются юридическими лицами.
 
    Согласно п.№ вышеуказанного положения председатели комитетов имеют право выдавать справки гражданам о месте жительства и о составе семьи согласно домовой книги.
 
    <дата> Шарнину Р.В. была выдана справка о том, что он проживает и состоит на регистрационном учете по адресу: <адрес> с семьей в составе: дочь Ш.В.Р., <дата> рождения, внучка Ш.А.А.,<дата> рождения.
 
    Шарнин Р.В. оспаривает содержание данной справки, полагает, что ему обязаны выдать справку о составе семьи, состоящей из одного человека, поскольку дочь и внучка имеют только регистрацию по его адресу, но с ним не проживают. Он их членами своей семьи не считает.
 
    В материалах дела имеется справка за № <дата>, из которой следует, что Ш.А.А. является студентом *** курса ГАОУ СПО МО «***», форма обучения очная.
 
    Доводы Шарнина Р.В. суд считает необоснованными по следующим основаниям.
 
    Ш.В.Р. является дочерью Шарнина Р.В., а Ш.А.А. является его внучкой, что сторонами не оспаривается. Они зарегистрированы по одному адресу.
 
    Следовательно, дочь Ш.В.Р. и внучка Ш.А.А. являются членами семьи Шарнина Р.В.
 
    Доводы Шарнина Р.В. о том, что Ш.В.Р. и Ш.А.А. не являются членами его семьи, поскольку с ним в доме не проживают, опровергаются материалами гражданского дела.
 
    Как указывалось выше, согласно справке № <дата> Ш.А.А. обучается в ГАОУ СПО МО «***» по очной форме.
 
    Таким образом, проживание внучки по месту учебы вместе с матерью носит временный характер.
 
    Исходя из изложенного, суд полагает, что показания допрошенных в судебном заседании свидетелей существенного значения для разрешения спора не имеют.
 
    Из объяснений Шарнина Р.В. усматривается, что отказ в выдаче справки о составе семьи, состоящей из одного человека, нарушает его права на предоставление бесплатной юридической помощи, получение льготной путевки по линии социального страхования. Кроме того, в квитанциях на оплату за газ и на оплату за пользование электричеством, указано количество проживающих 3 человека, что является нарушением права на достоверную информацию.
 
    Однако, доводы Шарнина Р.В. не нашли своего подтверждения в суде.
 
    Шарнин Р.В. в судебном заседании пояснил, что за предоставлением бесплатной юридической помощи, за получением льготной путевки он в соответствующие организации не обращался, отказа не получал.
 
    Согласно п.2 ч.1 ст. 14 Закона Нижегородской области от 02.11.2012 года за № 144-З «О бесплатной юридической помощи в Нижегородской области» право на получение всех видов бесплатной юридической помощи, указанных в статье 4 настоящего Закона, в рамках государственной системы бесплатной юридической помощи на основании Федерального закона "О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации" имеют граждане инвалиды I и II группы.
 
    В соответствии с ч.1, п.2 ч.2 ст. 17 этого же Закона для получения бесплатной юридической помощи гражданами, указанными в статье 14 настоящего Закона, представляются следующие документы:
 
    1) заявление об оказании бесплатной юридической помощи с указанием вида необходимой бесплатной юридической помощи и основания ее предоставления;
 
    2) паспорт гражданина Российской Федерации или иной документ, удостоверяющий его личность;
 
    3) документы, обосновывающие требования граждан об оказании бесплатной юридической помощи, в случаях, предусмотренных статьей 20 Федерального закона "О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации" либо статьей 15 настоящего Закона.
 
    2. Для получения бесплатной юридической помощи, помимо документов, предусмотренных частью 1 настоящей статьи, дополнительно представляются инвалидами I и II группы, детьми-инвалидами - справка, выданная федеральным государственным учреждением медико-социальной экспертизы, подтверждающая факт установления инвалидности;
 
    Шарнин Р.В., как инвалид *** группы, имеет право обратиться за предоставлением бесплатной юридической помощи, предоставив указанные выше документы.
 
    Справка о составе семьи в перечень данных документов не входит.
 
    Федеральным законом РФ от 17 июля 1999 года. N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи" предусмотрены категории граждан, имеющих право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, в том числе инвалиды.
 
    Согласно п. 1 ч. 1 ст. 6.2 указанного Федерального закона РФ, в состав предоставляемого гражданам набора социальных услуг включено предоставление при наличии медицинских показаний путевки на санаторно-курортное лечение, осуществляемое в соответствии с законодательством об обязательном социальном страховании.
 
    В соответствии с 7 Порядка предоставления набора социальных услуг отдельным категориям граждан, утвержденного Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 29 декабря 2004 года N 328, при наличии справки для получения путевки граждане обращаются с заявлением о предоставлении санаторно-курортной путевки в исполнительные органы Фонда социального развития Российской Федерации или органы социальной защиты населения, с которыми исполнительный орган Фонда социального страхования Российской Федерации заключил соглашение о совместной работе по обеспечению граждан путевками на санаторно-курортное лечение, по месту жительства до 01 декабря текущего года для последующей передачи заявлений в исполнительные органы Фонда.
 
    Данный порядок также не требует предоставления справки о составе семьи инвалида.                                                                                             
 
    Таким образом, суд приходит к выводу, что отказ выдать справку о составе семьи, состоящей из одного человека, на права Шарнина Р.В. не повлиял.
 
    Что касается квитанций на оплату за газ и на оплату за пользование электричеством, в которых указано количество проживающих по адресу: <адрес>, три человека, то из объяснений Шарнина Р.В. усматривается, что он производит оплату услуг за поставку газа, электроэнергии по счетчикам, а не по числу зарегистрированных лиц, в связи с чем нарушений прав Шарнина Р.В. суд не находит.
 
    В силу ст. 254 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. Гражданин, организация вправе обратиться непосредственно в суд или в вышестоящий в порядке подчиненности орган государственной власти, орган местного самоуправления, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему.
 
    Согласно положениям статей 1, 2, 6, 7, 10 Федерального закона "О муниципальной службе в Российской Федерации" муниципальными служащими являются граждане, осуществляющие на постоянной основе на основании контракта профессиональную деятельность на должностях муниципальной службы, которые установлены муниципальными правовыми актами в соответствии с реестром должностей муниципальной службы в субъекте Российской Федерации, утверждаемым законом субъекта Российской Федерации, и получающие денежное содержание за счет средств местного бюджета.
 
    Согласно п. 10 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10.02.2009 N 2 (ред. от 09.02.2012) "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих" нормы ГПК РФ не допускают возможности оспаривания в порядке главы 25 этого Кодекса решений и действий (бездействия) органов управления организациями и их объединениями, общественными объединениями, политическими партиями, а также их руководителей, поэтому такие дела должны рассматриваться по правилам искового производства, в том числе и в случаях, когда заявитель ссылается на положения Закона Российской Федерации "Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан".
 
    В абз. 3 п. 4 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10.02.2009 N 2 (ред. от 09.02.2012) "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих" указано на то, что необходимо иметь в виду, что в федеральных органах государственной власти, иных федеральных государственных органах, органах государственной власти субъектов Российской Федерации, органах местного самоуправления могут быть предусмотрены должности, не являющиеся должностями соответственно государственной и муниципальной службы (пункт 6 статьи 8 Федерального закона "О системе государственной службы Российской Федерации", часть 2 статьи 10 Федерального закона "О муниципальной службе в Российской Федерации"). Решения, действия (бездействие) лиц, занимающих такие должности, не подлежат оспариванию по правилам главы 25 ГПК РФ.
 
    Как следует из материалов гражданского дела, Мозжалов И.Б. является председателем КУМ №.
 
    КУМ № является структурным подразделением МУ «***».
 
    Согласно решению Арзамасской городской Думы от 25.10.2007 N 112 (ред. от 29.11.2007) "О реестре должностей муниципальной службы в городском округе г. Арзамас" должность председателя КУМа в реестре должностей муниципальной службы в городском округе г. Арзамас не предусмотрена.
 
    Кроме того, из справки МУ «***» <дата> следует, что Мозжалов И.Б., председатель КУМ №, муниципальным служащим не является.
 
    Таким образом, суд полагает, что решение председателя КУМ № Мозжалова И.Б. не подлежат оспариванию по правилам главы 25 ГПК РФ, а Мозжалов И.Б. является ненадлежащим ответчиком.
 
    На замену ответчика Шарнин Р.В. не согласился.
 
    Исходя из изложенного, суд полагает в иске Шарнину Р.В. отказать.
 
    Руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, судья
 
                                                                               Р Е Ш И Л:
 
    В иске Шарнину Р.В. к председателю КУМ № Мозжалову И.Б. о признании действий неправомерными, об обязании выдать справку о составе семьи, состоящей из одного человека, отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд через Арзамасский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
 
    Судья Арзамасского городского суда                                            В.А. Леснова