Решение от 12 мая 2014 года №2-787/2014г.

    РЕШЕНИЕ
 
    Именем Российской Федерации
 
№2-787/2014г.
 
    12мая 2014 года г.Орел
 
    Железнодорожный районный суд г. Орла в составе:
 
    председательствующего судьи Лихачева В.И.
 
    при секретаре Левончук Е.В.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда гражданское дело по иску прокурора Орловского района Орловской области в интересах Понкратовой В. А. к Государственному учреждению – Орловское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации о взыскании пособия по уходу за ребенком,
 
установил:
 
    Прокурор Орловского района Орловской области в интересах Понкратовой В. А. обратился в суд к ГУ – Орловское региональное отделение Фонда социального страхования РФ о взыскании пособия по уходу за ребенком. В обоснование иска указав, что ОАО «Юбилейное» прекратило производственную деятельность с июля 2012 года и не имеет возможности осуществить выплаты ежемесячных пособий по уходу за детьми до полутора лет, в т.ч. Понкратовой В.А., в связи с отсутствием денежных средств на его счете. Кроме того, данные выплаты, начисленные в конкурсном производстве, относятся к текущим платежам второй очереди, при этом в ОАО «Юбилейное» в настоящее время имеется задолженность по текущим платежам первой очереди в сумме -- руб 26 копеек. Вышеприведенные обстоятельства свидетельствуют о невозможности выплаты заявителю пособия по уходу за ребенком до полутора лет ОАО «Юбилейное», что в совокупности с введением в отношении страхователя процедуры банкротства соответствует предусмотренным ч. 4 ст. 13 Федерального закона от 29.12.2006 № 255-ФЗ случаям выплаты пособий территориальным органом страховщика.
 
    В судебном заседании прокурор и Понкратова В.А. исковые требования поддержали. Пояснили, что выплата пособия по уходу за ребенком является государственной гарантией материальной поддержки материнства и детства. Из Положения о Фонде социального страхования РФ, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 12.02.1994 N 101 следует, что одной из основных задач фонда является, в том числе, обеспечение гарантированных государством пособий по временной нетрудоспособности, беременности и родам, по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет. Учитывая требования ч. 4 ст. 13 ФЗ от 29.12.06 г. №255-ФЗ, отказ Государственного учреждения - Орловское региональное отделение Фонда социального страхования РФ в назначении и выплате пособия по уходу за ребенком Понкратовой В.А. является незаконным и влечет нарушение гарантированного государством права работника на социальное обеспечение. Просили суд, признать незаконным отказ Государственного учреждения - Орловское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации выплатить в пользу Понкратовой В.А. пособие по уходу за ребенком А***, ДД.ММ.ГГГГ года рождения до достижения им возраста полутора лет за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в размере -- руб Взыскать с Государственного учреждения - Орловское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации в пользу Понкратовой В.А. пособие по уходу за ребенком А***, ДД.ММ.ГГГГ года рождения до достижения им возраста полутора лет за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в размере -- руб
 
    Представитель ответчика ГУ Орловского регионального отделенияФСС РФ по доверенности Шеварыкина С.В. просила в иске отказать. В суде пояснила, что работодателем Понкратовой В.А. является ОАО «Юбилейное» в отношении которого 13.06.13 г. определением Арбитражного суда Орловской области введена процедура банкротства- конкурсное производство. Признание предприятия банкротом не является основанием для назначения и выплаты отделением Фонда пособия по уходу за ребенком, непосредственно на счет работника организации.
 
    Таким образом, условий, указанных в ч. 4 ст. 13 закона N 255-ФЗ для взыскания пособий с отделения фонда не имеется, поскольку само по себе признание работодателя несостоятельным (банкротом) и применение последствий открытия конкурсного производства, установленных законом N 127-ФЗ, не свидетельствует о наступлении обстоятельств, указанных в ч. 4 ст. 13 ФЗ от 29.12.06 г. N 255-ФЗ, учитывая, что погашение задолженности по причитающимся выплатам в данном случае производится в порядке, предусмотренном ФЗ от 26.10.02 г. N 127-ФЗ.
 
    В соответствии со ст. 4.6 закона N 255-ФЗ страхователи выплачивают страховое обеспечение застрахованным лицам в счет уплаты страховых взносов в Фонд социального страхования РФ. В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 4.1 Закона N 255-ФЗ страхователи имеют право обращаться к страховщику за получением средств, необходимых на выплату страхового обеспечения застрахованным лицам, сверх начисленных страховых взносов.
 
    19.08.13 г. конкурсный управляющий ОАО «Юбилейное» обращался за выделением средств на выплату страхового обеспечения. Отделением фонда для выплаты ежемесячных пособий по уходу за ребенком до 1,5 лет было перечислено -- руб Таким образом, конкурсный управляющий в силу действующего законодательства может реализовать свое право как страхователь.
 
    Исходя из вышеизложенного, правовых оснований для возложения обязанностей по выплате ежемесячного пособия по уходу за ребенком на отделение фонда, не имеется. Данная обязанность должна исполняться работодателем, который также является субъектом страхования и несет ответственность за исполнение своих обязанностей перед работником. Поскольку открытие конкурсного производства не влечет прекращение хозяйственной и производственной деятельности организации, то взыскание задолженности по пособиям должно было быть произведено с работодателя - ОАО «Юбилейное».
 
    Представитель третьего лица ОАО «Юбилейное» в судебное заседание не явился, о причинах неявки суду не сообщил.
 
    Суд, выслушав участников процесса, свидетеля, изучив представленные письменные материалы дела, считает, что исковые требования подлежат удовлетворению последующим основаниям.
 
    В соответствии с ч.1 ст. 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов РФ, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; образования.
 
    Согласно статье 1.2 Федерального закона от 29.12.2006 г. N 255-ФЗ "Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством" обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством - система создаваемых государством правовых, экономических и организационных мер, направленных на компенсацию гражданам утраченного заработка (выплат, вознаграждений) или дополнительных расходов в связи с наступлением страхового случая по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством.
 
    На основании ч. 2 ст. 1.3 Федерального закона от 29.12.2006 г. N 255-ФЗ "Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством" страховыми случаями по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством признаются: уход за ребенком до достижения им возраста полутора лет
 
    В силу статьи 2 указанного Федерального закона обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством подлежат граждане Российской Федерации, а также постоянно или временно проживающие на территории Российской Федерации иностранные граждане и лица без гражданства: лица, работающие по трудовым договорам, в том числе руководители организаций, являющиеся единственными участниками (учредителями), членами организаций, собственниками их имущества.
 
    В соответствии со статьей 3 вышеприведенного Федерального закона финансовое обеспечение расходов на выплату страхового обеспечения застрахованным лицам осуществляется за счет средств бюджета Фонда социального страхования Российской Федерации, а также за счет средств страхователя в случаях, предусмотренных пунктом 1 части 2 настоящей статьи. Пособие по временной нетрудоспособности в случаях, указанных в пункте 1 части 1 статьи 5 настоящего Федерального закона, выплачивается: застрахованным лицам (за исключением застрахованных лиц, добровольно вступивших в правоотношения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством в соответствии со статьей 4.5 настоящего Федерального закона) за первые три дня временной нетрудоспособности за счет средств страхователя, а за остальной период начиная с 4-го дня временной нетрудоспособности за счет средств бюджета Фонда социального страхования Российской Федерации; застрахованным лицам, добровольно вступившим в правоотношения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством в соответствии со статьей 4.5 настоящего Федерального закона, за счет средств бюджета Фонда социального страхования Российской Федерации с 1-го дня временной нетрудоспособности.
 
    На основании части 4 статьи 13 Федерального закона от 29.12.2006 г. N 255-ФЗ "Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством" застрахованным лицам, указанным в части 3 статьи 2 настоящего Федерального закона, а также иным категориям застрахованных лиц в случае прекращения деятельности страхователем на день обращения застрахованного лица за пособиями по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, ежемесячным пособием по уходу за ребенком, либо в случае отсутствия возможности их выплаты страхователем в связи с недостаточностью денежных средств на его счете в кредитной организации и применением очередности списания денежных средств со счета, предусмотренной Гражданским кодексом Российской Федерации, либо в случае отсутствия возможности установления местонахождения страхователя и его имущества, на которое может быть обращено взыскание, при наличии вступившего в законную силу решения суда об установлении факта невыплаты таким страхователем пособий застрахованному лицу, назначение и выплата указанных пособий, за исключением пособия по временной нетрудоспособности, выплачиваемого за счет средств страхователя в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 3 настоящего Федерального закона, осуществляются территориальным органом страховщика.
 
    Таким образом, из анализа вышеприведенных норм следует, что для возникновения у территориального органа страховщика обязанности по назначению и выплате застрахованному лицу пособия по уходу за ребенком необходимо наличие установления факта прекращения деятельности страхователем либо невозможности выплаты пособий страхователем в связи с недостаточностью денежных средств на его счете или денежные средства имеются, но направить эти средства на выплату социальных пособий работодатель не может, поскольку ему необходимо погасить задолженность перед другими кредиторами.
 
    Судом при рассмотрении дела установлено, что ОАО «Юбилейное» фактически не ведет хозяйственную деятельность с октября 2012г. Определением Арбитражного суда Орловской области от 12.12.2012г. в отношении ОАО «Юбилейное» введена процедура наблюдения. Основанием принятия судом такого решения явилось наличие признаков банкротства: задолженность предприятия по обязательным платежам составляет 11 200 ООО руб. Должник имеет один расчетный счет в ОАО «Россельхозбанк», к которому выставлены требования на общую сумму -- руб Решением Арбитражного суда Орловской области от 13.06.2013 ОАО «Юбилейное» признано несостоятельным (банкротом), в отношении предприятия открыто конкурсное производство.
 
    Конкурсный управляющий Парфенов О.В. в письменном отзыве пояснил, что у предприятия недостаточно денежных средств на его счете в банке, у предприятия картотека, в связи с чем, предприятие не имеет финансовой возможности выплатить пособие. Предприятие имеет задолженность перед Понкратовой В.А. по пособию по уходу за ребенком до 1,5 лет за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в размере -- руб 60 коп. Указанная сумма стороной ответчика не оспорена.
 
    Понкратова В.А. ДД.ММ.ГГГГ принята на работу в ОАО «Юбилейное» на должность ---. В настоящее время она находится в отпуске по уходу за ребенком А*** ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в связи с чем предприятием ей назначены выплаты пособия по уходу за ребенком до достижения им возраста 1,5 лет. Данные обстоятельства участниками процесса не оспаривались.
 
    За время ее нахождения в отпуске по уходу за ребенком ее работодателем ОАО «Юбилейное» не было выплачено ежемесячное пособие по уходу за ребенком. Согласно справки Конкурсного управляющего предприятие имеет задолженность перед Понкратовой В.А. по пособию по уходу за ребенком до 1,5 лет за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в размере -- руб 60 коп
 
    Право истицы на получение указанного пособия сторонами по делу не оспаривалось и подтверждено имеющимися в материалах дела доказательствами.
 
    В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 9 Федерального закона от 16.07.1999 N 165-ФЗ "Об основах обязательного социального страхования" отношения по обязательному социальному страхованию возникают у застрахованных лиц - по всем видам обязательного социального страхования с момента заключения трудового договора с работодателем.
 
    Условия и порядок выплаты государственных пособий гражданам, имеющим детей, установлены Федеральным законом от 19 мая 1995 года N 81- ФЗ "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей". Статьей 13 Федерального закона от 19 мая 1995 года N 81-ФЗ предусмотрено, что право на ежемесячное пособие на период отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет имеют женщины, подлежащие государственному социальному страхованию.
 
    В соответствии с ч.1 ст. 13 Федерального закона от 29.12.2006 №255-ФЗ «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством» назначение и выплата пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, ежемесячного пособия по уходу за ребенком осуществляются страхователем по месту работы (службы, иной деятельности) застрахованного лица (за исключением случаев, указанных в частях 3 и 4 настоящей статьи).
 
    Согласно ч. 4 ст. 13 Федерального закона от 29.12.2006 №255-ФЗ в случае прекращения деятельности страхователем на день обращения застрахованного лица за пособиями по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, ежемесячным пособием по уходу за ребенком либо в случае отсутствия возможности их выплаты страхователем в связи с недостаточностью денежных средств на его счете в кредитной организации и применением очередности списания денежных средств со счета, предусмотренной Гражданским кодексом Российской Федерации, назначение и выплата указанных пособий застрахованным лицам осуществляются территориальным органом страховщика.
 
    Как установлено в ходе проверки, ОАО «Юбилейное» прекратило производственную деятельность с июля 2012 года и не имеет возможности осуществить выплаты ежемесячных пособий по уходу за детьми до полутора лет, в т.ч. Понкратовой В.А., в связи с отсутствием денежных средств на его счете.
 
    Кроме того, данные выплаты, начисленные в конкурсном производстве, относятся к текущим платежам. В соответствии с п.2 ст. 134 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ требования кредиторов по текущим платежам удовлетворяются в следующей очередности:
 
    1. в первую очередь удовлетворяются требования по текущим платежам, связанным с судебными расходами по делу о банкротстве, выплатой вознаграждения арбитражному управляющему, с взысканием задолженности по выплате вознаграждения лицам, исполнявшим обязанности арбитражного управляющего в деле о банкротстве, требования по текущим платежам, связанным с оплатой деятельности лиц, привлечение которых арбитражным управляющим для исполнения возложенных на него обязанностей в деле о банкротстве в соответствии с настоящим Федеральным законом является обязательным, в том числе с взысканием задолженности по оплате деятельности указанных лиц;
 
    2. во вторую очередь удовлетворяются требования об оплате труда лиц, работающих по трудовым договорам, а также требования об оплате деятельности лиц, привлеченных арбитражным управляющим для обеспечения исполнения возложенных на него обязанностей в деле о банкротстве, в том числе о взыскании задолженности по оплате деятельности данных лиц, за исключением лиц, указанных в абзаце втором настоящего пункта;
 
    3. в третью очередь удовлетворяются требования по коммунальным платежам, эксплуатационным платежам, необходимым для осуществления деятельности должника;
 
    4. в четвертую очередь удовлетворяются требования по иным текущим платежам.
 
    Требования кредиторов по текущим платежам, относящиеся к одной очереди, удовлетворяются в порядке календарной очередности.
 
    Таким образом, задолженность по выплате ежемесячных пособий по уходу за детьми до полутора лет относится к текущим платежам второй очереди, при этом в ОАО «Юбилейное» в настоящее время имеется задолженность по текущим платежам первой очереди в сумме -- руб 26 копеек.
 
    Вышеприведенные обстоятельства свидетельствуют о невозможности выплаты заявителю пособия по уходу за ребенком до полутора лет ОАО «Юбилейное», что в совокупности с введением в отношении страхователя процедуры банкротства соответствует предусмотренным ч. 4 ст. 13 Федерального закона от 29.12.2006 № 255-ФЗ случаям выплаты пособий территориальным органом страховщика.
 
    Вместе с тем, 17.10.2013 Государственное учреждение - Орловское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации, рассмотрев заявление Понкратовой В.А. о выплате пособия по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет, в нарушение положений ч.4 ст. 13 Федерального закона от 29.12.2006 №255-ФЗ приняло решение об отказе в выплате спорных пособий, ввиду того, что отсутствуют условия, при которых пособие назначается отделением Фонда, о чем уведомило заявителя письмом № 08-15/08/167П.
 
    В соответствии с положениями ст.ст. 38-39 Конституции Российской Федерации материнство и детство находятся под защитой государства. Каждому гарантируется социальное обеспечение для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.
 
    Федеральный закон от 19.05.1995 N 81-ФЗ "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей", как следует из его преамбулы, устанавливает единую систему государственных пособий гражданам, которая обеспечивает гарантированную государством материальную поддержку материнства, отцовства и детства.
 
    Согласно ст. 4 Федерального закона от 19.05.1995 N 81-ФЗ выплата государственных пособий гражданам, имеющим детей, производится в том числе за счет средств Фонда социального страхования Российской Федерации в виде пособия по беременности и родам, единовременного пособия женщинам, вставшим на учет в медицинских учреждениях в ранние сроки беременности, единовременного пособия при рождении ребенка, ежемесячного пособия по уходу за ребенком лицам, подлежащим обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством.
 
    Таким образом, выплата пособия по уходу за ребенком является государственной гарантией материальной поддержки материнства и детства.
 
    Из Положения о Фонде социального страхования Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.02.1994 N 101 (с последующими изменениями и дополнениями), следует, что одной из основных задач Фонда является, в том числе, обеспечение гарантированных государством пособий по временной нетрудоспособности, беременности и родам, по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет.
 
    В связи с изложенным, учитывая требования ч. 4 ст. 13 Федерального закона от 29.12.2006 №255-ФЗ, отказ Государственного учреждения - Орловское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации в назначении и выплате пособия по уходу за ребенком Понкратовой В.А. является незаконным и влечет нарушение гарантированного государством права работника на социальное обеспечение.
 
    Довод стороны ответчика о том,что не имеется законных оснований для взыскания пособия по уходу за ребенком в пользу истца со страховщика, основан на неправильном толковании положений законодательства. Так действительно, положениями Федерального закона N 255-ФЗ предусмотрено, что назначение и выплата пособий по уходу за ребенком осуществляется страхователем по месту работы, но законом предусмотрены случаи, когда работник вправе обратиться за пособием напрямую в территориальный орган ФСС. Такие основания указаны в части 4 статьи 13 ФЗ N 255-ФЗ, их перечень является исчерпывающим. Одним из таких случаев является невозможность выплаты пособия работодателем ввиду недостаточности денежных средств на счете в кредитной организации и применении очередности их списания. Признание ОАО "Юбилейное" банкротом, свидетельствует о том, что общество не способно выплатить истице пособие именно в связи с недостаточностью денежных средств в кредитной организации. В силу положений статьи 63 Федерального закона "О несостоятельности (банкротстве)" процедура наблюдения предполагает применение очередности списания денежных средств.
 
    Кроме того, выплата денежных средств непосредственно страховщиком прав Фонда не нарушает, поскольку финансовое обеспечение на выплату страхового возмещения застрахованным лицам, в том числе и через работодателя, осуществляется за счет средств бюджета Фонда.
 
    Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд
 
РЕШИЛ:
 
 
    Иск прокурора Орловского района Орловской области в интересах Понкратовой В. А. к Государственному учреждению – Орловское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации о взыскании пособия по уходу за ребенком удовлетворить.
 
    Взыскать с Государственного учреждения – Орловское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации в пользу Понкратовой В. А. пособие по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. в размере -- руб 60коп.
 
    Решение может быть обжаловано в Орловский областной суд через Железнодорожный районный суд г.Орла в месячный срок дня изготовления мотивированного текста решения.
 
    Судья
 
    Мотивированный текст решения изготовлен 16 мая 2014г.