Решение от 02 сентября 2013 года №2-789/2013

 
    Дело № 2-789/2013        Решение в окончательной
 
    форме принято 03.09.2013
 
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
 
    02 сентября 2013 года                                                            п. Никель
 
    Печенгский районный суд Мурманской области в составе председательствующего судьи Гречаного С.П.,
 
    при секретаре Пушкаревой Э.В.,
 
    с участием:
 
    - истца Комарова В.Г. и его представителя адвоката Печенгского филиала НО МОКА Черноземовой О.О., предъявившей удостоверение № и ордер за № от *.*.*
 
    - представителя ответчика, государственного областного казенного учреждения «Центр социальной поддержки населения по Печенгскому району», Ночевной И.Ю.
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Комарова В. Г. к государственному казенному областному учреждению «Центр социальной поддержки населения по Печенгскому району» о признании незаконным отказа во включении в список на присвоение звания «Ветеран труда»
 
установил:
 
    Комаров В.Г. обратился в суд с иском к государственному казенному областному учреждению «Центр социальной поддержки населения по Печенгскому району» (далее по тексту ЦСПН по Печенгскому району о признании незаконным отказа во включении в список на присвоение звания «Ветеран труда».
 
    В обоснование иска указал, что по состоянию на *.*.* имел страховой стаж для назначения пенсии <данные изъяты>.
 
    Решением бюро Печенгского райкома ВЛКСМ от *.*.* он был награжден знаком ЦК ВЛКСМ «Молодой гвардеец Х пятилетки» II степени.
 
    В начале июня 2013 года он обратился к ответчику с заявлением о включении в список лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда», представив ему все необходимые документы, на которое *.*.* получил ответ с отказом в его удовлетворении. Отказ был мотивирован тем, что к ведомственным знакам отличия в труде не относятся награды центральных общественных организаций, массовых движений, объединений, каковым является ЦК ВЛКСМ.
 
    Данный отказ он считает незаконным. Ссылаясь на Федеральный закон «О ветеранах», Положение о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда», утвержденное Постановлением Правительства Мурманской области № 506-ПП от 08.10.2012, а также на подп. «в» п. 1.21 Административного регламента Министерства труда и социального развития Мурманской области по предоставлению государственной услуги «Присвоение звания «Ветеран труда» и выдаче удостоверений ветерана труда, полагает, что у него есть право на присвоение звания «Ветеран труда», так как врученный ему знак ЦК ВЛКСМ «Молодой гвардеец Х пятилетки» II степени относится к ведомственным наградам, которые учитываются при решении этого вопроса.
 
    Истец просит признать незаконным отказ ЦСПН по Печенгскому району во включении его в список на присвоение звания «Ветеран труда», обязать включить его в список и взыскать с ответчика судебные расходы в сумме <данные изъяты>.
 
    Истец Комаров В.Г. в суде иск поддержал. Его представитель Черноземова О.О., обосновывая его требования, дала пояснения, аналогичные изложенному в описательной части решения. Увеличила требование о взыскание с ответчика расходов на оплату представителя до <данные изъяты>.
 
    Представитель ответчика Ночевная И.Ю. с иском не согласилась и пояснила, что знак ЦК ВЛКСМ «Молодой гвардеец X пятилетки» II степени не является ведомственным знаком отличия в труде, дающим право на присвоение звания «Ветеран труда» и он не относится к лицам, которым согласно п.1 ст. 7 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах» и п. 2 Постановления Правительства Мурманской области от 09.10.2012 № 506-ПП, может быть присвоено это звание.
 
    Ссылку представителя истца на положения подп. «в» п. 1.21 Административного регламента Министерства труда и социального развития Мурманской области по предоставлению государственной услуги «Присвоение звания «Ветеран труда» и выдаче удостоверений ветерана труда считает неосновательной, так как Приказом Министерства труда и социального развития Мурманской области от 29.12.2012 № 796 этот пункт отменен и, соответственно, не действует.
 
    Выслушав стороны и изучив письменные доказательства, имеющиеся в материалах дела, суд приходит к следующему.
 
    Как следует из копии трудовой книжки (л.д. 10-16) и справки работодателя (л.д. 18) истец Комаров В.Г. имеет календарный трудовой стаж <данные изъяты>.
 
    Решением бюро Печенгского райкома ВЛКСМ № от *.*.*, за большой личный вклад в решение производственных задач коллектива, за активную общественную работу, Комаров В.Г. был награжден знаком ЦК ВЛКСМ «Молодой гвардеец Х пятилетки» II степени (л.д. 17)
 
    *.*.* истец обратился в ЦСПН по Печенгскому району с заявлением о включении его в список лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда» (л.д. 36).
 
    *.*.* ему ЦСПН по Печенгскому району был направлен мотивированный ответ, согласно которому оснований для включения его в список лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда», не имеется.
 
    В соответствии с п. 1 ст. 7 Федерального закона № 5-ФЗ от 12.01.1995 «О ветеранах» ветеранами труда являются лица: 1) имеющие удостоверение «Ветеран труда»; 2) награжденные орденами или медаля-
 
    ми, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.
 
    Порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации (п. 4 той же статьи закона).
 
    Системный анализ норм вышеприведенного Федерального закона позволяет сделать вывод о том, что одним из условий для присвоения звания «Ветеран труда» является наличие у гражданина необходимого стажа трудовой деятельности, продолжительность которого определяется в соответствии с Федеральным законом от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» и награждение его ведомственными знаками отличия в труде.
 
    Пунктом 2 Положения о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» (утв. Постановлением Правительства Мурманской области от 09.10.2012 № 506-ПП) предусмотрено, что звание «Ветеран труда» присваивается: а) лицам, награжденным орденами или медалями, либо удостоенным почетных званий СССР, РСФСР или Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия в труде и имеющим трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет (не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин); б) лицам, начавшим трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющим трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.
 
    Согласно пункту 4 того же Положения к ведомственным знакам отличия в труде относятся учрежденные в установленном порядке за особые отличия в труде и продолжительный добросовестный труд награды, награждение которыми конкретного лица произведено Президентом Российской Федерации, палатами Федерального Собрания Российской Федерации; Правительством Российской Федерации; руководителем федерального министерства, федеральной службы, федерального агентства, руководство деятельностью которых осуществляет Президент Российской Федерации; руководителем федерального министерства, федеральной службы, федерального агентства, руководство которыми осуществляет Правительство Российской Федерации; Президентом СССР; руководителями союзных органов государственной власти СССР; руководителями органов государственной власти РСФСР. При этом все официальные документы о награждении должны содержать обязательные атрибуты: подпись должностного лица в ранге руководителя (первого заместителя руководителя, заместителя руководителя) федерального ор-
 
    гана исполнительной власти и соответствующую печать.
 
    По мнению суда, знак ЦК ВЛКСМ «Молодой гвардеец Х пятилетки» II степени, которым награжден истец, не является ведомственным знакам отличия в труде, о котором идет речь выше.
 
    Решение о награждении истца указанным знаком принято не руководством федеральных органов государственной власти, федеральных органов судебной власти, прокуратуры РФ, органов государственной власти и управления СССР и РСФСР, а общественной организацией.
 
    Доказательств того, что это награждение имело место от имени органа государственной власти и управления (соответствующее решение), не представлено.
 
    Федеральное законодательство не содержит определения ведомственного знака отличия в труде или перечня таких знаков, в то же время знак ЦК ВЛКСМ «Молодой гвардеец Х пятилетки» II степени не является таковым в смысле, придаваемом этому понятию подпунктом 2 пункта 1 статьи 7 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах», по сути и характеру отмечаемых указанной наградой заслуг.
 
    Суд полагает, что знаки отличия в труде, учрежденные ЦК ВЛКСМ, можно было бы учесть как знак отличия в труде, дающий право на присвоение звания «Ветеран труда» только в случае, если гражданин, награжденный таким знаком отличия в труде являлся бы штатным работником комсомольских органов, то есть того ведомства, которое осуществило его награждение.
 
    Между тем, из трудовой книжки и пояснений Комарова В.Г. следует, что он не состоял в штате общественной самодеятельной организации, не работал в системе ВЛКСМ. Кроме того, как видно из вышеприведенного решения бюро Печенгского райкома ВЛКСМ истец награжден за работу не в системе ВЛКСМ.
 
    При таких обстоятельствах, основания для удовлетворения иска отсутствуют.
 
    Ответчик действовал в рамках полномочий, данных ему в спорной сфере Положением о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда», пунктом 10 которого предусмотрено, что центры (ЦСПН) в 15-дневный срок со дня принятия заявлений и всех необходимых документов от граждан направляют списки лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда», и копии всех необходимых документов от граждан в Министерство труда и социального развития Мурманской области для подготовки проекта распоряжения Губернатора Мурманской области о присвоении звания «Ветеран труда».
 
    Установленные в ходе судебного разбирательства обстоятельства свидетельствуют о том, что ответчиком правильно применены Закон и Положение.
 
    Суд не принимает ссылку представителя истца как на основание требований на подпункт «в» п. 1.2.1 Административного регламента Министерства труда и социального развития Мурманской области по предоставлению государственной услуги «Присвоение звания «Ветеран труда» и выдаче удостоверений ветерана труда (утв. Приказом Министерства труда и социального развития Мурманской области от 28.12.2011 № 726), поскольку он исключен из него Приказом Министерства труда и социального развития Мурманской области от 29.12.2012 № 796, следовательно, применяться не может
 
    На основании изложенного и руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд
 
решил:
 
    в удовлетворении иска Комарова В. Г. к государственному казенному областному учреждению «Центр социальной поддержки населения по Печенгскому району» о признании незаконным отказа во включении в список на присвоение звания «Ветеран труда», отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Мурманский областной суд через Печенгский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
 
    Председательствующий судья     Гречаный С.П.