Решение от 09 июня 2014 года №2-788/14

                                                              К делу № 2-788/14
 
РЕШЕНИЕ
 
                                               Именем Российской Федерации
 
        г. Гулькевичи                                                                                   9 июня 2014 года
 
    Гулькевичский районный суд Краснодарского края в составе:
 
    председательствующего            Мелкозеровой О.М.
 
    с участием истца                              Сидоренко А.П.
 
    представителя ответчика                 Винокуровой Г.В.
 
    при секретаре                                    Прынк Е.И.
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Сидоренко А. П. к Управлению Пенсионного Фонда РФ в Гулькевичском районе о признании права на досрочное пенсионное обеспечение
 
                                                 у с т а н о в и л:
 
    Истец обратился в суд с иском к ответчику и просит признать за ним право на досрочное пенсионное обеспечение, засчитав ему в специальный стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение периодов работы: с 25.08.1980 года по 07.10.1984 года воспитателем ЖКХ Гулькевичского сельского строительного комбината, с 08.09.1986 года по 01.08.1989 года – инструктором по спорту Городского парка культуры и отдыха, с 07.08.1989 года по 16.09.1993 года инструктором по спорту ЖКХ Агропромышленного строительного комбината «Гулькевичский». Свои требования обосновал тем, что для подсчета специального стажа и определения права на досрочную трудовую пенсию по старости в соответствии со ст.27 п.l пп.2 Закона «О трудовых пенсиях в РФ» от 17.12.2001 года №173-ФЗ он обратился 24 апреля 2014 года на консультацию в отдел назначения и перерасчета пенсий Управления Пенсионного фонда РФ в Гулькевичском районе Краснодарского края, полагая, что имеет право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, как лицо не менее 25 лет осуществлявшее педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, независимо от возраста. Его информировали, что нет оснований для зачета в специальный стаж периодов работы с 25.08.1980 по 05.09.1986 - воспитатель ЖКХ Гулькевичского сельского строительного комбината, 08.09.1989 - 16.09.1993- инструктор по спорту Городского парка культуры и отдыха, 07.08.1989 - 16.09.1993 - инструктор по спорту по ЖКХ Агропромышленного комбината «Гулькевичский» в связи с тем, что Списками профессий и должностей указанные организации /Агропромышленный строительный комбинат, Городской парк культуры и отдыха и структурные подразделения ЖКХ не предусмотрены и не относятся к государственным и муниципальным учреждениям для детей. Отказ в назначении ему досрочной трудовой пенсии по старости ущемляет его законные права и интересы, противоречит требованиям ст. 39 Конституции РФ, предусматривающей равное право граждан на пенсионное обеспечение. В целях обеспечения правильного применения положения Федерального закона от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» Пленум Верховного Суда РФ в своем постановлении от 20.12.2005 года № 25 «О некоторых вопросах, возникших у судов при рассмотрении дел, связанных с реализацией гражданами права на трудовые пенсии» дал следующие разъяснения: п.9. «В случае несогласия гражданина с отказом пенсионного органа включить в специальный стаж работы, с учётом которого может быть назначена трудовая пенсия по старости ранее достижения возраста, установленного статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» /пункт 1 статьи 27 и подпункты 7-13 пункта 1 статьи 28 названного Закона/, периода его, работы, подлежащего, по мнению истца, зачёты в специальный стаж работы, необходимо учитывать, что вопрос о виде /типе/ учреждения /организации/, тождественности выполняемых истцом функций, условий и характера деятельности тем работам /должностям, профессиям/, которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, должен решаться судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании /характера и специфики, условий, осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и профессиям, нагрузки, с учётом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, в которых он работал и т.п./». Из смысла п. 10 ст. 28 Закона № 173-ФЗ не вытекает, что Правительство РФ наделяется полномочиями самостоятельно регулировать пенсионные отношения этой категории работников и по своему усмотрению устанавливать их пенсионные права, вводить дополнительные по сравнению с Законом ограничения права на пенсионное обеспечение за выслугу лет. Постановление Правительства РФ от 29.10.2002 года № 781 сузило сферу действия Закона РФ «Об образовании» и ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», нарушает право граждан на пенсию в связи с педагогической деятельностью и не может быть основанием для начисления пенсии.
 
    В последующем истец отказался от требований о включении в специальный стаж периода работы с 08.09.198.года по 01.08.1989 года инструктором по спорту Городского парка культуры и отдыха.
 
    В судебном заседании истец Сидоренко А.П. поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в исковом заявлении, пояснил, что он работал в техникуме. Когда на АПСК «Г» организовался спортивный клуб, его пригласили воспитателем ЖКХ. Он работал в спортивном клубе «Сельский строитель», набирали детей, а числился в ЖКХ. Инструктором по спорту он тоже работал с детьми, выполнял педагогическую деятельность.
 
    Представитель ответчика Винокурова Г.В. в суде иск не признала и пояснила, что решение об отказе истцу в назначении досрочной трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 пункта 1 подпункта 19 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» от 17.12.2001года № 173-ФЗ Комиссией по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан не выносилось, поскольку с заявлением о назначении пенсии истец не обращался. Трудовая пенсия по старости назначается мужчинами ранее 60 лет, не менее 25 лет, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от возраста. Списки соответствующих работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), Правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством РФ. В настоящее время такие списки утверждены Постановлением Правительства РФ № 781 от 29.10.2002 года. В соответствии с позицией Конституционного Суда РФ исчисление стажа на соответствующих видах работ, имевших место до вступления в силу Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ», может производиться ранее действовавшим Спискам, утвержденным Постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 года № 4631 и Постановлением Правительства РФ от 22.09.1999 года № 1067. В период с 25.08.1980 года по 09.10.1984 года Сидоренко работал в должности воспитателя в ЖКХ Гулькевичского сельского строительного комбината. Должность воспитателя предусмотрена указанными Списками, предполагает работу непосредственно с детьми, их обучением, воспитанием. Работа в должности воспитателя засчитывается в стаж работы при условии её выполнения в учреждениях, указанных в пунктах 1.1 -1.14 раздела «Наименование учреждений» Списка. Работа истца в должности воспитателя в оспариваемый период осуществлялась в ЖКХ Гулькевичского сельского строительного комбината, который в указанных пунктах раздела «Наименование учреждений» Списка не предусмотрен. Истцом в суд представлена справка-подтверждение о его работе воспитателем с 25.08.1980г по 08.10.1984г в ЖКХ (общежитие) Гулькевичского сельского строительного комбината, заверенная печатью МБОУ ДОД СДЮШ ОР «Венец» и печатью Спортивного клуба «Сельский строитель» и на основании свидетельских показаний, которая юридической силы не имеет. В трудовой книжке Сидоренко А.П. в записи о работе воспитателем в ЖКХ с 25.08.1980 года по 07.10.1984 года общежитие не поименовано. Истец считает, что в период с 08.09.1986 года по 01.08.1989 года и 07.08.1989 года по 16.09.1993 года осуществлял педагогическую деятельность. Должность «инструктор по спорту» не предусмотрена Списками. Чтобы тот или иной период был включен в стаж работы, дающей право на досрочную трудовую пенсию по старости, наименование должности должно соответствовать наименованиям должностей, перечисленных в Списках. Как видно из трудовой книжки истца, в период с 08.09.1986 года по 01.08.1989 года он работал инструктором по спорту в Городском парке культуры и отдыха, а с 07.08.1989 года по 16.09.1993 года инструктором по спорту по ЖКХ Агропромышленного строительного комбината «Гулькевичский», которые не предусмотрены Списками № 781, № 463 и не относятся к учреждениям для детей. Справка-подтверждение о работе с 07.08.1989 года по 16.09.1993 года в должности тренера-преподавателя при спортивном клубе «Сельский строитель» на основании показаний свидетелей. Подтверждение свидетельскими показаниями периодов трудовой деятельности на соответствующих видах работ, дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, не предусмотрено сейчас и не предусматривалось ранее действовавшим законодательством.
 
    \ 4
 
    Суд, выслушав стороны, изучив материалы дела, приходит к выводу, что исковые требования Сидоренко А.П. не подлежат удовлетворению.
 
    Право на досрочную трудовую пенсию по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, осуществляется в соответствии с п.п. 10 п. 1 ст. 28 Федерального закона № 173-ФЗ от 17 декабря 2001 года «О трудовых пенсиях в РФ». Списки соответствующих работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с подпунктами 7-13 пункта 1 статьи 28 указанного закона утверждаются Правительством Российской Федерации.
 
    Согласно трудовой книжке истца он работал с 25.08.1980 года по 07.10.1984 года воспитателем ЖКХ Гулькевичского сельского строительного комбината, с 07.08.1989 года по 16.09.1993 года инструктором по спорту ЖКХ Агропромышленного строительного комбината «Гулькевичский».
 
    Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж с 1 января 2002 года, дающий право на досрочную трудовую пенсию по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, утверждены Постановлением Правительства РФ № 781 от 29 октября 2002 года, которое вступило в силу с 14 ноября 2002 года.
 
    Должность воспитателя предусмотрена указанными Списками. Должность «воспитателя» предполагает работу непосредственно с детьми, их обучением, воспитанием, то есть характер деятельности воспитателей должен быть связан с длительным воспитательным и педагогическим процессом.
 
    Согласно Правилам исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст.27 Закона от 17.12.2001 года №173-ФЗ, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 года № 781 работа в должности воспитателя засчитывается в стаж работы при условии её выполнения в учреждениях, указанных в пунктах 1.1-1.14 раздела «Наименование учреждений» Списка: 1.1- общеобразовательные учреждения, 1.2 - общеобразовательные школы-интернаты, 1.3- образовательные учреждения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, 1.4- оздоровительные образовательные учреждения санаторного типа для детей, 1.5- специальные (коррекционные) образовательные учреждения для обучающихся (воспитанников) с отклонениями в развитии, 1.6- специальные учебно-воспитательные учреждения открытого и закрытого типа, 1.7 - образовательные учреждения для детей дошкольного и младшего школьного возраста, 1.8- дошкольные образовательные учреждения, 1.9 - учреждения начального профессионального образования, 1.10 - образовательные учреждения среднего профессионального образования (средние специальные учебные заведения), 1.11 - образовательные учреждения для детей, 1.12 - другие образовательные учреждения для детей, 1.13 - учреждения социального обслуживания, 1.14 учреждения здравоохранения.
 
    Гулькевичский сельский строительный комбинат не относится ни к одному из перечисленных видов учреждений, не является учреждением для детей, в связи с чем оснований для включения периода работы истца с 25.08.1980 года по 07.10.1984 года воспитателем ЖКХ Гулькевичского сельского строительного комбината в специальный стаж, дающий право на досрочную пенсию в связи с осуществлением педагогической деятельности, не имеется.
 
    Представленная истцом уточняющая справка о его работе воспитателем с 25.08.1980 года по 08.10.1984 года в ЖКХ (общежитие) Гулькевичского сельского строительного комбината, не имеет юридической силы, поскольку в трудовой книжке истца в записи о работе воспитателем в ЖКХ в указанный период общежитие не поименовано, а уточняющие справки о льготном характере работы, дающей право на досрочную трудовую пенсию, выдаются работодателями, у которых осуществлялась работа застрахованных лиц.
 
    Постановлением Конституционного Суда РФ № 2-П от 29 января 2004 года установлено, что нормы Федерального закона № 173-ФЗ от 17 декабря 2001 года «О трудовых пенсиях в РФ» не могут служить основанием для ухудшения условий реализации права на пенсионное обеспечение, на которое рассчитывало застрахованное лицо до введения в действие нового правового регулирования, в этой связи исчисление соответствующего стажа за период работы до 1 января 2002 года может производиться с учетом правил и норм Закона РФ от 22.11.1990 года № 340-1 «О государственных пенсиях в Российской Федерации» и иных нормативных правовых актов, в соответствии с которыми исчислялись общий и специальный стаж до указанной даты. В периоды работы педагогических работников, дающие право на досрочное назначение трудовой пенсии, включаются периоды работы до 1 ноября 1999 года в должностях, предусмотренных «Списком профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 80 Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР», утвержденным Постановлением Совета Министров РСФСР № 463 от 6 сентября 1991 года, и периоды работы после 1 ноября 1999 года - на должностях, предусмотренных «Списком должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей», утвержденным Постановлением Правительства РФ № 1067 от 22 сентября 1999 года.
 
    Принципы правовой справедливости и равенства, на которых основано осуществление прав и свобод и гражданина в Российской Федерации как правовом и социальном государстве, в том числе права на социальное обеспечение, по смыслу статей 1, 2, 6 (часть 2), 15 (часть 4), 17 (часть 1) 18, 19 и 55 (часть 1) Конституции Российской Федерации, предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, что необходимо для того, чтобы участники правовых отношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в неизменности своего официально признанного статуса, приобретенных прав, действенности их государственной защиты.
 
    Работа в качестве «воспитателя общежития» до 01.11.1999 года засчитывалась по Списку № 463 от 06.09.1991 года в специальный (педагогический) стаж в том случае, если общежитие являлось структурным подразделением учебного заведения, предусмотренного Списком.
 
    Гулькевичский сельский строительный комбинат не является учебным заведением, в связи с чем включение данного периода работы в льготный стаж истца с учетом положений Постановления Конституционного Суда РФ № 2-П от 29 января 2004 года также не имеется.
 
    Период работы истца с 07.08.1989 года по 16.09.1993 года инструктором по спорту ЖКХ Агропромышленного строительного комбината «Гулькевичский» также не подлежит включению в специальный стаж, поскольку Списками № 781, № 463, № 1067 должность «инструктор по спорту» не предусмотрена, а Агропромышленный строительный комбинат «Гулькевичский» не относится к учреждениям, указанным в данных Списках.
 
    Справка-подтверждение о работе с 07.08.1989 года по 16.09.1993 года в должности тренера-преподавателя при спортивном клубе «Сельский строитель» не имеет юридической силы, поскольку в трудовой книжке истца записи о работе тренером-преподавателем не имеется, справка дана на основании показаний свидетелей.
 
    Уточняющие справки о льготном характере работы, дающей право на досрочную трудовую пенсию, выдаются работодателями, у которых осуществлялась работа застрахованных лиц.
 
    В соответствии со статьей 13 Закона от 17.12.2001 года № 173-ФЗ подтверждение свидетельскими показаниями периодов трудовой деятельности на соответствующих видах работ, дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии с статьей 27 Закона от 17.12.2001 года №173-ФЗ, не предусмотрено. Подтверждение свидетельскими показаниями характера и условий труда, дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости не предусмотрено и ранее действовавшим законодательством. Таким образом, оснований для включения периодов работы истца в качестве инструктора по спорту в ЖКХ Агропромышленного строительного комбината «Гулькевичский» с 07.08.1989 года по 16.09.1993 года не имеется.
 
    Руководствуясь ст. ст. 194-198, 199 ГПК РФ, суд
 
                                                       р е ш и л:
 
    В иске Сидоренко А. П. к Управлению Пенсионного Фонда РФ в Гулькевичском районе о признании за ним права на досрочное пенсионное обеспечение, о включении в специальный стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение периодов работы: с 25.08.1980 г. по 07.10.1984 г. воспитателем ЖКХ Гулькевичского сельского строительного комбината, с 07.08.1989 г. по 16.09.1993 г.инструктором по спорту ЖКХ Агропромышленного строительного комбината «Гулькевичский» - отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Гулькевичский районный суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения, т.е. с 11.06.2014 года.
 
    председательствующий