Решение от 31 июля 2014 года №2-790/2014

Дело №2-790/2014
 
РЕШЕНИЕ
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    город Качканар                                                                                31 июля 2014 года
 
    Качканарский городской суд Свердловской области в составе:
 
    председательствующего судьи Куневой Е.А.,
 
    при секретаре судебного заседания Клейн П.А.,
 
    с участием:
 
    старшего помощника прокурора гор. Качканар Мирошник П.А.,
 
    представителя Комитета по управлению муниципальным имуществом Качканарского городского округа и Администрации Качканарского городского округа Напольских Д.Т., действующей на основании письменных доверенностей № от ДД.ММ.ГГГГ и № от ДД.ММ.ГГГГ соответственно,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению
 
    Прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к Комитету по управлению муниципальным имуществом Качканарского городского округа об обязании произвести паспортизацию автомобильной дороги
 
установил:
 
    прокурор <адрес> обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц Качканарского городского округа, просит суд обязать ответчика Комитет по управлению муниципального имущества Качканарского городского округа (Далее - КУМИ КГО) в срок до ДД.ММ.ГГГГ произвести паспортизацию автомобильной дороги общего пользования местного значения протяженностью 200 м в <адрес> от <адрес> до <адрес> на 11 микрорайоне. Третьими лицами указаны Администрация Качканарского городского округа и Муниципальное учреждение «Управление городского хозяйства».
 
    В обоснование иска указано, что прокуратурой <адрес> проведена проверка исполнения законодательства в сфере безопасности дорожного движения на территории городского округа. По результатам проверки установлено, что вышеуказанный участок автомобильной дороги общего пользования местного значения не имеет технического паспорта. Технический паспорт автомобильной дороги определяет фактическое ее состояние и необходим для обеспечения безопасности дорожного движения, которая затрагивает интересы граждан, проживающих на территории Качканарского городского округа. Ссылаясь на нормы Федеральных законов «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», «Об общих принципах организации местного самоуправления», «О безопасности дорожного движения», Классификацию работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, Ведомственные строительные нормы, Порядок проведения оценки технического состояния автомобильных дорог, ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации, Положение о КУМИ КГО, прокурор <адрес> просит суд обязать ответчиков устранить нарушения законодательства в области безопасности дорожного движения путем паспортизации автомобильной дороги на вышеуказанном участке.
 
    В судебном заседании старший помощник прокурора <адрес> Мирошник П.А. исковые требования поддержал в полном объеме, пояснив суду, что технический паспорт дороги является единственным документом технического учета дорог и дорожных сооружений, определяющим фактическое состояние автомобильной дороги на протяжении всего срока ее службы, и необходим для осуществления полномочий органами местного самоуправления для обеспечения безопасности дорожного движения. Принимая во внимание, что безопасность дорожного движения на дорогах Качканарского городского округа затрагивает интересы граждан, проживающих на этой территории, круг которых определить невозможно, в этой связи имеются основания для разрешения сложившейся ситуации в судебном порядке. Также пояснил, что возражает против увеличения срока исполнения данных действий ответчиком до 01.07.2016.
 
    Представитель ответчика КУМИ КГО и третьего лица Администрации КГО Напольских Д.Т. в судебном заседании не оспаривала право собственности органов местного самоуправления в отношении автомобильной дороги местного значения, указанной в исковом заявлении, однако просит суд отсрочить исполнение судебного решения до ДД.ММ.ГГГГ по причине тяжелого финансового положения и большого объеме неисполненных ранее вынесенных судебных решений, представив суду подтверждающие документы.
 
    Представитель третьего лица МУ «УГХ» в судебное заседание не явился, направил в суд письменный отзыв на исковое заявление и ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие. Как следует из отзыва, учреждение осуществляет содержание и строительство автомобильных дорог общего пользования в границах городского округа, финансируется за счет средств бюджета городского округа. При передаче автомобильной дороги по указанному выше адресу ответчиком технический паспорт на данную дорогу не передавался.
 
    На основании ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд рассматривает дело при данной явке участников процесса.
 
 
    Суд, заслушав объяснения участников процесса, исследовав материалы дела, оценив собранные доказательства в совокупности между собой, приходит к следующим выводам.
 
    В силу ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и охраняемых законом интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
 
    Согласно п. 9 ст. 6 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» № 257-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ (далее - Федеральный закон №257-ФЗ) к собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего и не общего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.
 
    В соответствии с п. 11 ст. 5 Федерального закона №257-ФЗ автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского округа являются автомобильные дороги общего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа может утверждаться органом местного самоуправления городского округа.
 
    На основании подп. 5 п. 1 ст. 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» №131-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ, подп. 6 п. 1 ст. 6 Устава Качканарского городского округа к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
 
    Дорожная деятельность в силу п. 6 ст. 3 Федерального закона №257-ФЗ включает деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.
 
    Понятие «содержание автомобильной дороги» раскрыто в п. 12 ст. 3 Федерального закона №257-ФЗ и определяется как комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.
 
    В силу п. 6 ст. 13, пп. 1,2,3 ст. 17 Федерального закона №257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения. Содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения. Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами. Классификация работ по содержанию автомобильных дорог устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере дорожного хозяйства.
 
    Согласно ст. 12 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» №196-ФЗ от 10.12.1995, ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.
 
    Приказом Минтранса Российской Федерации «Об утверждении Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования и искусственных сооружений на них» № от ДД.ММ.ГГГГ в состав работ по содержанию дорог входит паспортизация автомобильных дорог и искусственных сооружений (подп. 4 п. 15).
 
    Пунктом 1.1. Ведомственных строительных норм ВСН 1-83 «Типовая инструкция по техническому учету и паспортизации автомобильных дорог общего пользования», утвержденных ДД.ММ.ГГГГ Минавтодором РСФСР, определено, что паспортизация автомобильных дорог производится с целью получения данных о наличии дорог и дорожных сооружений, их протяженности, техническом состоянии для рационального планирования дорог по строительству, реконструкции, ремонту и содержанию дорог.
 
    При этом согласно п. 1.2. ВСН 1-83 техническому учету и паспортизации подлежат все автомобильные дороги общего пользования. Учет и паспортизацию проводят по каждой автомобильной дороге в отдельности.
 
    Ранее проведение паспортизации возлагалось на дорожные управления министерства, поскольку автомобильные дороги находились в ведении государства. С возникновением института местного самоуправления произошло разграничение собственности в отношении автомобильных дорог.
 
    Статьи 1, 4, 5 и 12 Федерального закона №257-ФЗ определяют вопросы безопасности дорожного движения и защиты интересов общества и государства, регулирования дорожной деятельности, разработки и утверждения законодательных актов и иных нормативных правовых актов, правил, стандартов, технических норм и других нормативных документов.
 
    Пунктом 3 «Порядка проведения оценки технического состояния автомобильных дорог», утвержденного Приказом Минтранса России от ДД.ММ.ГГГГ №150, установлено, что оценка технического состояния автомобильных дорог в отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения проводится органом местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности.
 
    В силу ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
 
    В судебном заседании установлено, подтверждается материалами дела, не оспорено участниками процесса, что участок автомобильной дороги общего пользования местного значения протяженностью 200 м от <адрес> до <адрес> на 11 микрорайоне расположен в границах Качканарского городского округа, является автомобильной дорогой общего пользования, находится в собственности Качканарского городского округа, передан в оперативное управление МУ «УГХ» и не имеет технического паспорта (л.д.4-19).
 
    Согласно п. 2 «Положения о КУМИ КГО», утвержденного Решением Качканарской городской Думы № от 29.12.2005, Комитет является функциональным органом местного самоуправления, входящим в структуру органов местного самоуправления Качканарского городского округа, осуществляющим реализацию политики в сфере управления и приватизации муниципального имущества. Комитет является уполномоченным органом по управлению имуществом Качканарского городского округа, осуществляющим управление объектами муниципальной собственности в сфере управления (использования) имущества, его распоряжения (приватизации), выполняющим права и обязанности учредителя хозяйственных обществ и товариществ, в имущество которых внесен вклад Качканарского городского округа. Комитет является органом, наделенным отдельными полномочиями по управлению земельными ресурсами, находящимися в муниципальной собственности, осуществляющим проведение единой политики в области имущественных и земельных отношений на территории Качканарского городского округа, в установленных случаях координирующим деятельность органов местного самоуправления городского округа в области имущественных и земельных отношений.
 
    Таким образом, до передачи вышеуказанного участка автомобильной дороги в оперативное управление муниципальному учреждению «УГХ», КУМИ КГО обязан был провести паспортизацию данной автомобильной дороги и получить технический паспорт на нее. Ответчиком КУМИ КГО установленные законом обязанности не исполнены, уважительных причин, препятствующих выполнению этих обязанностей, суду не представлены, в связи с чем, требования прокурора, заявленные в иске, законны, обоснованы и подлежат удовлетворению.
 
    При этом, срок проведения КУМИ КГО паспортизации вышеуказанного участка автомобильной дороги суд определяет до 01.07.2016, исходя из условий разумности, необходимости финансирования проведения данных работ, рассмотрения вопроса о включении данных расходов в бюджет на очередной финансовый год, а также учитывая реестр судебных решений, подлежащих исполнению ответчиком, объем бюджетных ассигнований на плановый период 2015-2016гг., представленные в судебное заседание.
 
    На основании изложенного, руководствуясь статьями 194 - 198 Гражданского Процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
решил:
 
    исковые требования прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к Комитету по управлению муниципальным имуществом Качканарского городского округа о понуждении к совершению действий удовлетворить.
 
    Обязать Комитет по управлению муниципальным имуществом Качканарского городского округа провести паспортизацию участка автомобильной дороги общего пользования местного значения протяженностью 200 м в <адрес> от <адрес> до <адрес> на 11 микрорайоне в срок до ДД.ММ.ГГГГ.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по гражданским делам Свердловского областного суда в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы в Качканарский городской суд <адрес>.
 
    Мотивированный текст решения изготовлен в совещательной комнате.
 
    Судья Качканарского
 
    городского суда                                                                       Е.А. Кунева