Решение от 10 июля 2014 года №2-789/2014

    Дело № 2-789/2014 изготовлено 15 июля 2014 года
 
РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
    г. Мончегорск 10 июля 2014 года
 
    Мончегорский городской суд Мурманской области в составе:
 
    председательствующего судьи Пак С.Б.,
 
    при секретаре      Гавриленко Е.А.,
 
    с участием истца Калинина А.Н., представителя истца и третьего лица ФИО, представителя ответчика ФИО1,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Калинина А.Н. и Калининой Н.А. к администрации города Мончегорска о возложении обязанности по проведению капитального ремонта многоквартирного жилого дома,
 
установил:
 
    Калинин А.Н. и Калинина Н.А. обратились в суд с иском к администрации города Мончегорска о возложении обязанности по проведению капитального ремонта многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>
 
    В обоснование требований истцы указали, что являются собственниками жилого помещения в многоквартирном доме №.... по <адрес>. С момента постройки дома (с 1964 года) капитальный ремонт конструктивных элементов здания, внутридомовых инженерных коммуникаций и оборудования не производился. На обращения с требованием произвести капитальный ремонт дома, администрацией города Мончегорска был дан отказ по мотиву отсутствия потребности в проведении капитального ремонта многоквартирного дома на момент бесплатной передачи жилых помещений в собственность граждан. Вместе с тем, при заключении собственниками жилых помещений в указанном многоквартирном доме с управляющей организацией договора управления, были составлены акты технического состояния многоквартирного дома, в которых указано, что требуется капитальный ремонт кровли, внутридомовых инженерных коммуникаций (холодное и горячее водоснабжение).
 
    Срок эксплуатации указанных элементов здания и оборудования дома составляет более 49 лет, что превышает указанные в Положении об организации и проведении реконструкции, ремонта и технического обслуживания жилых зданий, объектов коммунального и социально-культурного назначения, утвержденном приказом Госкомархитектуры от 23 ноября 1988 года №31, показатели продолжительности эксплуатации.
 
    Согласно заключению специалиста ООО «....» от 08.02.2013г. причиной значительного износа основных конструктивных элементов дома и его внутренних инженерных сетей является длительное отсутствие капитального ремонта.
 
    Ссылаясь на ст.16 Закона РФ от 04.07.1991г. № 1541-1 «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации», ст.158 Жилищного кодекса Российской Федерации, истцы просят суд возложить на ответчика обязанность по проведению капитального ремонта в 2014 году многоквартирного жилого дома, расположенного <адрес>, в том числе: заменить кровлю, провести капитальный ремонт системы отопления, горячего и холодного водоснабжения, канализации. Также просили взыскать судебные расходы по госпошлине в размере .... рублей и почтовые расходы в сумме .... рублей.
 
    Истец Калинина Н.А., извещенная надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в суд не явилась, ходатайств об отложении судебного заседания не заявляла.
 
    В судебном заседании истец Калинин А.Н. и представитель истцов Калинина А.Н. и Калининой Н.А. - ФИО настаивали на удовлетворении иска по тем же основаниям.
 
    Представитель ответчика администрации города Мончегорска ФИО1 возражал против удовлетворения заявленных требований, указывая на то, что в материалах дела отсутствуют доказательства, свидетельствующие о том, что на момент приватизации квартиры, принадлежащей истцам, данный дом требовал капитального ремонта. Строительно-техническая экспертиза состояния жилого дома составлена на основе визуального осмотра, без проведения замеров площадей отдельных конструкций, элементов, систем или их участков, не выявлены признаки физического износа, не осуществлялось инструментальное обследование в целом по дому. Не проведены обследования жилых помещений на верхних этажах, что в целом не позволяет оценить степень износа конструкций и внутридомовых инженерных сетей, а также степень физического износа жилого здания.
 
    Представитель третьего лица ООО «Теплоэнергосервис» ФИО исковые требования поддержала. Указала, что как на момент приватизации гражданами первого жилого помещения в спорном доме, так и на момент последующих приватизаций жилых помещений, спорный дом нуждался в капитальном ремонте. Доказательств проведения капитального ремонта с момента постройки дома не представлено.
 
    Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд не находит оснований для удовлетворения иска.
 
    С 01 марта 2005 года введен в действие Жилищный кодекс Российской Федерации, статья 158 которого предусматривает, что собственник помещения в многоквартирном доме обязан нести расходы на содержание принадлежащего ему помещения, а также участвовать в расходах на содержание общего имущества в многоквартирном доме соразмерно своей доле в праве общей собственности на это имущество путем внесения платы за содержание и ремонт жилого помещения.
 
    Норма, возлагающая на собственника обязанность по содержанию принадлежащего ему имущества, содержится также в статье 210 Гражданского кодекса Российской Федерации.
 
    Согласно статье 6 Жилищного кодекса Российской Федерации акты жилищного законодательства не имеют обратной силы и применяются к жилищным отношениям, возникшим после введения его в действие. Действие акта жилищного законодательства может распространяться на жилищные отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, прямо предусмотренных этим актом. В жилищных отношениях, возникших до введения в действие акта жилищного законодательства, данный акт применяется к жилищным правам и обязанностям, возникшим после введения его в действие.
 
    Статьей 5 Федерального закона от 29 декабря 2004 года № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» предусмотрено, что к жилищным отношениям, возникшим до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, Жилищный кодекс Российской Федерации применяется в части тех прав и обязанностей, которые возникнут после введения его в действие, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.
 
    В силу статьи 6 Жилищного кодекса РСФСР государственный жилищный фонд находился в ведении местных Советов народных депутатов (жилищный фонд местных Советов).
 
    Статьей 141 Жилищного кодекса РСФСР была установлена обязанность наймодателя своевременно производить ремонт жилых домов, обеспечивать бесперебойную работу инженерного оборудования домов и жилых помещений, надлежащее содержание подъездов, других мест общего пользования домов и придомовой территории.
 
    Согласно статье 149 Жилищного кодекса РСФСР финансирование затрат на эксплуатацию и ремонт (текущий и капитальный) жилищного фонда местных Советов народных депутатов осуществлялось за счет средств жилищно-эксплуатационных организаций, а в случае недостатка этих средств - за счет государственного бюджета.
 
    Законом Российской Федерации от 24 декабря 1992 года № 4218-1 (в редакции от 22 августа 2004 года) «Об основах федеральной жилищной политики», целями принятия которого являлось определение основных принципов реализации конституционного права граждан Российской Федерации на жилище в новых социально-экономических условиях, установление общих начал правового регулирования жилищных отношений при становлении различных форм собственности и видов использования недвижимости в жилищной сфере, введено понятие муниципальный жилищный фонд, то есть фонд, находящийся в собственности муниципальных образований, а также ведомственный фонд, находящийся в полном хозяйственном ведении муниципальных предприятий или оперативном управлении муниципальных учреждений.
 
    Согласно указанному закону в отношениях найма муниципального жилищного фонда уполномоченный орган местного самоуправления выступал наймодателем.
 
    Пункт 6 части 1 статьи 16 Федерального закона № 1Э1-ФЗ от 06 октября 2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», в том числе и в редакции, действовавшей до принятия Жилищного кодекса Российской Федерации, к вопросам местного значения городского округа относит организацию строительства и содержания муниципального жилищного фонда.
 
    В соответствии с пунктом 2 статьи 18 Федерального закона от 29 декабря 2004 № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» ранее возникшие обязательства организаций, отвечающих за управление, содержание и ремонт многоквартирного дома, сохраняются до момента возникновения обязательств, связанных с управлением многоквартирным домом в соответствии с положениями раздела восемь Жилищного кодекса Российской Федерации.
 
    В силу части 1 статьи 2 Жилищного кодекса Российской Федерации органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе, обеспечивают защиту прав и законных интересов граждан, приобретающих жилые помещения и пользующихся ими на законных основаниях, потребителей коммунальных услуг, а также услуг, касающихся обслуживания жилищного фонда; обеспечивают контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда.
 
    Статья 154, часть 1 статьи 156 Жилищного кодекса Российской Федерации предусматривают, что плата за жилое помещение и коммунальные услуги для нанимателя жилого помещения по договору социального найма и собственника помещения в многоквартирном доме включает в себя плату за содержание и ремонт жилого помещения, включающую в себя плату за услуги по управлению многоквартирным домом, содержанию, текущему и капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме.
 
    Статья 16 Закона Российской Федерации № 1541-1 от 04 июля 1991 года «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» предусматривает, что приватизация занимаемых гражданами жилых помещений в домах, требующих капитального ремонта, осуществляется в соответствии с настоящим Законом. При этом за бывшим наймодателем сохраняется обязанность производить капитальный ремонт дома в соответствии с нормами содержания, эксплуатации и ремонта жилищного фонда.
 
    Из системного толкования вышеприведенных норм следует, что обязательства по капитальному ремонту жилых помещений и общего имущества многоквартирного дома, неисполненные бывшим наймодателем (органом местного самоуправления) на момент приватизации гражданином жилого помещения, занимаемого в этом доме, сохраняются до их исполнения, после этого обязанность по производству последующих капитальных ремонтов лежит на собственниках жилых помещений, в том числе гражданах, приватизировавших жилые помещения.
 
    В этой связи юридически значимым обстоятельством по делу является факт нахождения крыши многоквартирного дома в состоянии, требующем капитального ремонта, на момент начала приватизации истцами квартир.
 
    Судом установлено и подтверждается материалами дела, что истцы проживают в доме №.... по <адрес>, являются собственниками квартиры №.... на основании договора купли-продажи от <дд.мм.гггг>. (л.д.8-9 т.1). Ранее по договору на бесплатную передачу квартир от <дд.мм.гггг>. собственником указанной квартиры являлся ФИО2
 
    Согласно техническому паспорту жилого дома №.... по <адрес> по состоянию на 20.11.1989г., дом 1964 года постройки, фундамент — сборный железобетонный, стены — кирпичные, перегородки гипсолитовые и кирпичные. Кровля – шиферная по деревянным стропилам и обрешетке. Санитарно - техническое устройство дома: отопление от ТЭЦ, трубы водопровода стальные, трубы канализации чугунные, процент износа санитарно - технических устройств в 1989 году составлял 10 %. Общий процент износа дома в 1989 году составлял – 18% (л.д. 76-78 т.1).
 
    С 01 февраля 2009 года управление многоквартирным домом осуществляет ООО «Теплоэнергосервис». При передаче дома под управление ООО «Теплоэнергосервис» составлен акт технического состояния МКД, в котором зафиксировано, что на момент передачи дома требуется капитальный ремонт крыши, систем электроснабжения, холодного и горячего водоснабжения, отопления, водоотведения (канализации) (л.д. 11-22 т.1).
 
    Таким образом, представленные доказательства позволяют сделать вывод о том, что техническое состояние кровли, системы отопления, горячего и холодного водоснабжения, канализации многоквартирного дома на момент приватизации квартиры <дд.мм.гггг>. не свидетельствовало о необходимости проведения капитального ремонта.
 
    Представленное истцами в обоснование своих требований заключение специалиста ООО «....» от 08.02.2013г., согласно которому специалист пришел к выводу, что состояние жилого дома не соответствует правилам эксплуатации жилого фонда. Дефекты кровельного покрытия свидетельствуют о полном износе. Кровельное покрытие подлежит замене в рамках капитального ремонта, утратило ремонтнопригодность и надежность. По совокупности дефектов и длительной эксплуатации внутренних инженерных сетей, в том числе системы канализации, отопления, горячего и холодного водоснабжения, они подлежат капитальному ремонту. Состояние внутренних инженерных сетей жилого дома расценивается как недопустимое. Дефект критический. Отсутствие капитального ремонта жилого дома в течение 48 лет. ВСН – 58-88(р) (л.д. 42-57), не может являться допустимым доказательством для удовлетворения иска.
 
    Выводы эксперта основаны только лишь на истечении нормативного срока эксплуатации отдельных конструкций жилого дома, а также отсутствии сведений о выполнении этого ремонта с момента постройки дома. Строительно-техническая экспертиза состояния жилого дома составлена на основе визуального осмотра, без проведения замеров площадей отдельных конструкций, элементов, систем или их участков, не выявлены признаки физического износа, а главное экспертом не осуществлялось инструментальное обследование в целом по многоквартирному дому. Кровельный ковер осматривался в зимний период, покрытый снегом. Обследование жилых помещений в многоквартирном доме, через которые проходят внутридомовые инженерные сети, не производилось.
 
    Суд находит довод истцов о том, что указанные конструктивные элементы и внутридомовые инженерные сети многоквартирного дома требовали капитального ремонта на момент приобретения жилого помещения, исходя из сроков эксплуатации зданий, сооружений и их отдельных конструктивных элементов, установленных ведомственными строительными нормами, основанным на неверном толковании норм материального права.
 
    Приказом Госкомархитектуры от 23 ноября 1988 года № 312 утверждены Ведомственные строительные нормы, Положение об организации и проведении реконструкции, ремонта и технического обслуживания жилых зданий, объектов коммунального и социально- культурного назначения (далее ВСН 58-88 (р)), которое устанавливает состав и порядок функционирования системы технического обслуживания, ремонта и реконструкции жилых зданий, объектов коммунального и социально- культурного назначения (далее - здания и объекты) по перечню согласно СНиП 2.08.02-85 независимо от ведомственной принадлежности и форм собственности.
 
    В силу пункта 5.1 ВСН 58-88 (р) капитальный ремонт должен включать устранение неисправностей всех изношенных элементов, восстановление или замену (кроме полной замены каменных и бетонных фундаментов, несущих стен и каркасов) их на более долговечные и экономичные, улучшающие эксплуатационные показатели ремонтируемых зданий. При этом может осуществляться экономически целесообразная модернизация здания или объекта: улучшение планировки, увеличение количества и качества услуг, оснащение недостающими видами инженерного оборудования, благоустройство окружающей территории.
 
    Согласно Приложению №3 к ВСН 58-88 (р) (Минимальная продолжительность эффективной эксплуатации элементов, зданий и объектов), минимальная продолжительность эффективной эксплуатации элементов многоквартирного дома в отношении которых, по мнению истцов, должен быть произведен капитальный ремонт, составляет: кровли из рулонных материалов составляет 10 лет; трубопроводов канализации чугунных - 40 лет, трубопроводов холодной воды из труб оцинкованных - 30 лет, трубопроводов горячей воды из газовых оцинкованных труб (газовых черных труб) при закрытых схемах теплоснабжения - 20(10) лет, при открытых схемах теплоснабжения - 30(15) лет; радиаторов центрального отопления чугунные (стальные) при закрытых схемах - 40(30) лет, при открытых схемах - 30(15) лет; стояков трубопровода при закрытых (открытых) схемах - 30(15) лет, трубопроводов домовых магистралей при закрытых (открытых) схемах - 20(15) лет, задвижек, вентилей и изоляции трубопроводов - 10 лет.
 
    В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 21 июля 2007 года № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» капитальный ремонт многоквартирного дома - проведение предусмотренных настоящим Федеральным законом работ по устранению неисправностей изношенных конструктивных элементов общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, в том числе по их восстановлению или замене, в целях улучшения эксплуатационных характеристик общего имущества в многоквартирном доме.
 
    Согласно пункту 2.4.2 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя России от 27 сентября 2003 года № 170, комплексное устранение неисправностей всех изношенных элементов здания и оборудования, смену, восстановление или замену их на более долговечные и экономичные, улучшение эксплуатационных показателей жилищного фонда, осуществление технически возможной и экономически целесообразной модернизации жилых зданий с установкой приборов учета тепла, воды, газа, электроэнергии и обеспечения рационального энергопотребления производятся при капитальном ремонте дома.
 
    Из системного толкования указанных норм, определяющих понятие капитального ремонта, продолжительность эксплуатации зданий и их элементов, следует, что для решения вопроса о необходимости проведения капитального ремонта недостаточно установить, что истекли сроки минимальной продолжительности эксплуатации элементов здания, поскольку только изношенность систем и элементов здания может свидетельствовать о необходимости капитального ремонта.
 
    В соответствии со статьей 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
 
    Представленные сведения ООО «Теплоэнергосервис» о работах, выполненных по текущему ремонту МКД, свидетельствуют о том, что инженерные системы водоснабжения, отопления, канализации и кровли частично заменены.
 
    Анализируя установленные по делу доказательства суд приходит к выводу о том, что истцами не представлено достаточных и допустимых доказательств, свидетельствующих о том, что кровля, системы канализации, отопления, холодного и горячего водоснабжения спорного жилого дома требовала капитального ремонта на момент приватизации жилого помещения, в связи с чем у ответчика должна возникнуть обязанность по его капитальному ремонту, поскольку именно с установлением данного факта связано сохранение за бывшем наймодателем обязанности по капитальному ремонту жилья.
 
    В соответствии с п. 47 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006г. №47, заключение о нуждаемости дома в капитальном ремонте дается межведомственной комиссией. Такого заключения компетентной организации о состоянии спорного дома истцом не представлено.
 
    Обращения граждан в 1997г. в управляющую компанию по вопросу капитального ремонта дома, течи кровли, а также акты ЖЭУ-4 от 23.10.1997г., 08.11.1999г. о залитии квартир №.... и №.... в доме №.... по <адрес>, акты от 13.02.2012г. и 20.02.2002г. о температурном режиме жилого помещения №...., акт от 26.11.2002г. о трещинах и сколах канализационного тройника с канализационным стояком в кв.№...., не указывают на наличие вины ответчика в ненадлежащем содержании дома, поскольку обязанность по производству капитального ремонта при упомянутых выше обстоятельствах возлагается на собственников жилых помещений, в том числе на граждан, приватизировавших жилые помещения.
 
    При таких обстоятельствах, исковые требования о возложении на администрацию г.Мончегорска обязанности по проведению капитального ремонта кровли, системы канализации, отопления, холодного и горячего водоснабжения многоквартирного жилого дома №.... по <адрес> не могут быть признаны законными и обоснованными, в связи с чем не могут быть удовлетворены.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
решил:
 
    В иске Калинину А.Н. и Калининой Н.А. к администрации города Мончегорска о возложении обязанности по проведению капитального ремонта многоквартирного жилого дома – отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Мурманский областной суд через Мончегорский городской суд Мурманской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.
 
    Судья                                 С.Б. Пак