Дата принятия: 30 июня 2014г.
Номер документа: 2-788/2014
Дело № 2-788/2014
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
30 июня 2014 года п. Ясногорск
Оловяннинский районный суд Забайкальского края в составе председательствующего судьи Набережневой Н.В.,
при секретаре Алексеевой В.Н.,
с участием и.о. заместителя прокурора Оловяннинского района Бучиной С.В., представителя администрации МР «Оловяннинский район» Рыжковой Т.Б.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению прокурора Оловяннинского района о признании бездействия администрации муниципального района «Оловяннинский район» в части непредставления проектов нормативных правовых актов в целях антикоррупционной экспертизы незаконным, обязании предоставлять проекты нормативных правовых актов,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Оловяннинского района обратился в суд с указанным заявлением ссылаясь на то, что прокуратурой района в ходе осуществления надзора за законностью нормативных правовых актов органов местного самоуправления Оловяннинского района установлено, что администрация МР «Оловяннинский район» не исполняет обязанность по предоставлению нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов в прокуратору района для проведения антикоррупционной экспертизы. За истекший период 2014 года главой администрации МР «Оловяннинский район» принято 19 нормативных правовых актов ( согласно реестра). Вместе с тем, в прокуратуру района проекты нормативных правовых актов не направлялись.
В судебном заседании прокурор требования, изложенные в заявлении, поддержала в полном объеме, просит удовлетворить.
Представитель администрации МР «Оловяннинский район» с требованиями согласна, указала, что в настоящее время на должное лицо возложена обязанность по предоставлению проектов нормативных правовых актов.
Суд, заслушав пояснения участников процесса, исследовав представленные доказательства, приходит к следующему.
В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 25.12.2008 №273-ФЗ «О противодействии коррупции» противодействие коррупции- деятельность федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, институтов гражданского общества, организации и физических лиц в пределах их полномочий по предупреждению коррупции, в том числе по выявлению и последующему устранению причин коррупции (профилактика коррупции).
В силу п. 2 ст. 6 названного Закона одной из мер по профилактике коррупции является антикоррупционная экспертиза правовых актов и их проектов.
Из п. 2 ст. 2 Федерального закона от 17.07.2009 №172-ФЗ «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов» следует, что основным принципом организации антикоррупционной экспертизы является обязательность ее проведения.
В соответствии с ч.1 ст.3 указанного Закона антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов (проектов нормативных правовых актов) проводится:
1) прокуратурой Российской Федерации - в соответствии с настоящим Федеральным законом и Федеральным законом "О прокуратуре Российской Федерации", в установленном Генеральной прокуратурой Российской Федерации порядке и согласно методике, определенной Правительством Российской Федерации;
2) федеральным органом исполнительной власти в области юстиции - в соответствии с настоящим Федеральным законом, в порядке и согласно методике, определенным Правительством Российской Федерации;
3) органами, организациями, их должностными лицами - в соответствии с настоящим Федеральным законом, в порядке, установленном нормативными правовыми актами соответствующих федеральных органов исполнительной власти, иных государственных органов и организаций, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, и согласно методике, определенной Правительством Российской Федерации.
Постановлением главы администрации МР «Оловяннинский район» № 138 от 31.03.2011 года утвержден Порядок предоставления в прокуратуру Оловяннинского района Забайкальского края для проведения антикоррупционной экспертизы принятых администрацией МР «Оловяннинский район» нормативных правовых актов и их проектов, согласно приложению.
В соответствии с вышеуказанным Порядком для проведения антикоррупционной экспертизы направляются нормативных правовые акты по вопросам касающимся: прав, свобод и обязанностей человека и гражданина; муниципальной собственности; муниципальной службы, бюджетного, налогового, таможенного, лесного, водного, земельного, градостроительного, природоохранного законодательства, законодательства о лицензировании; социальных гарантий лицам, замещающим должности муниципальной службы (п. 2.1).
В соответствии с п. 3.2 Порядка, нормативные правовые акты, указанных в п.2.1 направляются главой администрации МР «Оловяннинский район» в прокуратуру Оловяннинского района для соответствующей проверки в 10- дневный срок с момента их принятия.
В соответствии с п. 3.3 Порядка, проекты нормативные правовые акты, указанных в п.2.1 направляются главой администрации МР «Оловяннинский район» в прокуратуру Оловяннинского района для соответствующей проверки в 10- дневный срок с момента их принятия.
Согласно реестру нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов за 2014 год, администрацией МР «Оловяннинский район» принято 19 нормативных правовых актов, которые не были в установленном Порядке представлены в прокуратуру Оловяннинского района.
Ст. 3 Федерального закона №273-ФЗ установлены основные принципы противодействия коррупции. Одним из принципов является признание, обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина. Методикой проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов, утвержденной постановлением Правительства РФ от 26.02.2010 №96, определены основные коррупциогенные факторы, выявляемые в нормативных актах. Все факторы связаны с ограничением или умалением прав и свобод человека. Таким образом, в связи с бездействием администрации МР «Оловяннинский район», выразившемся в не предоставлении проектов нормативных правовых актов в целях проведения антикоррупционной экспертизы и выявлении в нормативных актах коррупционных признаков, нарушаются права граждан.
Таким образом, заявление прокурора подлежит удовлетворению в полном объеме.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198, ст. 254-255 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Заявление прокурора Оловяннинского района Забайкальского края удовлетворить.
Признать бездействие администрации муниципального района «Оловяннинский район» в части непредставления в прокуратуру Оловяннинского района проектов нормативных правовых актов в целях проведения антикоррупционной экспертизы незаконным.
Обязать администрацию администрации муниципального района «Оловяннинский район» предоставлять в прокуратуру Оловяннинского района проекты нормативных правовых актов в целях проведения антикоррупционной экспертизы в сроки, установленные в п. 3 Порядка предоставления в прокуратуру района для проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и их проектов, утвержденного постановлением № 138 от 31.03.2011 года.
На решение может быть подана апелляционная жалоба в судебную коллегию по гражданским делам Забайкальского краевого суда в течение 1 месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Оловяннинский районный суд.
Судья Н.В. Набережнева
Решение суда изготовлено в окончательной форме 30.06.2014 года.